2019关于社会养老问题调查报告

20192019 关于社会养老问题调查报告关于社会养老问题调查报告 为掌握全县人口老龄化状况 推动养老服务体系建设 从 3 月份开始 县政协由一名副主席带队 社会管理委员会部分 委员组成调研组 走访统计 人口计生 民政等相关部门 掌 握了我县老龄人口结构 赡养情况等数据 深入县光荣院 西 红庙敬老院 郭磊庄敬老院 新羊屯益寿园老年公寓 以及高 新区上小站夕阳红老年公寓 四杰屯春雷老年公寓等养老服务 机构 实地查看了养老机构的运营情况和老人生活状况 对我 县社会养老服务需求和发展趋势进行了认真地调查 分析和研 究 并于 20 年 6 月 29 日 组织县政协常委视察了郭磊庄敬 老院 杏园庄农村互助幸福院 新羊屯益寿园老年公寓 西红 庙敬老院 从中总结了经验 发现了问题 进而提出了相关建 议 主要有 一 万全县人口老龄化状况和养老情况一 万全县人口老龄化状况和养老情况 一 我县已进入老龄化社会且老龄化程度较高 按照国际通用标准 一个地区 60 岁以上老人占总人口 10 或者 65 岁以上老人占总人口 7 即视为进入老龄化社 会 根据第六次全国人口普查数据 我县常住人口 211706 人 其中 60 岁以上 33885 人 占 16 01 65 岁以上 23475 人 占 11 08 无论使用那一年龄段 都已大幅度超过老龄化社会标 准 我县人口老龄化的特点为 一是老龄化程度高 比全国平 均水平 60 岁以上占 13 26 65 岁以上占 8 87 高出很多 也 是全市老龄化程度较高的县区之一 二是老年人增速快 60 岁以 上老人以年均一千人以上的规模不断增加 xx 期间极有可能 突破 4 万人 三是空巢老人多 约占全县老人总数的 37 82 二 传统居家养老负担正在加重 社会养老主要存在居家养老 社区养老和机构养老三种形 式 我县目前最主要的养老形式仍是居家养老 但由于各种原 因 家庭的养老功能正在弱化 一是我县仍属贫困地区 还有 部分群众没有脱贫 遭遇 未富先老 低收入老年人无力承担 各项居家养老支出 二是随着城市化 老龄化程度加重 多数 子女难以平衡工作和照顾父母的关系 也难以找到合适的护理 人员照料老人 而且多数家庭也无经济能力雇佣专业护理人员 三是由于计划生育政策 出现了老人多子女少的情况 全县 84915 户家庭中有独身子女家庭 8587 户 占 10 11 而且独身 子女户主要集中在机关事业单位干部职工和企业员工中 已经 形成 421 家庭结构 家庭中少数的青年人难以照料多数的老年 人 居家养老的负担正在加重 需要成熟并具有较高服务水平 的社区养老和机构养老作为补充 三 我县养老服务体系逐步完善 近年来 县委 县政府和相关部门高度重视养老服务体系 建设 出台了实施意见 做了大量工作 主要有 1 养老机构建设 自 xx 年以来 我县养老机构建设总投 资 2250 万元 其中民间投资 860 万元 目前 全县共有光荣院 1 所 县办中心敬老院 5 所 高庙堡 西红庙 膳房堡 郭磊庄 洗马林 和民办社会养老福利机构 1 所 新羊屯益寿园老年公寓 养老机构占地 42621 平方米 建筑面积 10872 平方米 拥有床 位 792 张 入住老人 344 人 其中 位于新羊屯的益寿园老年 公寓占地 3996 平方米 建筑面积 1200 平方米 床位 150 张 入住老人 86 人 另外 从 xx 年开始实施的农村互助幸福院建 设 按照 村级主办 互助服务 群众参与 政府支持 的办院 模式 目前已建成 22 个 拥有住房 183 间 床位 206 张 入住 老人 40 人 2 养老保障和福利 截止目前 全县共有享受低保老年人 15661 人 其中农村低保 14713 人 城市低保 948 人 享受农村 五保老年人 1141 人 全县 70 岁以上农村老年人全部纳入农村 低保范围 生活困难和有残疾的 60 岁以上老年人也能享受最低 生活保障 在此基础上 城乡低保对象中 80 岁以上老年人每月 增加保障金 10 元 90 岁以上老年人每月增加保障金 30 元 100 岁以上老年人每月发放高龄补贴 100 元 90 岁以上老年人 每月发放高龄补贴 50 元 此外 全县 995 户年满 60 岁农村计 划生育家庭 独生子女或双女 享受每人每月 50 元的奖励扶助 3 老年人救助服务 积极为老年人提供医疗和生活等方面 的救助 xx 年 投资 