宽甸县的一个仲裁裁决

宽甸满族自治县农业承包合同仲裁委员会仲 裁 决 定宽农裁字（2009）第1号申 请 人：陈广福、邱末成 男 系四平村十一组村民住 址：长甸镇四平村十一组被申请人：长甸镇四平村民委员会法定代表人：王圣博 男 系四平村委会主任工作单位：四平村民委员会第 三 人：徐永利 男 系九组村民住 址：四平村九组申请人因对长农裁字【2009】第1号裁决不服，于2009年3月24日向本委提出复议仲裁申请，本委依据辽宁省农业集体经济承包合同纠纷仲裁办法第七条、第三十六条之规定，受理了此案。并于2009年7月23日上午开庭进行公开审理，申请人、被申请人和第三人均到庭参加答辩，现已审理终结。申请人称：2003年本组蚕场发包，包括所有荒山全部纳入蚕场分配，不存在集体荒山，长甸镇四平村村长王圣博在没有召开群众会议，没有经过申诉方同意的情况下，私自把四平村十一组村民陈广福、邱末成等28人柞蚕场卖给四平村九组村民徐永利，以荒山、荒沟为名签订5亩蚕场合同，每亩按200元收费，合计1000元，现超占23.5亩，合计28.5亩。申请撤销长农裁字【2009】第1号裁决，确认被申请人与第三人签订的5亩蚕场合同无效，收回28.5亩蚕场。被申请人辩称：根据县农业、林业部门有关农业承包文件，四平村十一组于2002年召开村民大会。地点：孙玉祥家，会议内容：蚕场、荒山、荒沟发包一事，蚕场人人有份，平均分配，上交承包款。2004年6月9日，四平村两委研究决定将全村各组荒山、荒沟、荒滩凡归集体所有的，由村统一发包。2006年3月21日，四平村十一组荒山（窝棚前山）承包给陈广玉，承包年限为30年，承包亩数为5亩，承包金额为1000元整，承包四至：东至蚕场边为界，南至蚕场边为界，西至蚕场边为界，北至蚕场边为界，有农业承包合同。第三人辩称：我有荒山承包合同，而且在2006年，四平村村长王圣博、村会计闫永刚亲自上山实地看的荒山，我是按照他们指的面积内栽植的落叶松，我并没有错误。本委经开庭审理和庭前调查，现已查明：2003年3月，长甸镇四平村十一组进行蚕场发包，以沟岗为界，约定每14人半把蚕场，自己找对象，每半把蚕场交纳承包费600元，其中将坐落在四平村九组沟里，淌石流对面沟的蚕场发包给了本组村民陈广福、邱末成等28人，当时并未签订承包合同。在2006年3月21日，四平村村委会在没有召开群众会议的情况下，私自与四平村十一组村民陈广玉签订了荒山承包合同，将淌石流对面沟（合同书上坐落在窝棚前山）陈广福、邱末成两家蚕场南北交界处中间的荒山承包给了陈广玉，承包面积5亩，承包年限30年，承包金额1000元。陈广玉开始同九组村民徐永利合伙承包，后陈广玉退出，由徐永利独立经营，现栽植落叶松。在2007年12月，四平村十一组进行林权改革时，丈量徐永利实际栽植落叶松面积为28.5亩，四平村十一组以徐永利荒山合同约定面积5亩，而实际种植面积28.5亩，超占集体荒山23.5亩为由，以200元亩的标准向徐永利收取了林地超占费4000元。申诉方陈广福、邱末成得知徐永利承包荒山并超占林地面积这一事情后与徐永利发生纠纷，要求村委会调解无效。申请至长甸镇农业承包合同仲裁委员会，要求撤销四平村与陈广玉2006年3月21日签订的荒山承包合同，归还28.5亩的林地使用权。长甸镇农业承包合同仲裁委员会受案后，经过开庭审理和调查后于2009年3月12日以长农裁字【2009】第1号裁决作出决定，裁决维持四平村村委会与陈广玉2006年3月21日签订的农业承包合同、四平村十一组发包给徐永利超占荒山合同行为无效，收取的4000元承包金退还给徐永利以及徐永利超占的23.5亩林地与申诉方协商解决，协商不妥可向法院提起民事诉讼。申诉方因不服长农裁字【2009】第1号裁决，向本委提出复议仲裁申请。本委经评议认为（评议会议还没开，待开后再充实内容）鉴于四平村村委会与陈广玉签订的荒山承包合同已履行多年，虽然没有召开权属单位成员代表大会，但此份合同的签订并没有侵害农民集体利益，而且承包方也有较大投入，所以，从稳定农业承包关系，维护当事人的合法权益的大局出发，依据最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（法释20056号）第二十条第（三）项、辽宁省农业集体经济承包合同条例第五条、第六条之规定，复议仲裁决定如下：1、维持四平村村委会与陈广玉于2006年3月21日签订的5亩荒山承包合同有效，继续履行。2、第三人徐永利超占的23.5亩林地归现蚕场承包者。3、四平村十一组向第三人徐永利收取的4000元林地超占费属于其个人行为，应退还给第三人徐永利。4、涉及到第三人徐永利的经济补偿问题另案处理。当事人如对本