关于农村生态环境保护工作情况的报告

关于农村生态环境保护工作情况的关于农村生态环境保护工作情况的 报告报告 主任 各位副主任 秘书长 各位委员 受市政府委托 现将我市农村生态环境保护工作情况作如 下汇报 请审议 一 工作进展情况 近年来 市委 市政府高度重视农村环境保护工作 立足 安康资源环境禀赋 坚持生态立市战略 把生态创建作为加强 农村环保工作的重要载体和抓手 结合新农村建设 小城镇建 设 移民搬迁等 深入开展了农村环境综合整治 农村人居环 境得到明显改善 农村环境保护工作取得了积极进展 一 加强领导 强化农村环保工作职责 农村环境保护是一 项顺民意 解民忧 惠民生的民心工程 关系农村的可持续发 展 事关老百姓的福祉 一是成立领导机构 市政府成立了农 村环保工作领导小组及其办公室 主要负责生态创建 农村环 境污染防控 畜禽养殖污染治理 农业面源污染控制 矿山生 态保护 重金属污染土地治理等工作 二是召开专题会议解决 农村环保突出问题 市政府坚持每年都要召开全市农村环境保 护暨生态创建工作会议 表彰先进单位 总结交流经验 安排 部署工作 明确全市农村环境保护工作的指导思想 主要目标 重点工作和推进措施 印发了 关于进一步加强农村环境保护 工作的通知 关于加快生态安康建设的实施意见 等一系 列文件 有效解决了生态创建及农村环保工作中存在的突出问 题 三是建立健全了农村环保工作考核机制 市政府坚持把生 态创建和农村环保工作纳入年度考核 进一步夯实目标任务 落实工作职责 在新一轮市县政府机构改革中 市环保局增设 了自然生态保护科 石泉 镇坪 旬阳等县区也设置了相应的 机构 增加了人员编制 绝大多数乡镇明确了抓农村环保工作 的分管领导 确定了专兼职工作人员 全市上下将生态创建和 农村环保列入党委 政府工作的重要议事日程 与当地经济社 会发展目标有机结合 建立了一套行之有效的领导机制 工作 机制和考核监督机制 为凝聚创建工作合力起到了重要的促进 作用 二 统筹规划 促进农村环境综合整治 我市将 生态环境 保护规划 作为重要内容纳入 xx 环境保护规划 中 并制 定了 安康市生态创建工作方案 明确了农村环保的主要工 作和考核指标 一是开展以 清洁家园 清洁水源 清洁田园 清洁能源 建设为主要内容的生态镇 村的创建工作 以点带面 促进农村环境综合整治 二是加快城镇生活垃圾 污水处理设 施的建设 推广 户分类 村收集 镇处理 的城乡垃圾一体化 处理模式 不断提高农村垃圾处理水平 三是积极推广农村沼 气 太阳能等清洁能源 以发展农村沼气为重点 多种能源互 补 建立农村清洁能源体系 加快推广适合农村发展的清洁 环保 节能新型能源 最大限度地减少垃圾和污染源产生 确 保农村清洁环保 四是开展土壤重金属污染治理 目前旬阳汞 矿区 白河铅锌矿区重金属污染治理工程项目建设顺利推进 分别投资 5920 万元 1326 5 万元开展了相关治污技术的试验研 究 初步建立了重金属综合治理技术体系 完成了部分示范样 板建设和示范推广任务 五是全面推广测土施肥 合理使用农 药化肥 推广使用低毒 低残留农药和高效化肥 教育农民积 极回收废旧农膜 肥料包装和农药瓶等 六是加大二区一园建 设力度 全市建成自然保护区 1000 余平方千米 风景名胜区 268 平方千米 森林公园 360 平方千米 三 抢抓机遇 完善农村环保基础设施建设 2019 年 汉 滨区 岚皋县 宁陕县被定为全省首批农村环境连片整治示范 县 项目总投资约 1 4 亿元 分三年实施 去年中省共下达三 县区项目资金 1325 万元 集中连片整治 5 个镇 24 个行政村 的农村环境 目前项目进展良好 同时 汉阴 石泉 宁陕三 县 68 个村开展了生活垃圾集中整治 汉滨 旬阳两县区 17 个 村实施突出环境问题整治 其他各县不等不靠 统筹各类资金 用于农村环境综合整治 自 2019 年以来 全市建成生活垃圾处 理设施 530 个 生活污水收集处理系统 460 个 畜禽养殖污染 治理设施 604 个 通过实施各类农村环境整治项目 使农村环 境基础设施不断完善 农村生活环境大为改观 四 防治并举 严控农村地区工业污染 一是严格执行国家 产业政策和环保标准 严格环保审批和 三同时 制度 防止借 产业升级 调整结构等由头使污染由城市向农村地区转移 