农村学校安全工作现状与对策探究

农村学校安全工作现状与对策探究农村学校安全工作现状与对策探究 目前农村学校的安全管理问题 用一个词形容 最确切的 是 如履薄冰 由学校安全事故导致 校闹 已经成为继 医闹 之后影响社会稳定的突出问题 现在 校闹 轻则围攻学校 纠 缠校长 重则聚众堵门 打砸校舍 冲击校园 甚至进行人身 攻击等违法行为 另外加上网络 报纸 电视等媒体的渲染和 炒作 只要学校出现安全事故 无论大小轻重 无论校方是否 有责任 很快将学校和校长置于舆论的风口浪尖 使之不得不 承受压力和非议 有的甚至影响正常的教育教学秩序 面对严 峻的学校安全管理形势 往往使得校长 班主任 老师为了学 生在校的安全 导致学校教师在开展工作时畏首畏尾 不敢越 雷池一步 天地君亲师 自古以来是中国传统社会中最重要 的精神信仰和象征符号 可如今倍受尊敬的教师为何沦落到被 人指责 乃至问责之地 校安 之困值得我们反思 现就学校 安全管理的现状分析与大家交流分享 如有不妥之处 敬请各 位批评指正 一 困扰学校安全的 三大机制因素 1 法制缺失 针对学校安全事故的处理 目前虽然有 2002 年颁布的 学生伤害事故处理办法 教育部第 12 号令 和 2006 年实施的 中小学幼儿园安全管理办法 教育部等部 委第 23 号令 及地方一些法规 但在实际操作中不仅缺乏法律 强制约束力 还在伤害事故如何补偿等方面缺乏具体规定 由 于出现无法可依 所以造成社会上一些人 信访不信法 信奉 大闹大解决 小闹小解决 不闹不解决 甚至部分领导存在 人民内部矛盾用人民币解决 的错误思想 因此 国家层面尽 快出台 学校安全法 迫在眉睫 2 政策缺陷 我国目前学生意外伤害事件处置相关配套 政策保障仍不健全 如针对学生意外死亡保险理赔过低 政策 对一些部门职责界定不明确等 一旦出现事故 就要求学校当 事人作无原则让步 殊不知这样是非不分 牺牲原则和稀泥的 做法 只会 按住葫芦浮起瓢 让一些人看到了 闹 的好处 只 会给事故善后处理留下隐患 包括部分校长有 息事宁人 的想 法 这些都是助长这种社会不良习气的 催化剂 3 管理缺位 学校安全事故频发与所在学校日常管理是 密不可分的 与学校没有落实安全防范和应急体系工作不无关 系 从以往一些学校安全责任事故当中 都或多或少折射出我 们的学校在安全保卫 常规教育 安全演练 安全预警以及应 急技能等方面存在薄弱环节 加上事故突发后 学校及校长在 救治伤员 保护现场 事故报告 控制局面 成立组织 寻求 援助 开展调查 责任追究等环节处置不力 不知所措 也给 事故善后处理带来新的矛盾和问题 甚至导致事态进一步恶化 二 学生意外伤害事故呈现 三大规律特征 我从近年来收集整理学生意外伤害事故案例进行分析 除 自然灾害引发事故以外 从中得到和发现有三大显著规律特征 1 安全事故多发类型有规律可循 溺水 交通 自杀 暴力 性侵 食物中毒等六项涉校涉生安全事故 占各类学校 安全事故的 70 3 虽然这些事故大部分不是发生在校内 但 对学生造成的伤害确实是不容忽视的 特别是溺水 交通 自 杀事故已成为学生意外死亡三大 杀手 2 安全事故多发时段有规律可循 月份分布 五月发生 学校安全事故最多 其次六月 四月 九月 这与气候温度有 很大关系 如 1 月 2 月由于天气寒冷 学生活动量较小 事 故相应要少得多 部分事故也表现出明显的月份分布规律 如 溺水事故集中在发生在 5 