浅谈安全生产领域的租赁行为

浅谈安全生产领域的租赁行为浅谈安全生产领域的租赁行为 近年来 被新闻媒体曝光的安全生产事件 其中不乏涉及 因违法发包或出租生产经营项目 场所 设备而引发的事故 各级安监部门也为此做了大量工作 但此类事情必须引起我们 的重视 并认真思考 总结安全生产领域发包或出租 本文统 称为租赁 行为存在的问题以及对策措施 一 租赁行为的现状一 租赁行为的现状 目前 针对租赁行为的现状 笔者暂且将之概括划分为显 性租赁和隐性租赁两种 显性租赁主要表现为对外公布承租行 为 这也是比较容易监管的 而隐性租赁往往是容易发生安全 生产问题的 比例也较大 出租人与承租人之间以参股或内部 员工或加工等形式操作 实际上生产经营活动部分甚至全部是 承租人在操作 但对外还是称出租人自己在经营 具有一定的 迷惑性 为方便理解 笔者简单罗列两种租赁事例 1 a 企业是危化品纯仓储企业 有资质 主要为其他企 业提供化工原料的仓储服务 b 企业是危化品贸易单位 没有 仓库 为解决货物周转问题 有时需租用仓库储存货物 这两 类企业一般会构成显性租赁关系 2 c 企业是化工生产企业 有资质 法定代表人是 d 某 d 某的优势是有厂房 土地等 而 e 某出于政策等方面要求 虽然自己无法 或不愿 申请注册公司 但资金比较雄厚是其 优势 两人接触后 b 某可能会委托 d 某帮助加工产品 自己 不到 c 企业来 或 b 某直接到 c 企业来自己操作 即使被查 处 会以 b 某是 c 企业的股东或是车间主任等等来解释 这种 现象往往属于隐性租赁关系 二 有关法律法规的要求二 有关法律法规的要求 1 生产经营单位不得将生产经营项目 场所 设备发包或 者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人 安全生产法 第四十一条第一款 2 知道或者应当知道生产经营单位未取得安全生产许可证 或者其他批准文件擅自从事生产经营活动 仍为其提供生产经 营场所 运输 保管 仓储等条件的 责令立即停止违法行为 并处 5 千元以上 1 万元以下的罚款 安全生产违法行为行 政处罚办法 第四十九条 结合有关法律释义 具备安全生产条件 是指承包人 承 租人必须具备有关安全生产的法律 法规和国家标准或者行业 标准规定的保障安全生产所必需的设施 设备 管理制度以及 人员等方面的条件 资质条件 是指根据法律 法规 规章规 定 从事特定行业或项目的生产经营活动所应当具备的资格 如 具有相应的技术人员 设施 设备 有健全的管理制度等 生产经营单位只能向具备安全生产要件或者相应资质的单位或 者个人发包或者出租其生产经营项目 场所 设备 三 存在的问题或难点三 存在的问题或难点 一 行政相对人意识方面 1 法律意识不够 租赁行为本质上也是一种民事行为 可 以自主决定 这也是市场经济条件下提高经济效益的重要手段 之一 但是 上述行为必须符合法律的强制性规定 然而 一 些出租方只为了经济利益 对承租方安全生产条件和资质不闻 不问 不巧的是有些承租方所从事的活动恰恰又是国家有特别 许可规定要求的 一旦被查处 往往是得不偿失 2 侥幸心理较强 将出租方手中的闲置厂房 设备等从事 生产经营 储存等活动或厂中办厂 盘活了闲置资产 为经济 发展发挥了一定的积极作用 但前提必须是合法的 一些隐性 租赁关系中的承租方 往往是在利用法律的 监管的漏洞 与 政府部门斗智斗勇 能做一天算一天 有的承租方不但不加大 安全投入 反而随意改变厂房 设备等的用途 无形中提高了 隐患等级 即便被查出来 心想也有出租方可以先顶着 3 安全管理不到位 有的出租方一旦收了房租 不愿意对 同一区域范围内的一家或多家承租方安全生产工作统一管理 也不建立安全管理机构和制度 明确双方安全管理职责 认真 履行安全管理责任 平时谁也不管或者相互扯皮 一旦事故发 生 彼此又会推卸责任 二 政府部门监管方面 1 有效证据收集难 即使在日常检查中发现有一些嫌疑 但是出租方以本公司使用的原料或从承租方购买的原料等理由 为承租方做掩护 宁愿自我牺牲也要保护承租方 给政府部门 收集非法租赁行为证据增添了难度 2 安全监管手段少 虽有 安全生产法 安全生产违 法行为行政处罚办法 等有明确的规定 但是对于一般工矿商 贸企业以及民房内的租赁行为 由于基层监管人员少 加上租 赁带有一定的隐蔽性 很难彻底打击辖区内的非法租赁行为 另外 安全生产违法行为行政处罚办法 中生产经营单位明 确是指合法和非法从事生产或者经营活动的基本单元 包括企 业法人 不具备企业法人资格的合伙组织 个体工商户和自然 人等生产经营主体 但是针对出租方是机关 事业单位的情形 还有待探讨 四 对策措施建议 1 各地根据实际出台关于租赁行为的规范性文件 进一步 细化租赁行为的要求 如出租方 承租方必须履行的安全生产 职责 租赁合同的内容等 2 实行出租方报告制度及双方承诺制度 出租方要将出租 用途 租赁合同等报当地安监部门备案 出租方 承租方双方 均要向安监部门出具履行安全生产职责的承诺书 另外 安监 部门要积极与工商等部门协调 努力将此制度与办理营业执照 等许可证件相挂钩 3 严格执行出入库登记制度 要求各生产经营单位将进 出仓库的货物 在物品全称 单件质量 重量 规格 总数 等方面全面进行登记 同时要求包装物 容器内所存放的物品 必须与其标签一致 通过这次制度要求 消除其投机取巧心理 控制一些非法隐性租赁行为的产生 4 充分发挥乡镇 街道 工业园 村组的作用 采取明 查暗访等形式 特别是对有闲置厂房 或生产效益不好的企业 进行重点排查 涉及省 市 区 边界地段 或有国道 省道 贯穿或设有高速公路出入口的乡镇要加大日常监管力度 努力 建立租赁