全 市近年对 17 项不符合环保要求的项目进行了否决 二是调整乡 镇工业区布局 实行居民进区 工业入园的原则 实施工业区 企业产业升级 技术改造 污染治理相结合 三是狠抓工业污 染防治 实现达标排放 全市有重点涉水企业排污口 73 个 尾 矿库 32 座 重金属尾矿库 14 座 非重金属尾矿库 18 座 环境 风险企业 132 家 其中重大风险 10 家 较大风险 53 家 一般 风险 69 家 去年以来 全市共关停了 31 家企业 对 11 家企业 实行了停产整治 限期整改 96 家 四是开展矿山开采秩序整顿 去年以来 全市先后开展了打击非法采矿行为专项行动 共关 闭无证矿山 3 家 遏制了乱采滥挖的势头 部分矿山生态破坏 得到恢复 五 加强监管 确保农村饮用水源安全 一是加强对饮用水 源保护区的指导和监管 完善各类标示牌 界桩及警示标志 坚决依法关停或搬迁饮用水源区内的污染源 确保饮用水安全 二是开展了打击违法排污企业 保障群众健康专项行动和 环境 安全百日大检查 对全市 36 家重点涉水企业进行了现场检查 责令停产治理 6 家 限期整改 15 家 三是加快农村环境基础设 施建设 加快了城镇生活污水处理厂建设进度 建立健全污水 处理的管理 监督 运营体制 提高污水处理效率 确保饮用 水安全 目前 9 县区污水处理厂均已试运行 六 突出重点 加快畜禽养殖污染治理 我市是全省畜禽养 殖大市 畜禽养殖产业已成为我市农业产业中的支柱产业 我 市畜禽养殖污染已成为农村环境主要污染源 污染投诉较多 据统计 全市有养猪户 30 余万户 规模化畜禽养殖场 445 家 近年来 我市大力推广 生猪养殖 粪污治理 有机肥生产 沼 液还田 农作物生产 等生态养殖和循环经济模式 实施绿色环 保技术 把规模化畜禽养殖场作为整治重点 积极制定了畜禽 养殖污染治理 实施方案 确保污染治理达到相关技术规范 2019 年 全市共有 21 家规模化畜禽养殖场完成了污染治理设 施建设 20 家制定了畜禽养殖污染治理实施方案 七 整合资金 推进农村环保工作进程 一是积极组织申报 项目 争取中省农村环保专项资金 环保部门积极组织申报 以 奖促治 以奖代补 农村环保项目 争取中央 省级环保专项 资金用于农村环境保护工作 2019 年以来 累计实施农村综合 整治项目 840 个 争取中省农村环保资金 1 2 亿元 二是坚持 城乡统筹 破解农村环保资金难题 市政府确定市级财政拿出 100 万元用于生态县创建奖励 县区每年从财政生态补偿专项 资金中切块 10 用于农村环保和生态创建工作 并将此项工作 列入年度市县区政府环保目标任务书进行重点考核 各县区按 照市政府提出的要求 全面建立了财政生态补偿专项资金环保 专户 制定了专项资金使用管理办法 整合捆绑中省农村环保 沼气 新农村建设等方面项目资金 用于乡镇 村的生活垃圾 生活污水处理 畜禽养殖污染防治 沼气建设 生态恢复和水 源地保护 通过建立财政生态补偿专项资金环保专户 有效解 决了抓农村环保工作缺少资金支持的难题 调动了县镇村三级 抓农村环保工作的积极性 三是抓移民搬迁机遇 改善农民生 活环境 近年来 我市紧紧抓住中省移民扶贫政策 结合新农 村建设机遇 对处于自然条件恶劣 地质灾害地带的村组 实 行整村组生态移民搬迁 促使人为活动造成的生态 伤痕 得以 休养生息 生态移民获得良好的生产生活条件 在建设规划上 注重在移民新村选址 饮用水源方面把好关口 在建设内容上 以增设排污管网和污水处理设施为重点 提高新村综合建设成 效 在建设方式上 将新村与城镇环境基础设施建设相衔接 提 升了新农村建设的水平和效果 xx 以来 全市各级累计投入 移民搬迁专项资金 3 5 亿元 完成生态移民搬迁 1 38 万户 5 6 万人 建设了 64 个标准化移民新村 建成汉阴县双乳镇 宁陕 县皇冠镇 平利县龙头村 汉阴县三同村等一批标准高 设施 全 环境好的生态村镇 生态移民为改善我市农村人居环境 保护脆弱的生态环境开辟了新的道路 八 典型带动 开展生态创建活动 开展生态创建活动是创 建省级环保模范城市的重要考核指标 近年来 我市认真贯彻 落实市委 市政府 关于加快生态安康建设的实施意见 精神 加强组织协调 细化分解落实 完成 十百千 生态创建工作任 务 截止目前 宁陕 