6 7 三个月 食物中毒事故 9 月份 最多 性侵犯案件 5 6 两月最多 时刻分布 在一天 24 小时 中 晚上 9 时左右发生的安全事故最多 下午四至五点时段的 事故明显多于白天其他时段 这应该与人体生物节律 活动安 排有关 年龄分布 对学校安全事故当事人的学段 年龄分析 表明 受害 施害最多的是小学和初中生 约占 60 尤其到 16 岁达到顶峰 3 事故发生主因问题有规律可循 在收集的安全事故案 例中 究其发生的主要原因 可以概括为 安全防范措施落实 不到位 家庭或社会监管教育不到位 人防 物防 技防 三防 建设不到位 心理健康教育或生命教育不到位 校园及周边安 全隐患整治不到位 监督检查或整改落实不到位等 三 学校安全事故案例分析及管理反思 一 踩踏事故 案例 1 2014 年 9 月 26 日 14 时许 昆明明通小学学校 起床铃拉响后 该小学一 二年级午休学生起床后返回教室上 课 由于靠墙的一块海绵垫平倒于一楼过道 造成通道不畅 先期下楼的学生在通过海绵垫时发生跌倒 后续下楼的大量学 生不清楚情况 继续向前拥挤造成相互叠加挤压 事故导致 6 人死亡 22 人受伤 案例 2 2006 年 10 月 25 日晚上 8 点 四川省巴中市通江 县广纳镇中心小学学生晚自习下后 刚走出教室 灯突然熄灭 楼道一片漆黑 有学生怪叫 鬼来了 引起学生恐慌 大家争相 往楼下奔跑 部分学生被挤倒 被后面涌上来的学生踩踏 造 成 10 名学生死亡 27 名学生受伤 其中重伤 7 人 案例 3 2013 年 2 月 27 日 7 时许 湖北襄阳老河口市薛集 镇秦集小学发生踩踏事故 已造成 4 名学生死亡 多名学生不 同程度受伤 案例 4 2013 年 4 月 17 日深圳市龙华新区书香小学部分学 生参加社会实践活动后 下午 3 50 许在罗湖区东门街道晒布 路迪可可儿童乐园 3 楼下 2 楼的扶手电梯上发生意外事故 9 名学生受伤 案例分析 以上 4 起学生踩踏事故 3 起发生在校内 1 起发生在校外 都造成了无法挽回的损失 令人十分痛心 近年来 虽然尚未发生一起学生踩踏事故 但切不可掉以轻心 麻痹大意 学校是人口密集场所 一旦发生拥堵踩踏事件后果 将不堪设想 在日常检查中我们也发现 一些学校存在应急疏 散演练缺乏经常性和实效性 应急疏散示意图未上墙 应急指 示灯等设施不规范以及校外集体活动应急预案针对性不强等问 题 以上几起惨痛教训提醒我们学校和教师 要加强学生文明 礼让行为习惯的养成 完善应急疏散预案 做到应急疏散演练 与学校升旗 课间操 集体活动等相结合 增强演练的科学性 实效性 进一步增强师生安全意识 确保疏散通道安全 有序 畅通 提高逃生自救能力 才能有效预防和杜绝踩踏事故的发 生 二 交通安全 案例 5 2013 年 9 月 14 日中午放学后 某民办学校高二年 级住校生李某私自同 6 位同学一道外出吃饭 在就餐间隙 李 某骑摩托车带另一名同学兜风 因行使路面坑洼不平且车速过 快 导致车子失控摔倒 酿成车祸 李某因伤势过重经医治无 效死亡 胡某受重伤 案例分析 这几起案例都发生在我们身边 都是学生 违规骑行摩托车所造成的惨剧 可以看出 案例反映出家庭和 学校安全教育以及家长监护责任都存在问题 由于摩托车是从 学校里出来的 学生家长就以学校未及时制止学生骑摩托车行 为 要求学校承担相应责任 教育部 学生伤害事故处理办法 第二章第十条中就规定下列情形之一造成的学生伤害事故 