4 8 万元 向县城内 60 岁以上低保对象和 82 岁以上老年人免费赠送 老年呼叫器 400 部 二 养老服务工作存在的主要困难和问题二 养老服务工作存在的主要困难和问题 虽然我县养老服务工作取得了较快发展 但还难以适应社 会老龄化不断发展的形势和广大老年人养老服务的需求 主要 表现在 一 现行养老保障制度覆盖面窄 保障水平较低 1 公办养老机构没有走向社会化 光荣院接收孤老参战军 人 县办中心敬老院接收缺乏劳动能力 生活没有依靠的鳏 寡 孤 独的 五保 老人 绝大多数为无人照顾的男性老人 公办养老机构还停留在国家优抚 福利和救助的层面 受众限 定于参战军人和五保户等特殊群体 没有真正开展面向全社会 老年人的养老服务 2 养老保障和福利工作仍需加强 全县只有 49 59 的老 年人享受低保或五保 其他大部分老年人仍靠自己或子女维持 晚年生活 而且 由于生活支出逐年增加和物价较快上涨 低 保和其他补贴 扶助金的作用已被部分抵消 二 现有养老机构服务供给能力弱 发展水平较低 1 养老床位较少 社会养老服务体系建设规划 xx xx 年 中提出 xx 期间 我国每千名老人中拥有养老床位 30 张 目前我县每千名老人中拥有养老床位 23 张 不包括互助幸福院 离 规划 目标还有一些差距 2 床位空置较多 在养老床位不足的同时 全县床位入住 率只有 43 43 其中公办养老机构床位入住率只有 40 19 空 置率高达 59 81 大量床位闲置 而且 由于孤老参战军人和 集中供养的农村 五保 老人规模相对稳定 人员相对固定 如 果短期内光荣院和敬老院仍不接收普通社会老人 床位空置率 仍将保持在较高水平 三 现在养老服务体系建设力度小 服务水平较低 1 社会力量参与养老不充分 全县只有新羊屯益寿园老年 公寓 1 家民办养老机构 占全县专业养老机构总数的 14 29 床位总数的 18 94 入住老人总数的 25 民办养老机构所占 比重较小 县内也没有规范的针对老年人的社区服务性机构和 志愿者队伍 2 公办养老机构运营受制约 目前 光荣院所有经费和敬 老院基建 维护 取暖经费由政府负担 此外 敬老院日常运 营则从集中供养农村 五保 老人的 266 元 人月和从其他方面争 取的 240 元 人月中统筹使用 这部分经费除老人伙食 医疗 服装和零用外 还得用于支付雇佣护理人员 700 元 人月的工资 由于经费限制 供养水平难以继续提高 只能提供一般的生活 照料服务 缺乏对丧失和部分丧失自理能力老人的护理服务 所以有 6 名重伤人员以每人每月 1600 元的费用委托民办老年公 寓进行特护 3 民办老年公寓运营较困难 目前 新羊屯益寿园老年公 寓收费和服务水平偏低 各档护理收费及享受老人占入住总数 比例为 生活自理 680 元 人月 首批入住 660 元 人月 占 46 07 半自理 980 元 人月 占 19 1 全护 1280 元 人月 占 20 22 特护 1600 元 人月 占 14 61 护理人员工资每人每月 1200 至 1500 元不等 日常运营基本收支平衡 但由于烤火煤 涨价和入住率不足等原因 每年仍亏损 6000 元 服务对象按城 乡分 农村老人占 77 53 城镇老人占 22 47 按生活状况分 孤寡单身老人占 88 76 夫妻同住老人占 11 24 按区域分 本县老人占 89 89 外县老人占 10 11 按生育情况分 独生 子女老人占 3 37 其他老人占 96 63 而且 由于受土地 资金和收费等制约 服务档次仍然偏低 尤其是住房非常紧张 没有单间和套房 不能满足高收入老人和高收入子女老人的高 层次需求 4 从业人员队伍素质需提高 由于养老是公益事业和微利 行业 对社会资金 高素质人才缺乏吸引力 特别是专业技术 人员严重缺乏 无论是公办养老机构 还是民办养老机构 多 为聘用退休 离职人员进行管理 雇佣 4050 人员 下岗人员 无业人员从事护理工作 多数只经过短期培训 年龄结构偏大 收入待遇偏低 从业人员成为影响养老服务质量和护理效果的 重要因素 如高新区上小站夕阳红老年公寓 服务人员人均月 收入达到 3000 元并交纳了各种保险 也仍然存在难以找到合适 负责的职工的问题 三 发展社会化养老服务的对策和建议三 发展社会化养老服务的对策和建议 老年人曾为国家 社会和家庭作出重大贡献 而且 百善孝 为先 孝 是中华民族的传统美德 赡养老人是每个人一生中 的一件大事 