环境影响评价论文.doc

中国水环境影响评价及规划环科101 胡志坚 2010013411摘要：环境影响评价（Environmental Impact Assessment，EIA）是根据一个项目对环境产生的影响而进行的识别、预测和评价的过程。虽然我国目前建立了相关的环境影响评价制度，但执行力度不够，还存在诸多不足，其中重要的是大量专家和政治动机的缺乏。我们可以通过采取相应的环境影响评价策略来减少我国环境影响评价的不足，提高它的有效性。但更重要的是要把传统的环境影响评价理念和战略环境评价相结合，并且在实际的工业生产过程中进行清洁生产，从根本上解决环境问题，从而真正做到资源、环境、经济的可持续发展。关键词：水环境 环境影响评价 工程分析 改进策略作为地球上最重要的物质之一,水是生物体不可或缺的构成部分,是一切生命生存的必要资源支撑,在生命演化和人类社会经济文化等活动中起到了推动性的作用。人类自古就开始对水产生了认识,在东西方古代朴素的物质观中都把水视为一种最基本的组成元素。在人类文明中,我们对于水兼有的哺育与毁灭能力、不可捉摸的性情,萌发出了复杂的感情,产生了水崇拜,并赋予水以神的灵性,祈祷她能给人类生存和发展带来安宁、丰收和幸福。水环境在地球上处于不断循环的动态平衡之中,是构成环境的基本要素之一,是人类社会赖以生存和发展的重要场所,同时也是受人类干扰和破坏最严重的领域,如今水环境的污染和破坏已成为世界最主要的环境问题之一。在我国,人们通7常所说的地表水环境并不包括海洋水,属于狭义的地表水概念。主要指河流水、湖泊水、冰川水、和沼泽水,并把大气降水视为地表水体的主要补给源。其中地表河流水承载了相当大一部分社会生产生活发展压力。我国大小河流总长度约为42万km,径流总量达27115亿m3,占世界径流量的5.8%,河流数量虽然多,但地区分布不均,全国径流总量的96%都集中在外流流域,面积占全国总面积的64%,内陆流域仅占4%,面积占全国总面积的36%,且现今地表水环境问题日益突出,主要表现为江河流量减少,地表水体污染。据环境保护部发布的2008年全国环境质量状况显示:全国地表水746个国控断面类水质比例为47.7%,劣类水质比例为23.1%,且部分水体水质仍呈下降趋势,珠江、长江总体水质良好,松花江为轻度污染,黄河、淮河、辽河为中度污染,海河为重度污染。在监测营养状态的26个湖泊及水库中,呈富营养状态的占46.2%。以水质总体较好的长江为例,干流城市若干江段、支流和湖泊已出现较为严重的污染状况,长江源头支流之一的楚玛尔河段出现断流;内陆湖和淡水支流伤痕累累云贵高原最大湖泊滇池,作为昆明唯一的纳污水体,水质自20世纪90年代后明显下降;太湖蓝藻暴发,无锡市民守着太湖没水喝。种种迹象表明:水污染不仅已经影响到经济社会发展的工商农业用水,而且威胁到满足人类的最基本需求饮用,加强地表水环境质量的保护和改善已经刻不容缓。我国的环境监测开始于上世纪70年代中期,但有机污染物监测分析发展滞后、缓慢。新世纪以来,由于掠夺粗放的经济发展模式,我国突发环境事件不断发生,对饮用水安全已经构成了很大威胁,随着关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约的签订及地表水环境质量标准的修订,有毒、有害的有机污染物的监测分析及对人体健康、自然环境的影响评价逐渐上升为人们关注的热点问题。现行的地表水环境质量标准(GB38382002)于2002年由原来国家环保总局颁布实施,该标准共设置指标109项,涵盖了地表水中的有机、无机污染物和生物指标。近十年来,全国环境监测仪器设备水平和技术方法都有了长足的发展,但如何充分利用这些条件推动环境监测评价水平的现代化,是环境工作战线同行们面临的一项任重道远的任务。目前,地表水资源问题很大程度上是水质问题,地表水环境质量监测是水资源管理的重要组成部分,是有效开展地表水环境工作的基础,其整体水平对于反映我国的水环境质量状况、实施流域污染防治以及环境管理部分制定相关决策具有关键性作用。 水环境影响评价的等级划分环境影响评价技术导则地表水环境（HJ/T2.3-93）根据拟建项目排放的废水量、废水组分复杂程度、废水中污染物迁移、转化和衰减变化特点及受纳水体规模和类别，将地表水环境影响评价分为三级。不同级别的评价工作要求不同，一级评价项目要求最高，二级次之，三级最低。 