学 校应当依法承担相应的责任 学校教师或者其他工作人员负有 组织 管理未成年学生的职责期间 发现学生行为具有危险性 但未进行必要的管理 告诫或者制止的 这起案例除了学校未 采取措施制止学生骑摩托车行为以外 还有学校门卫管理漏洞 使住校生随走读生一起混出校门以及周六违规补课等问题 当 然孩子的教育问题仅靠学校是远远不够的 还要社会 家庭的 共同参与 齐抓共管 案例 6 2014 年 7 月 10 日下午 5 时左右 湖南湘潭市雨湖 区响塘乡金侨村乐乐旺幼儿园所属的一辆校车在送幼儿回家途 中 经过与长沙市交界处的长沙岳麓区含浦街道干子村时翻入 水塘 11 日凌晨 3 时许 涉事校车被打捞上岸 确认造成 11 人遇难 其中幼儿 8 名 案例 7 2011 年 8 月 2 日 城区一民办幼儿园接送幼儿车 辆到校后 一名 3 岁女童被滞留车内闷死 案例分析 近年来 幼儿园校车事故频频发生 其主 要原因是民办幼儿机构为了吸收生源 节约成本 将不符合标 准车辆接送幼儿上下园 加上管理措施不到位 临时改变行车 路线 上下车未清点人数 或存在超载 超速等问题 都容易 导致交通事故的发生 为切实保障学生上下学交通安全 国务 院 2012 年颁布实施 校车安全管理条例 2013 年建立校车 安全管理工作联席会议制度 今年又先后出台规范校车许可审 核登记制度和加强学生上下学乘车安全管理工作方案 但目前 学生上下学道路交通安全环境仍不容乐观 仍还存在接送车辆 安全系数低 黑头车 超速超载 监管合力不足以及学生家 长安全意识淡薄等方面的问题 根据 保障学生就近入学 寄宿 制学校入学 公共交通满足入学 提供校车服务依次优先原则 各级教育主管部门及学校要高度关注学生上下学交通安全问题 重点做好 5 个方面的工作 一是优化学校布局 特别是建设好 一些必须的教学点 使学生就近上学 二是改善学校办学条件 满足路途较远学生住宿需求 三是了解和掌握学生乘车信息 建立工作台账 会同相关部门加强道路交通秩序监管 加大 黑 头车 超载等违规车辆打击力度 四是加强学生道路交通安全 知识教育 提升学生安全防范意识和能力 五是通过财政资助 税收优惠 鼓励社会捐赠等多种方式 逐步建立多渠道筹措校 车运行机制 另外 我们还注意到 目前有不少学校存在走读 生在校上晚自习现象 存在不小的安全隐患 需要引起相关学 校高度关注 三 心理健康 案例 8 2014 年 2 月 17 日下午 某县一中学高二年级一男 生从教学楼四楼坠楼身亡 经公安机关侦查 在该生住处发现 了大量抗抑郁类药物 排除他杀可能 且该生自杀无外界诱因 经当地政府和相关部门的多方协调 最终学校还是以经济补偿 方式予以解决 案例 9 2014 年 6 月 13 日 星期五 大约 21 00 多 某 县一名高一男生在一饭店内因感情问题 喝农药后经送医院救 治无效身亡 案例 10 2014 年 3 月 25 日 12 点 51 分 某县一初三男生 吴某 15 岁 在教室走廊突然跳下 学校及时拨打 120 经 送医院抢救无效后死亡 死亡原因后经公安部门调查结论是该 生跳楼属自杀 案例 11 2014 年 1 月 20 日傍晚 某县一小学三年级男生 李某 9 岁 放寒假在家旁边厕所内悬梁自尽 经抢救无效 死亡 据悉 该生几年前父母离异 由母亲抚养 其父母先后 都成立新家庭并长期在外打工 随外公外婆和舅舅 舅妈生活 当天傍晚 6 