旬阳两县已被命名为国家生态示范区 平利县 岚皋县 汉阴县创建省级生态县已通过省级专家技术 评估 其余五县区全面启动省级生态县创建 全市已建成国家 级生态乡镇 4 个 生态村 4 个 省级生态镇 17 个 生态村 26 个 市级生态镇 114 个 生态村 95 个 县级生态镇 164 个 生态村 1800 个 为 xx 末全市实现 十百千 生态创建目标奠定了坚实 的基础 二 存在的主要问题 一 思想认识不够 群众环境意识亟待增强 部分领导干部 对农村环境综合整治工作的重要性认识不足 没有真正把农村 环境综合整治提高到建设 生态 文明 和谐 的新农村的目标 要求上来 基础设施投入 农村污染控制等问题未得到足够的 重视 对群众宣传教育引导力度不够 环境意识淡薄 解决农 村脏乱差问题缺乏主动性和积极性 二 农村环保欠帐较大 环保设施建设滞后 长期以来 重城市 轻农村 重工业 轻农业 重点源 轻面源 的环保 城乡差距十分突出 农村环保欠账过多 随着农村居民生活水 平的不断提高 农村生活垃圾数量连年剧增 不少乡村出现了 垃圾围村 和 污水横流 之势 已成为新农村建设中一个不可回 避的难题 全市绝大多数村镇基本无环保基础设施 农村污水 大多就地排放 生活垃圾乱堆乱倒 三 管理机制不完善 农村环保工作基础薄弱 十县区普遍 存在人员少 配备弱的状况 县镇两级还没有专门的农村环保 日常管理机构 未配备专职工作人员 缺乏必要的监测 监察 设备和能力 经费短缺 制约了农村环保工作的开展 农村生 态环境建设涉及多个管理部门 业务和职责交叉重叠 部门之 间工作上缺乏协调 特别是村镇环保工作力量薄弱 传统的机 构设置和人员力量不能适应日益繁重的农村环境监管工作需要 四 农村环境综合整治资金不足 长效管理难度加大 农村 环境综合整治资金严重短缺是制约我市农村环境整治的瓶颈 尽管近年来我市不断加大农村环境保护投入 县区每拨出资金 用于农村环境整治 但因农村点多面广 具体到村的资金有限 远远不能满足农村环境整治的需要 资金的紧缺使农村环境卫 生整治只能分村 分步进行 也决定了农村环境保护和建设的 艰巨性和长期性 三 下步工作打算 一 建立健全农村生态建设监管机制 细化分解各级各部门 依法履行农村环境保护责任 将生态保护作为各级领导干部考 核的重要内容 推行领导干部任期生态环保目标责任制 以生 态创建为载体 建立政府统一领导 环保部门统筹协调 有关 部门分工负责 全社会共同参与的工作机制 按照产业发展 基础设施先行 公共服务配套 生态环境城乡一体化的要求 加快编制和实施农村生态建设规划 要增强基层环保工作力量 逐步建立县 乡 村三级环保工作网络 加强基层环境监管能 力建设 配备必要的监测设备和技术人员 建立常规监测评价 体系和信息系统 定期公布区域环境状况 提升监管水平 二 建立多元化的农村生态建设投入机制 进一步加大政府 投入 督促县区切实落实好每年从财政生态补偿专项资金中 10 用 于农村环保和生态创建工作的政策 加强管理 整合各部门的 生态建设项目资金 优先集中用于重点乡镇的生态建设 设立 农村污染防治基金 专门用于农村污染防治科技示范点 示范 项目的建设补助 对污染减排 污染源治理 村庄环境整治和 生态建设实行以奖代补 以奖促治 采取财政贴息 投资补助 等方式 引导社会资金投向农村生态建设 逐步形成以政府投 资为导向 农村与企业投入为主体 信贷投入为补充的市场化 社会化 多元化的农村生态建设投入新机制 三 加大农村环境执法力度 防治农业面源污染 切实加大 对现有乡镇企业的监管力度 严格 三同时 监管 严肃查处环 境违法行为 对新上项目 要严格执行建设项目环境影响评价 制度 加快小城镇环保基础设施建设 建立农村垃圾 户收 村 运 镇处置 的垃圾处理模式 提高农村垃圾处理率 清运率和 处理率 提高生活污水收集和集中处理能力 因地制宜加大对 大中型沼气池建设过程中的规划和资金 技术扶持力度 同时 制订畜禽养殖小区排污处理办法 确保养殖废水达标排放 积 极引导农民科学施肥 鼓励使用生物农药或高效 低毒 低残 留农药 推广病虫害综合防治和生物防治 发展生态农业 综 合采取技术措施 工程措施 控制农业面源污染 四 加大环保知识及法律 法规普及宣传 环保 农林 规 划 水利 城建等相关部门 各县区和镇及各个新闻媒体要