上海浦东新区劳动关系发展的趋势研究.doc

上海浦东新区劳动关系发展的趋势研究 ( 劳动关系既是一种经济关系，也是一种社会关系，它的变化与发展对社会经济的可持续发展具有非常重要的意义。在企业层面，劳动关系的和谐发展有助于培育优良的企业文化，提升企业的综合竞争力；相反，劳动关系的矛盾激化将会增加管理成本，降低管理效率，影响企业的正常发展。从区域社会经济发展的的角度看，劳动关系不仅关系到地区的投资环境，也关系到社会的稳定问题。和谐的劳动关系以及高效率的劳动争议处理机制是进一步提升区域综合竞争力的一条重要途径，是实现现代化的重要标志之一。经过十二年的改革开放，浦东新区的社会经济结构已经发生了巨大的变化，其中劳动关系也在经济的高速增长和结构的转型中发生着一系列新的变化，并形成了一系列新的特点。劳动关系的和谐发展对浦东新区进一步改善投资环境，实现社会经济的健康稳定发展具有重要的现实意义。同时劳动关系的发展受到宏观环境变化与区内社会经济结构变化的影响。从今后的趋势来看，中国加入wto这一因素必然对浦东新区劳动关系的发展产生深刻的影响，同时企业的民营化、产业结构的升级，以及市场竞争态势的变化等也将对浦东新区劳动关系的发展产生不同程度的影响。面对新的社会经济发展形势和发展战略，浦东新区的劳动关系将呈现以下五大趋势：1、随着中国加入wto，浦东经济的国际化程度将得到进一步的提高，劳动关系的发展也将更多地置于国际化的背景之下，呈现出国际化的趋势。加入wto即意味着中国的经济将更多地、主动地融入世界经济。一方面，市场将更加开放，各行各业、各个层面的外资企业将更加容易地进入中国，参与中国市场的竞争，并在中国建立面向全球的“世界工厂”，进而推动中国更快地加入国际经济一体化的队伍；另一方面，经济运行将更多地受到国际规则的影响，从政府的宏观管理，到企业的微观管理，学习、遵循国际规则，与国际惯例接轨，是适应国际经济一体化进程的必然选择。在这样一种全新的宏观经济形势下，浦东新区劳动关系的发展将明显受到经济国际化进程的深刻影响。浦东新区是中国改革开放的最前沿地区之一，外资的集中与经济的外向型构成了浦东新区经济发展的基本特征。浦东的面积占全市的1/12，人口占全市的1/10，但2001年外贸出口占到全市的1/4，引进外资占到全市的1/3。2001年外商投资企业创造的产值达到1244亿元，占浦东新区工业总产值的633.44%，工业出口额383亿元，占新区工业出口总额的83.62%。正是由于外资企业已成为浦东经济的主体力量，因此可以说浦东新区将更大程度地受到中国加入wto这一因素的影响，将更加主动地适应国际化的趋势。可以预见，外资企业的劳动关系将成为新区劳动关系发展的基础，外资企业的劳动关系将在外方及国际市场的影响下，率先建立健全符合国际劳工规则和国际潮流的新型劳动关系。同时将有越来越多的内资企业在这些外资企业以及wto规则的影响下引入公认的国际劳工标准和惯例。劳动关系的国际化是经济国际化后不可回避的一个重要方面。劳动关系的国际化具体表现在三个方面：一是外国投资方按照外国的管理经验和国际惯例建立国际化的劳动关系；二是外国员工数量增加所形成的国际化的劳动关系；三是国际贸易中为对应国际劳工标准问题需要建立国际化的劳动关系。其中第三种表现是今后劳动关系发展中的全新课题。所谓国际劳工标准问题，是将国际劳工标准等社会条款与国际贸易挂起钩来，即违反这一社会条款者可予以经济制裁。这一问题的提出既有发达国家贸易保护的目的，也有保障劳工权益的目的。国际贸易是浦东新区发展的重点。围绕着国际劳工标准问题，劳动关系国际化的核心是建立相应的劳动关系协调治理机制。浦东新区在此方面具有率先建立这一机制的环境。一方面这里因外资企业，尤其是跨国公司、外资金融机构比较集中，比较容易接受国际劳工标准，同时为了扩大国际贸易，防止发达国家使用国际劳工标准等社会条款进行贸易制裁，企业一方也有推进劳动关系国际化的积极性；另一方面这里从开发初期就构筑了“小政府、大社会”的开发模式，社会中介服务机构比较发达，工会组织体系也比较健全，有助于建立良性的劳动关系及其治理机制。