点多晚饭后 因外公外婆说今年孩子的爸爸妈妈不 回来过年 去年也没有回来 该生情绪低落 后其舅舅在家 旁边的厕所内发现其已悬梁自尽 案例分析 近年来 中小学生因心理问题导致自杀事 件屡屡发生 仅今年上半年全市因心理问题自杀身亡学生人数 占非正常死亡总人数的 43 已超过溺水事故成为学生非正常 死亡第一 杀手 据不完全统计 当前约有 25 的学生存在不 同程度的心理问题 包括焦躁 偏执 孤僻 人际关系不适等 特别是当前学生大多为独生子女 他们面对升学 师生关系以 及由此带来的家庭 社会等方面的压力 极易导致心理出现问 题 因此学校要进一步加强对学生的心理健康教育 积极关注 学生的心理变化 加强对学生身心健康状况的监测 同时采取 有效措施切实减轻学生的课业负担 培养学生良好的体育锻炼 和卫生习惯 为其健康成长创造有利和宽松的环境 学校要设 立相关的机构 配备专职心理辅导教师 开设心理健康课程 开展经常性的心理健康和咨询活动 另外 要随时关注学生心 理动态 特别是对于心理有问题学生 如上面 案例 10 中这名 学生因患抑郁症于 2013 年 3 月休学回家 事发前曾多次在家自 杀未遂 先后在精神病院治疗 2014 年春节后 经该生本人及 家庭申请 于 2014 年 2 月 17 日复学 两天后在学校教学楼跳 楼身亡 我们可以看出 这起事件的发生与校方没有任何责任 但学校最终还是 破财消灾 如果学校在该生复学时把关严一 些 要求提供医院康复证明后方可复学 完全可以规避校方的 风险 四 溺水事故 案例 12 2014 年 6 月 6 日下午 一中学初二年级学生吴某 等 12 位同学相约到江边聚餐 其中王某 男 14 岁 朱某 男 15 岁 两位同学下水游泳后发生意外 经报警海事部门 到达现场打捞施救 到 6 月 7 日下午两位学生尸体先后打捞上 岸 案例 13 2013 年 7 月 18 日傍晚 某县一初中 3 名毕业生 朱某 男 16 岁 王某 男 14 岁 史某 男 15 岁 三人私自 结伴到湖里游泳 后不幸全部溺亡 案例 14 2013 年 8 月 21 日下午 3 时左右 某县一处原村 轮窑厂取土形成的深塘发生一起溺亡事件 3 名中学生钱某 男 17 岁 张某 男 16 岁 金某 男 17 岁 不幸 溺水身亡 案例 15 2014 年 6 月 29 日 某县发生一起溺水事故 四 名学生在在居住地附近窑厂的取土坑不慎溺水身亡 其中小学 生 1 名 11 岁 初中生 3 名 均为 14 岁 案例分析 当前学生溺水事故主要呈现 五多 特点 一 是多发生在周末 节假日 二是多发生在农村地区 三是多发 生在初高中男生 四是多发生为救落水同伴致多人溺亡 五是 大多是农村留守儿童 所以 为预防中小学生溺水事故发生 教育部门和学校除了做好在校期间学生安全教育以外 要将安 全教育延伸到节日或假期 做到 学生放假安全教育不放假 有效预防溺水事故的发生 一要加大安全教育频率 对学生安 全教育要反复讲 天天讲 特别是在放学前或放假前 要提醒 学生注意安全 不能私自下河游泳 二要加强 家校 对接 学 校要做好学生安全教育管理家校对接工作 通过家访 致学生 家长一封信 电话 短信等多种形式 增强家长安全意识和监 护人责任意识 三要加强 校地 对接 学校要积极协调乡镇 村 居 委会加强对有安全隐患水域排查力度 设置警示标志 层层落实监管职责 建立健全预防溺水协作长效机制 四是加 