水环境影响评价的评价标准河流、湖泊的地表水环境影响评价的主要依据是国家的相关法规和标准。（1）地表水环境质量标准是贯彻中华人民共和国环境保护法和水污染防治法控制水污染、保护水资源制定的。本标准适用于中华人民共和国领域内江、河、湖泊、水库等。它将水域功能按使用目的和保护目标划分为五类。（2）工业企业设计卫生标准对于GHZBI-1999中未规定的污染物，应按工业企业设计卫生标准中“地面水中有害物质最高允许浓度”的要求执行。如果该标准也没有，则经过论证后可采用ISO国际标准化组织颁布的标准或国外标准。（3）污水综合排放标准：它是控制水污染，保护江河、湖泊、运河、渠道水库和海洋等地表水以及地下水水质的良好状态，保证人体健康、维护生态平衡，促进国民经济和城乡建设的发展而制定。本标准适用于现有单位水污染物排放管理，以及建设项目的环境影响评价、建设项目环境保护设施设计、竣工验收及其投产后的排放管理。1. 环境影响评价取得的成绩（1）经过多年的探索和完善，中国对于建设项目的环境影响评价工作已经相对成熟，管理制度和运作模式已经被社会各界广泛认同和接受，在执行方面已基本 没有障碍。通过环境影响评价工作，有效地杜绝了设 备工艺落后、环境污染和生态破坏严重项目的上马。 例如，“十五”期间，环境保护部共审批火电项目562 个，通过“以新带老”措施，削减SO：3091万t，削减烟 尘3832万t，分别占2OO4年全国工业相应污染物排放 量的137和432。20O6年，建设单位共报批项 目820个，环境保护部对不符合条件的56个项目不予 受理，对163个项目做出不予批准或缓批的决定，总投 资额高达7 746亿元。对于同意建设的项目，通过环境 影响评价，进一步加强了环境保护措施，最大程度地减 轻了环境影响。 （2）规划环评取得明显进展 目前，规划环评在中国还处于探索和积累经验 阶段，环境保护部拟在两年内完成四批国家规划环 评试点工作。内蒙古、大连、武汉等地作为全国试点 单位，已经先后开展了针对国民经济和社会发展规 划、城市规划等的环评工作，为国民经济的可持续发 展提供了有益的政策建议。经过大力宣传，全国已 有二十多个省市先后出台了规划环评地方性法规； 规划环境影响评价条例也已经完成编写，于2006 年上报国务院进行审议，可望在2008年正式颁布实 施；届时，规划环评的法律地位将大大提高，介入国 家宏观决策的作用将明显增强。2. 我国环境影响评价制度存在的问题（1）规划环评滞后 长期以来，中国的环境影响评价，主要是针对具体的建设项目，并未涉及立法、政策和规划层次。无 数经验证明，政策和规划失误带来的环境破坏要远 远超过建设项目。中华人民共和国环境影响评 价法虽然首次引入了规划环评，并对开展规划环 评的范围作了明确规定，但至今仍受到一些部门的 抵制，没有广泛开展，规划和规划审批部门不按法律 要求办事的情况屡见不鲜。即使是开展了规划环评 的行业和区域，在具体实施过程中也面临很多困难。对于立法和政策的环境影响评价，受各种条件的限 制，目前还很难纳入法律程序。（2）不充分的专业机构和人员我国没有大量经验丰富的从事环境影响评价工作的专业人士。环境影响评价工作通常是被大学和研究机构承包的。专业顾问不能被利用来帮助进行这类工作，而且外国环境顾问也只有在一个项目得到像世界银行这类的发展机构赞助时，才被咨询。（3）公众参与流于形式 在国外，公众参与是环境影响评价的重要环节， 对于投资决策往往会产生明显影响。尽管中国早已 将公众参与纳人了环境影响评价程序，并且环境保 护部还专门发布了环境影响评价公众参与暂行办 法来规范这一行为；但从目前来看，公众参与在很 大程度上仍流于形式，没有起到实质性作用。主要 原因有四个，第一，中国缺乏强有力的、独立于政府 的民间环保组织来参与环保博弈；其次，政府对于许多事务具有主导权，公众缺乏参与热情；第三，直接受建设项目影响的公众往往素质不高，对环境影响理解不深，更难提出合理的建议；第四，公众获取信息的方式不畅，且缺乏有效的参与途径 。（4）监管环节薄弱 “重审批、轻监管”，以及执法不严，一直是环境管理领域比较突出的问题。许多建设单位委托环评单位编制环评文件的目的仅仅是为了取得环保主管部门的批文，为建设项目上马扫清障碍，对环境影响评价文件的内容漠不关心，甚至根本不清楚。在地方政府握有投资主导权的经济管理体制下，有的环保部门甚至对不符合产业政策、厂址选择明显错误的项目也予以审批。目前，全国大部分省级建设项目环评执行率只有70左右，地市级只有40左右。