2、随着经济体制改革的不断深化，浦东经济的民营化程度将得到进一步的提升，这就意味着劳动关系的发展将更多地体现市场的意志。国际化与民营化是浦东新区社会经济发展的两大基本趋势。民营化，一方面表现为国有、集体企业通过改制转变为民营性质的企业，一方面表现为越来越多的创业者，或私营企业到浦东新区进行投资，寻求发展，从而与外资企业一起构成浦东经济发展的两大动力源泉。从浦东新区的情况看，后者已经成为民营化的主体，到2001年浦东新区有各类私营企业1.33万户，从业人员人员达39万人，其中科技型私营企业就有近1400户，从业人员超过5.5万人。在劳动用工方面，私营企业具有非常显著的自身特点。一是用工的市场化，它没有雇用的终身制，不受政府部门的行政干预，完全根据企业自身发展的需要招聘或辞退员工；二是工资的市场化，工资是由劳动力市场供需状况决定的，这一劳动力市场又会进一步细分，对于普通劳动力，由于供给相对富裕，可以维持低工资状态，对于技术智力型劳动力，由于供给明显不足，工资水平会不断趋于上升，这样即使在同一企业内，将存在明显的工资差距；三是劳动管理的低成本化，往往通过简化管理方式和管理机构，以及尽可能地节约工资外的福利性支出来实现低成本经营。从从业人员的分布结构看，浦东新区私营企业所占的比重将不断地趋于上升，2001年这一比重约为35%，预见2005年将达到40%，2010年将进一步上升到45%。所以今后浦东新区的劳动关系将更多地受到私营企业劳动雇用与管理行为的影响，受到劳动力市场的影响。在以外资企业和民营企业为主导的经济结构中，劳动关系将更多地体现市场的规律，并在劳动力市场的发展框架中得到发展。2001年年底浦东新区全面撤消了25家再就业服务中心，并且引入符合市场规律的失业方式承接新的经济性裁员。另外经过几年的努力，浦东新区建立健全了包括养老、医疗、失业在内的社会保障体制，所有失业下岗人员都可纳入失业保险，彻底与单位脱钩，从而实现了单位人向社会人的转变，加快了劳动力市场的发育与成熟。由于多数从业人员在中小型的私营企业、外资企业就业，这些企业不仅本身具有强烈的市场行为，而且极易受到市场波动的影响，会经常采取诸如破产、兼并、合并、联合、转让等重大调整，因此企业的劳动关系在这些市场行为的影响下同时会呈现经常性的变动，不稳定，甚至是冲突，体现了市场化的基本特征。3、随着就业用工方式的多元化，企业类型的多样化，劳动关系也将呈现多元化的趋势。这一趋势包括了两种类型：一种是由就业用工方式的多元化而形成的劳动关系的多元化趋势；一种是由企业类型不同、行业不同、规模不同所带来的劳动关系的多元化趋势。在市场经济的推动下，浦东新区的劳动力市场不仅规模在不断扩大，而且出现了进一步细分的趋势，不仅有普通劳动力市场，还有专业技术人才市场、经理人市场；不仅有全日制用工，还有临时性用工、钟点工、借用工（派遣人才）等等。从发达国家与地区的经验看，今后非全日制用工的比例将进一步上升，尤其在一般的商业服务业，甚至有可能超过全日制用工的比例。非全日制用工越多，员工的流动性就越明显，这就要求要有弹性的方式、灵活的方式建立相应的劳动关系。另外发达国际已经比较普遍的人才派遣用工，或称“租赁员工”也已出现在浦东新区。一些外资企业、高科技企业为了降低成本，提高管理效率，越来越愿意向一些专业从事人才派遣业务的人才公司以租赁的形式雇用所需的辅助人员，从而形成了一种新的劳动关系。就业用工方式的多元化带来了因此劳动关系的多元化，劳动关系更具市场的特性，并将呈现个性化、弹性化的趋势。浦东新区企业中，既有跨国企业投资的企业，也有各个国家和地区中小企业投资的企业。到2001年底，世界排名前500家著名跨国公司中已有240多家进入浦东，投资了200多个项目，其中包括著名的上海通用、英特尔（上海）、上海贝尔等。