大游泳知识宣传教育力度 学校要充分利用安全课 专题讲座 报告会等形式 结合一些典型案例 讲解游泳的安全注意事项 对学生进行游泳知识的专项辅导 让每一位学生树立一个游泳 安全意识 五是丰富假期课余生活 让学生有地方去玩 家长 学校 社区要组织有序的安全活动 培养学生良好的兴趣爱好 和行为习惯 积极引导学生参加各种有益的社会实践活动 五 校园伤害事件 1 学生冲突 案例 16 2014 年 2 月 27 日晚八时许 某县一学校初二年 级住校学生方某 男 13 岁 在校与另一年级学生发生冲突 后倒地昏迷 经学校送医院救治无效死亡 案例分析 可以说这起事件是典型的校园斗殴事件 安庆晚报 连续 3 期予以报道 从这起事件我们可以看到 如果学校值班人员加强值班巡查 及时发生苗头予以制止 这 起悲剧就有可能不会发生 寄宿生远离家人 缺少监护人的关 爱和管理 寄宿生学习及生活区域又是人员密集的场所 易发 生各种安全事故 因此切实加强寄宿制学校安全管理 事关学 生生命和财产安全 事关学校正常的教育教学秩序 寄宿制学 校要逐级落实寄宿生管理职责分工和各工作岗位的管理目标 工作要求 做到岗位落实 人员落实 责任落实 措施落实 一是严格实行值班巡查 寄宿生请销假 晚点名 缺勤追踪 来访验证登记 交接班及宿舍卫生 消毒等制度 尤其在夜间 和学生户外活动期间 加大校园内的巡查力度 发现事故苗头 及时处置 二是定期重点对学生宿舍视频监控 应急照明设施 疏散指示图及指示标志 消防栓 灭火器等是否正常运转 数 量充足 安装规范 布局合理 功能完好情况进行检查 发现 隐患及时予以整改 三是充分利用班会 墙报 校园广播等各 种途径经常对学生进行防溺水 防食物中毒 防校园侵害 防 交通事故 防拥挤踩踏 防自然灾害 心理健康等各类安全教 育 切实提高学生自我保护 自我防范能力 四是对不履行职 责 管理不力甚至失职而造成安全事故的 要坚决实行责任追 究 2 教师体罚或变相体罚 案例 17 2003 年 5 月 在西部某九年制学校 一名七年级 男生在上数学课时偷玩玩具 任课教师发现后批评了该男生 该男生便顶撞了几句 任课教师自觉损害了自尊 生气地朝该 生左侧脸部扇了一耳光 造成该生耳膜穿孔 后该生辗转几家 医院治疗才渐渐康复 肇事老师也付出了 2 万元医疗费的代价 案例 18 2011 年 12 月 西部某初级中学八年级一男生因 长期迟到 早退 旷课 考试成绩经常影响到班主任的考核 这次班主任发现该生又旷课后 要求该生到校上课 不料该男 生严辞拒绝 班主任一气之下 将该男生殴打一顿 造成该生 脑部震荡 鼻孔出血 胸背部多处软组织挫伤 在医院住院近 一个月 后经多方协商 该班主任赔偿医疗费等费用 1 万元了 事 案例分析 除了上面少数老师对学生有体罚或变相体 罚现象意外 还有一些校园冷暴力时有发生 如近年发生的 绿 领巾 红校服 事件等 都需要引起我们的反思和重视 教师 的职责是 传道 授业 解惑 为何 人类灵魂工程师 的人民教 师对学生却充满仇恨 甚至大打出手呢 主要还是由于肇事教 师人文素养差 依法执教意识不强 还有传统封建落后教育理 念的作祟 加上进入青春期孩子我行我素 一意孤行等逆反心 理的推波助澜 都是学生与老师发生肢体冲突或冷暴力行为的 诱因 我们要杜绝教师体罚学生的非法行为 维护学生的人身 权利不受侵害 使校园成为一个文明 和谐 健康的育人摇篮 首先 要加强教师依法执教意识 加大 