破解养老难题 必须坚持 政府主导 社会参与 市场化运作 社会化服务 的原则 走出一条以居家养老为基础 以社区养老为依托 以机构养老为补充的 三结合 的养老服务 之路 一 强化政府主导作用 引领社会养老事业发展 1 给予高度重视 把社会化养老事业作为保障和改善民生 的重大工程来抓 作为促进经济和社会发展的战略性问题来抓 推进养老服务体系建设健康发展 争取在 xx 期间 基本建立 起以居家养老为基础 社会养老为依托 机构养老为补充 布 局合理 规模适度 功能完善 覆盖城乡的养老服务体系 2 加大投入力度 随着经济发展和财力增长 逐步加大对 养老服务体系建设投入力度 建立健全逐年增加的财政保障机 制 将公办养老机构建设和运营经费 社会办养老机构建设和 运营补贴等纳入财政预算 鼓励社会资金投资养老产业 支持 社会力量建设养老院和老年公寓 给予政策 土地和资金等方 面的优惠 建立养老慈善捐助机制 把企业 社团和个人善款 作为重要补充 3 科学规划布局 立足我县实际 因地制宜 统筹规划 把养老机构建设纳入城乡发展规划 在社区建设时 明确规划 出社区老年人服务场所 优先保障养老机构用地 在县城新建 一所集生活照料 医疗康复 文体娱乐等功能 分供养型 护 养型 颐养型等档次 具有辐射和示范作用的高标准的大中型 综合性养老机构 如高新区四杰屯春雷老年公寓建设中的第二 期工程为高标准多层楼房 标准间内有卫生间和厨房 夫妻同 住老人可自己做饭 也可订餐送饭 还有亲友接待处和接待用 车 可以接待亲友与老人一同聚餐和庆祝生日 规划中的第三 期工程投资上亿元 还有康复医院和娱乐中心 养老服务准备 辐射整个张家口地区甚至北京地区 4 适度普惠扩面 公办敬老院在重点保障 三无 五保 老人养老服务的基础上 逐步将低收入的高龄 空巢 独居 独生子女 双女户老人接收入院 不断扩大服务范围 积极推 进养老服务由补缺型向适度普惠型转变 二 重视社会参与作用 满足社会养老服务需求 1 支持民办社会养老机构建设 通过市场化运作方式吸引 民间资金投向养老服务行业 按照 谁投资 谁管理 谁受益 的原则 通过税费优惠 资金补贴等政策扶持 积极鼓励支持 企事业单位 集体组织 社团机构及个人等社会力量 以独资 合资 民办公助等多种形式开办不同层面和类型的养老机构 满足日益增长的老年人养老服务需求 2 完善落实养老机构优惠政策 认真落实上级有关非营利 性老年服务机构建设的扶持政策 对新办的非营利性养老机构 采取划拨方式优先供地 对各类主体投资的福利性养老服务项 目 要优先立项 免收各项行政事业性收费 减半收取防空地 下室易地建设费 免征各种税 按居民收费标准或服务价格提 供水 电 气 暖 网络 电视等服务 根据社会办养老机构 的资格和条件 依法纳入城乡医疗保障定点治疗单位范围 联 系金融部门 加大对社会办养老机构信贷支持力度 放宽贷款 条件 提供优惠利率 3 实行民办养老机构补贴和援助 一是实行新建社会养老 服务机构一次性建设补贴 在经过相关部门验收 达到相应规 模和标准后 从建成运营起 按床位给予规定标准的建设补贴 二是实行社会养老服务机构床位运营补贴 在经过相关部门验 收后 按人按月给予规定标准的运营补贴 三是实行社会养老 机构医疗设备 器械和健身器材援助 在相关部门监管下 免 费或以使用维护成本价向老人提供服务 4 鼓励高素质人才进入养老服务行业 促进养老从业人员 的收入 保障和福利等方面的待遇不断提高 吸引具有管理 医疗和护理等专业知识和技能的大学毕业生从事养老服务工作 安置关心老人 责任心强的未就业人员 下岗失业人员和农村 剩余劳动力 在经过专业培训后 从事养老服务工作 三 发挥市场调节作用 提高社会养老服务质量 1 提供居家养老服务 目前 居家养老仍是绝大部分老年 人的首选 也是社会养老的主要形式 在社区建设和新农村建 设中 按照就近方便 灵活多样 功能配套的要求 建设和设 置一批老人活动场所和设施 进一步普及老人服务热线 呼叫 系统等 并与医疗单位保持 24 小时连接 使老年人能够及时得 到服务和救助 大力发展社区志愿者队伍 为老人提供送医到 家 送洁到家 送情到家的 三到家 服务 2 推广社区养老模式 今后 空巢老人养老和 421 家庭 双职工家庭平日无人照看老人的难题将越来越突出 在社区建 立养老服务中心 或类似于幼儿园的托老所和老人日间照料站 由子女或服务人员早晚接送 提供日间照料和就餐等