建筑拆除工程为何事故频发

建筑拆除工程为何事故频发建筑拆除工程为何事故频发 近年来 随着城镇旧房改造的持续升温 房屋拆除工程量 大增 拆除事故频频发生 2004 年 11 月 10 日 14 日 河南登 封市大冶镇卫生院和湖南郴州市第一人民医院先后发生拆除工 程坍塌事故 均死亡 3 人以上 占当月全国建筑业重大事故总 起数 6 起 的三分之一 2004 年 四川南充市发生三起建筑拆除 事故 三起事故共导致 10 人死亡 8 人受伤 拆除事故死亡人 数占 2004 年度该市建筑事故死亡总人数的 50 以上 建筑物 拆除事故呈现多发的趋势 拆除工程的安全已成为当前建筑施 工安全中的薄弱环节 原因何在原因何在 一 建设单位一 建设单位 或发包单位或发包单位 违规发包违规发包 经调查 目前还有相当数量的建筑拆除工程承包单位无专 业施工资质 根据 建筑法 第 50 条 建设工程安全管理条 例 第 11 条的规定 建筑拆除工程必须由具有拆除工程专业施 工资质的施工单位实施 安全生产法 第 41 条也做了相应规 定 即生产经营单位不得将生产经营项目发包或出租给不具备 安全生产条件或者相应资质的单位或者个人 2004 年南充市发生的三起拆除工程事故 均是建设单位在 发包时 未进行认真的资质审查 让不具有拆除施工资质的施 工单位承揽工程 其中南充美亚 集团 丝绸公司的晾丝棚拆除工 程 是由一家没有任何拆除施工经验的私营机械厂承包 蓬安 县周口中学学生公寓拆除工程和仪陇县新政镇居民房拆除工程 都是经过几次转包 最后由没有资质和经验的个体户承包 二 拆除工程擅自开工二 拆除工程擅自开工 多数建筑拆除工程没有依法办理施工手续 擅自开工作业 建设工程安全管理条例 第 1l 条规定 建设单位应当在拆除 工程施工 15 日前 将施工单位资质等级证明 拟拆除建筑物 构筑物及可能危及毗邻建筑的说明 拆除施工组织方案 堆放 清除废物的措施等资料报工程所在地县级以上地方人民政府建 设行政主管部门或者其他有关部门备案 从以往事故来看 施 工建设单位不按规定向有关监管部门备案的并不在少数 致使 拆除工程安全监管失控 三 施工单位冒险虿干三 施工单位冒险虿干 拆除施工作业单位或个体承包户法律意识淡薄 在利益驱 动下 忽视安全生产投入 在施工单位作业前 既不按规定编制专门的作业方案 也 不做班前技术交底 在作业中 既不采取任何安全防范措施 也不指派专职安全管理人员 任由工人违章冒险施工 如蓬安 县周口中学学生公寓拆除工程坍塌事故 拆除前没有对原房屋 结构进行认真分析 未编制任何拆除方案 作业时发生拆除顺 序错误 导致横墙整体垮塌 造成 7 人死亡 6 人受伤的重大 伤亡事故 四 从业人员安全意识淡薄 安全生产技能缺乏四 从业人员安全意识淡薄 安全生产技能缺乏 据调查 当前 建筑工程项目不论由具有多高资质的施工 企业中标 基本是由在劳务市场招聘来的农民工施工作业 这 些人员没有经过基本的安全培训 不了解或不熟悉安全规范和 操作规程 对拆除危房施工作业的危险性认识不足 又因缺乏 管理 违章作业现象得不到及时纠正和制 止 事故隐患未能 及时发现和整改 这是造成事故的重要原因 五 责任不落实 监管失控 责任不落实 监管失控 有关部门没有认真履行安全管理职责 要么责任不落实 要么监管不到位 致使拆除工程的监管失控 如 蓬安县局口中学学生公寓拆除工程坍塌事故 个别职 能部门监管缺位 建设单位未指派专人负责危房拆除工程的现 场监管 蓬安县教育主管部 r 1 未监督学校依法发包和申报备 案 导致失去有效监管 建设行政主管部门未及时发现和制止 违规施工行为 未对辖区内的危房 旧房改造工程进行全面普 查 未掌握房屋拆除工程动态 未督促房屋所有权人在实施房 屋拆除施工前依法申报 并对拆除施工方案的实施进行跟踪监 督管理 对症施治对症施治 一 严格执行拆除工程专业施工资格制和大型拆除工程招一 严格执行拆除工程专业施工资格制和大型拆除工程招 投标制投标制 加强房屋拆除工程有关法律法规的宣传 强化房屋拆除工 程必须要由有相应资质的施工企业承担的观念 对大型拆除工 程要严格实行招投标制 二 严格实行拆除工程审批制或备案制 规范拆除工程施二 严格实行拆除工程审批制或备案制 规范拆除工程施 工秩序工秩序 按照 建筑法 和 建设工程安全生产管理条例 的有关 规定 建设单位要在拆除工程施工 15 日前 报当地建设行政主 管部门或有关主管部门审批或备案 同时提供施工单位资质等 级证明 拟定拆除说明及施工组织方案 堆放 清除废弃物的 措施等资料 避免因信息不畅导致拆除工程监管失控引发事故 三 尽快改善当前有资质施工队伍缺乏的现状三 尽快改善当前有资质施工队伍缺乏的现状 据调查 目前南充市取得专业拆除施工资质的企业只有一 家 大多数县 市 还没有专门从事拆除施工的企业 许多工程是 由具有建筑施工许可资质的企业承担的 因为单个建筑拆除工 程工程量不大 利润较低 危险又比较高 故很多建筑企业不 愿意干 致使大部分拆除工程被不具有拆除施工资质的个体户 承包 面对近年大量的建筑拆除工程 地方政府和有关主管部门 要积极加强政策引导 培育建筑拆除市场 尽快改善现状 四 切实加强建筑拆除工程的安全管理四 切实加强建筑拆除工程的安全管理 安全生产监管部门要明确职责 要对辖区内的危房 旧房 改造工程进行全面普查 掌握房屋拆除工程动态 要督促房屋 所有权人在实施房屋拆除施工前依法申报 要加大监控监管力 度 严厉查处各类违规违章拆除工程和违规拆除行为 建立长 效机制 尽快出台 建筑拆除工程施工安全管理办法 等专项 法规和标准 五 认真做好拆除工程从业人员安全教育和安全技能