教师法 教育法 未成年人保护法 学习力度 提高教师的法制和人权意识 深化教师的思想道德境界 提升教师的人文素养 其次 学校 要回归教育的本质 大力实施素质教育 要求教师从落后的教 育理念和思想转变过来 从狭隘封闭的应试教育的枷锁中解脱 出来 充分尊重学生人格 充分关心和爱护学生 建立新型的 师生关系 最后 教师要善于原谅学生的错误 学生是未成年 人 难免出现这样那样的错误和过失 教师要给予正确地引导 和教育 不能紧紧抓住学生的错误和过失不放 耿耿于怀 甚 至莫名其妙地对学生发火 体罚学生 特别是对于逆反心理极 强的学生要有宽容之心 敞开胸怀 掌握和理解这些孩子的心 理和个性特点 因材施教 及时发现和捕捉他们的闪光点 六 消防安全 案例 19 2013 年 5 月 23 日晚 11 时 50 分 市区某幼儿园 教学楼大班卧室因线路老化起火 造成局部小型火灾 经消防 部门及时扑灭余火 事故未造成人员伤亡 案例 20 2013 年 9 月 19 日下午 1 点多 某校教工车库一 部电瓶车充电过程中起火燃烧 因学校安保发现及时 未造成 重大损失 案例分析 从上面两个案例可以看出 校园内发生火 灾主要原因是违章用火用电 电气线路老化 人为违反消防安 全管理制度和消防安全措施不落实所致 如 案例 20 经查该 事故系车主下班后忘记拔下充电插头 连续充电两天 充电器 不能自动断电而过热起火 校园内一旦发生火灾不仅给国家和 个人财产造成损失 甚至危急生命 而且还会严重影响校园安 全和校园各项秩序 防范校园火灾是每一位师生员工的共同责 任 我们决不能麻痹大意 掉以轻心 应吸取其他学校火灾事 故教训 在日常工作学习生活中 要时刻敲醒消防安全的警钟 从思想上树立牢固的消防安全意识 从我做起 严格执行消防 安全各项制度 完善消防安全器械 认真整改消除消防安全隐 患 确保校园长治久安 七 其他突发事件 案例 21 2013 年 12 月 17 日下午 某校一初一学生 在家 中跳楼身亡 案例 22 2012 年 10 月 4 日 某高中一高三年级学生凌某 因与社会闲杂人员发生纠纷 于 10 月 5 日晚在家自杀身亡 案例分析 这两起事件都有一共同点 就是都发生在 校外 但最终处理结果却大相径庭 如 案例 23 学校从人道主 义考虑给了 1 万元慰问 而 案例 24 由于家属将尸体放在学校 大门口 最后从维稳角度出发学校给了十多万 在这里想让大 家注意这样一个细节 也就是 案例 20 中该生跳楼事件发生后 该生家长一直称学生跳楼系老师体罚导致想不开所造成 要求 学校予以赔偿 学校班主任拿出每天 班级日志 从记录每天 学生到校情况看 该生跳楼前几天均请病假未到校 该班主任 老师又将存在手机上与家长联系短信交家长看 事发前几天一 条 身体不适 请假 3 天 短信也作为证据提交公安机关 后 来该家长也无话可说 最终学校考虑到家庭实际困难 从人道 主义出发给了 1 万元慰问金 从这起案例可以看出 发生学生 意外事件后 学校在日常安全管理方面档案资料显得尤为重要 给公安机关取证提供第一手资料 本案中细心的班主任每天记 录 班级日志 注意保存与家长短信记录 据了解还有的老师 把与有问题倾向学生之间谈心 谈话内容都记录在案 这些都 是很好的做法 值得提倡和借鉴 案例 23 2014 年 3 月 27 日早上 一职中正在早自习的周 某某同学突感身体不适 并休克倒地 经及时送医院救治无效 