在2000年一2005年间经过环保部审批，目前已建成的802个项目中，未经环保验收擅自投运和久拖不验项目就有90个，占总建成项目数的112。在地方审批的项目中，未经验收即投产运行或没有很好落实“三同时”要求的项目更为普遍。 中国环境影晌评价工作的展望及改进策略（1）明确环境管理目标，促进经济增长方式转变 中国单位资源产出水平仅相当于美国的110，日本的120，单位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量却是发达国家的8至9倍 ，而目前正处于工业化和城镇化加速发展时期，环境压力与13俱增，长期下去将难以为继。因此，必须切实转变经济增长方式，并制定相应的发展目标，通过环评从源头上来实现污染物减排。国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，到2010年，在GDP年均增长75的同时，单位GDP能源消耗降低20，主要污染物排放总量减少10。这是必须实现的目标，具有明确的政策导向。“十一五”期间，国务院通过与地方政府和主要电力集团签订二氧化硫 量削减目标责任书，使环评有了更加明确的依据。近年来，中国政府提出了“科学发展观”的口号，对地方官员的政绩评价也将逐步淡化经济增长因素。这一管理思路的变化，将为转变经济增长方式产生明显的政策导向作用。在以地方政府为主导的投资体制下，对于环评工作的开展大有裨益。（2）加强立法目前世界上相当多的国家制定了专门的环境影响评价法。我国虽然已经开始重视环境影响评价制度建设，但在立法层次上偏低。鉴于我国严重的环境污染问题和生态破坏现状，进一步完善环境影响评价制度，特别是制定一部专门的环境影响评价法已刻不容缓。环境影响评价法作为国家对环境影响评价制度的最高立法，它应当对环境影响评价制度作系统、完整、明确的规定。如对环境影响评价制度的立法目的、适用对象、内容、审批程序、评价单位、公众参与、法律责任等做出规定。如果这些法定的标准不能清楚地获得并且得到实施，那么环境影响评价的可信性很容易失去。值得注意的是，源于发达国家的不切实际的环境标准通常是不可行的，他们的规章在大多数发展中国家都不起作用。（3）加强监督管理。保证环保措施落实 执法人员力量不足、能力不够、执法不严、监管不力等原因，是造成许多项目环保措施不能严格落实的主要原因。监管力度不够，客观上容易导致建设单位和环评单位在环境影响评价文件中弄虚作假，随意更改环保设施，影响该项制度的严肃性。因此，环保部门应尽快建立完善的项目环境管理档案制度和项目跟踪管理信息系统，对建设项目实施从环评审批到建成投产全过程跟踪管理。通过多种方式，动态掌握项目建设进展和环保措施落实情况，使“三同时”和验收管理做到及时、主动。只有这样，才能反过来杜绝建设单位在环保审批和环保设施落实过程中存在的侥幸心理，真正促进环保措施的严格落实。 （3）加强队伍能力建设。提高环评质量 队伍能力建设，是提高环评质量的保证。为此，环境保护部近年来建立了环境影响评价工程师职业资格制度，并于2005年二季度举行了首次考试，从业人员考试合格并按专业类别登记后，可以以环境影响评价工程师的名义从事环境影响评价工作，并对其承担的环评文件负责。根据职业资格制度的规定凡从事环境影响评价、技术评估和环境保护验收的单位，均应配备一定数量的环境影响评价工程师。该制度实施后，在全国环评领域掀起了学习、培训和人员重组的热潮，环评从业人员的素质得到了明显提升。今后，管理部门还应严格环评文件的审查，加强对环评机构的日常考核，对于做出突出贡献的环评机构，及时表彰，形成不断学习提高的良好行业氛 围，切实促进此项事业的发展。结论：随着社会的不断进步，环境监测贯穿于整个环境评价中，是环境影响评价的技术基础，同时也具有较强的监督功能，只有认识到环境监测的重要性，切实做好环境保护这一主题，真正体现环境影响评价的重要意义。 虽然我国目前建立了相关的环境影响评价制度，但执行力度不够，还存在诸多不足，其中重要的是大量专家和政治动机的缺乏。我们可以通过采取相应的环境影响评价策略来减少我国环境影响评价的不足，提高它的有效性。但更重要的是要把传统的环境影响评价理念和战略环境评价相结合，并且在实际的工业生产过程中进行清洁生产，从根本上解决环境问题，从而真正做到资源、环境、经济的可持续发展。参考文献：1环境质量评价与环境监测环境监测叨环境科学文