跨国公司按全球化的战略谋求其在中国的发展，因此它将更多地按照国际一体化的模式构筑中国企业的劳动关系，如要求员工的工作范围更大；劳动报酬与业绩挂钩，并提供较高水平的薪酬标准和福利计划；善于与员工沟通，并与工会在企业一级开展集体谈判，等。有70多个国家和地区在浦东新区投资了7500个项目，其中不仅有美国、日本、德国、中国香港、中国台湾等主要投资国或地区，还有伊朗、柬埔寨、古巴等投资项目很少的国家和地区。不同国家的企业由于母国的经济国际化程度与文化背景有所不同，必然会形成多种多样的劳动关系模式。如欧美企业与日本企业的劳动关系就有各自显著的特点。即使是东亚的日本、韩国、新加坡和、中国的香港、台湾，他们之间的劳动关系模式也有一些明显的差别，如日本企业比较注重劳动关系的和谐，以保持员工队伍的稳定性，而韩国企业、台湾企业比较注重劳动关系的传统性和流动性，以增强其生产成本上的竞争力。另外不同规模的企业更有其不同的劳动关系特点，大企业与小企业之间存在明显的二元特性。大企业劳动关系比较规范，协调机制也比较完善。但小企业与其就有很大的差距，企业规模越小，其内部交换意见的方法就越不正规，职工组织工会的可能性也很小，而且员工的流动性很大，劳动关系不太稳定。浦东新区虽然大企业比重相比其他区县高，但从数量上看，小企业所占比重也要高达90%，其中还有大量雇用人数在20人以下的微型企业。这些小企业多数属于私营企业，也有一些是外资企业，为了谋求自身的利益与发展，更愿意选择增加劳动强度，降低员工工资福利，减少劳动保护支出等传统管理方式，结果与其他一些企业形成很大的反差，容易激化劳资矛盾。在劳动力供给相对过剩的条件下，小规模企业中的劳动者将继续处于一个弱势位置，较低的收益与利益得不到完全的保障将会成为一个长期性的问题。4、随着市场经济运行机制趋于成熟，劳动争议还将呈现出社会化趋势。这里的社会化趋势是指劳动争议的社会化与劳动争议处理的社会化。从最近几年劳动部门受理的劳动争议案数量迅速上升就可以看出，一方面是员工的自我保护意识正在不断提高，一方面是企业关停并转时有发生，所以企业内部的劳动争议越来越容易显性化，并走向社会，谋求社会协调和法律解决。与劳动争议的社会化趋势不相称的是，目前劳动争议的处理仍然以劳动部门的行政调解为主，以法院的“先裁后审、一裁两审”为主，这样就形成了劳动争议处理速度与处理方式明显滞后的问题。面对劳动争议案件数量逐年大幅上升，劳动关系日趋复杂，劳动争议案件审理难度不断加大这些基本趋势，劳动部门和法院的现有力量根本不能适应劳动争议社会化的趋势，因此今后只有把劳动争议的处理实现社会化，也就是充分借助社会的力量，尤其是社会中介机构的力量，才能与劳动争议社会化的趋势相适应。另外，现行的仲裁体制已不能及时有效地解决劳动争议，改革现行的体制已迫在眉睫。如实施劳动争议仲裁的实体化，建立新区劳动仲裁院；或者让劳动者在仲裁与审判之间进行选择，一裁终局的办法。以及探索市场化的处理机制和方式等，从而解决因仲裁人员少、案件多、争议不能及时化解而引发的冲突社会化问题。5、随着产业结构的升级，浦东新区将进一步呈现人才集聚、人才高级化的趋势，这样企业劳动关系将呈现出理性发展的趋势。浦东新区的产业导向是重点发展现代服务业及高新技术产业。与传统的服务业、制造业相比，这些产业对人才有着更高的要求，高学历、专业化，还要有国际背景，由此将加快浦东新区人才需求的高级化进程。而且随着产业基盘的扩大，以及中国加入wto后国外高新技术产业及现代服务业加快了进入中国，在浦东新区建立生产基地和地区总部的步伐，因此将对高级人才形成更大规模的需求。有关部门预测，根据gdp年均增长15%的速度，到2005年浦东新区高新技术产业的人才总量将达到3.7万人，比2000年增加2.2万人，平均每年将新增人才需求0.55万人；金融保险业、商贸流通业、房地产服务业、交通运输邮电业和旅游会展业等五个主要服务性行业的人才总量将达到6.1万人，比2000年增加3.1万人