死亡 后经鉴定系突发先天性疾病所致 案例分析 据了解 本起事件由于学校处理及时 准确 没有发生任何矛盾和纠纷 得到学生家长的理解和认可 一是 前期预防到位 该班班主任老师在事发前就及时发现周某某同 学身体有异样 学生家长从开始隐瞒到积极配合 加强和学生 家长的交流 了解学生的身体状况 并有学生的病历复印件和 学生的日常记录 二是应急处理到位 事发后 学校迅速启动 应急预案 各司其职 做到 四个第一 即第一时间救治并到 达现场 第一时间告知家长 第一时间陪伴受伤害学生身边 第一时间配合有关部门收集第一手证据资料 三是合理善后到 位 事发后学校处处体现人文关怀 如联系学生转院 到医院 看望 师生捐款 师生在学校门口送周同学最后一程等等 所 以 学校发生突发事件后 不能束手无策 更不能惊慌失措 只要学校领导重视 落实责任 措施到位 处置正确 加强联 系 保持沟通 做到事前预防到位 应急处理到位 合理善后 到位 就会避免给学校带来不安定因素 为学生创造一个安宁 和谐的健康校园 另外 据我所知 同样性质的事件 有一起 赔偿 72600 元 有一起赔偿 11 万余元 八 学校有过错的 12 种情况 1 学校的校舍 场地 其他公共设施 以及学校提供给 学生使用的学具 教育教学和生活设施 没有不符合国家规定 的标准 或有明显不安全因素的 案例 1 某年 10 月 19 日下午 某市一职业高中组织学生进 行拔河比赛 因系在绳中间作胜负标志的红布条随风飘动 影 响比赛裁判 比赛组织者便在红布条下端系上一个外径 24mm 的铁螺母 以便使其垂直向下 在比赛激烈进行时 绳子突然 崩断 所系螺母因惯性甩起 击中甲队参赛队员 a 头部 a 顿 时头部流血不止 急送医院 右顶头皮裂伤 头骨凹陷骨折 学校作为拔河比赛的组织者 应当保证器材符合安全规范 要求 防止人身安全事故的发生 虽然绳断属意外情况 但螺 母有可能造成在场人员伤害这一危险性应当是可以预见的 所 以 学校的行为有过错 应承担责任 类似的情况 建筑物塌陷 楼道过窄 地砖过于光滑 楼 房栏杆过低 墙面砖或玻璃脱落 秋千或大型玩具装在水泥地 上 未设标志或未采取防护措施的深水坑 实验室设备不齐全 通风 排污等 电灯不亮等 以上这些问题应及时补救 防患于未然 2 学校的安全保卫 消防 设施 设备管理等安全管理 制度有明显疏漏 或者管理混乱 存在重大安全隐患 而未及 时采取措施的 案例 2 某年 9 月 广州天河区某学校初一班学生正在聚精 会神地上课 突然 教室内一正在运转的吊扇掉下来 有 4 名 同学还未明白怎么回事就已被下落的吊扇击中 其中某学生后 脑受伤 学校急送医院 缝合了 14 针 且长期有头痛 呕吐现 象 其父母提出赔偿要求 学校拿不出证据开学时对吊扇作了 检查 无法证明自己无过错 3 学校向学生提供的药品 食品 饮用水等不符合国家 或者行业的有关标准 要求的 4 学校组织学生参加教育教学活动或校外活动 未对学 生进行相应的安全教育 并未在可预见的范围内采取必要的安 全措施的 案例 3 某年 1 月 8 日 浙江省台州市椒江区发生一起小氢 气球灼伤师生的事故 造成 70 多人脸部 手部受到不同程度灼 伤 详细案情是某公司在广场举办活动 组织了某小学的部分 五年级学生每人手持一束小氢气球参加开幕式 上午 10 40 因一观众向学生要气球 但系气球的线解不开 该观众便用打 火机去烧系在气球上的线 使一千只小气球遇明火突然爆炸 70 多人受伤 5 学校知道教师或其他工作人员患有不适合担任教育教 学工作的疾病 未采取必要措施的 在此文件中并未指出不适宜教育教学工作的疾病的种类和 范围 依据 教师资格条例 规定传染性疾病 精神病史均属 不适宜进行教育教学工作的疾病 6 学校违反有关规定 组织或安排未成年学生从事不适 宜未成年人参加的劳动 体育活动或其他活动的 按照 学校卫生条例 的规定 不适宜活动的范围包括 普通中小学组织学生参加劳动时 不得让学生接触有害物质和 从事不安全工种的作业 不得让学生参加夜班劳动 全日中 小学勤工俭学暂行工作条例 规定 严禁组织学生参加有毒 有害和危险的生产作业 以及过重的劳动 不适宜学生参加的 体育活动与学生的年龄有关 其他不适宜活动 如救火 1994 年 4 月 28 日 国家教委 林业部联合发出紧急通知指出 严禁中小学参加扑救山林火灾 1988 年 1 月 16 日颁布的 森林防火条例 第 23 条规定 扑 救森林火灾不得动员残疾人员 孕妇和儿童参加 7 学生有特异体质或特定疾病 不宜参加某种教育教学 活动 学校知道或应当知道 但未予以必要的注意的 学校应及时了解学生健康状况 并及时通知任课教师 学 校应建立学生健康状况档案和定期体检制度 如体育课等剧烈活动 应允许心脏病 身体不适的女学生 不参加 家长有告知的义务 否则向学校隐瞒学生病情 则学 校不负责任 8 学生在校期间突发疾病或受到伤害 学校发现 但未 根据实际情况及时采取相应措施 导致不良后果加重的 案例 4 某中学体育课上 学生在老师的指导下分组打排球 a 和同学在打球过程中球越过学校院墙 a 和同学便想翻墙把球 捡回来 因为院墙较高 必须一个人骑在另一个人的脖子上才 能够得着 a 刚骑上同学的脖子 便重心不稳 头朝下栽到地 上 同学见状赶紧找老师 大家把 a 扶到校医室 校医室的值 班人员见 a 没被磕破 便叫 a 躺下休息 并给 a 用热手巾捂头 不一会 a 口唇发紫 呼吸困难 学校赶紧把 a 送往医院 医 生诊断是脑出血 由于时间耽搁太长 a 脑部大部分组织死亡 成了植物人 a 的家长认为 a 的后果是由于学校采取了不正确 的救治措施 导致了不良后果加重 向学校提出了 94 万元索赔 9 学校教师或其他工作人员作体罚 变相体罚学生 或 在履行职责过程中违反工作要求 操作规程 职业道德或其他 有关规定的 案例 5 2002 年 6 月 20 日下午 某中学初三 2 班学生马 某上自修课时吸烟 并且大声喧哗 班长陆某指出其错误 并 要求马某立刻改正 马某不服 当即用粉笔扔陆某 陆某找来 班主任处理此事 班主任严厉批评并教育马某 随后罚马某做 掌上压 100 次 马某愤怒至极 大肆侮辱和恐吓班主任 随后 跑离学校 并找来社会上的人在校门口乘放学之时 将陆某殴 打致伤 并且就此自动退学 分析 马某的行为是错误的 第一 上课吸烟 大声 喧哗是违反学校课堂纪律和中学生日常行为规范的 第二 向 陆某扔粉笔 找人殴打其致伤 属于不服从管理和侵犯了他人 人身安全权利的行为 第三 大肆侮辱 恐吓班主任 是不服 从教育 并侵犯了他人人格尊严和人身安全权利的行为 第四 自动退学行为违反了 义务教育法 陆某指出马某的错误并 要求其改正 在其处理不了时 找班主任协助处理是履行班长 职责和协助班主任工作 是正当的 班主任向马某提出严厉批 评和教育是履行教育工作者的职责和义务 是正当的 但罚其 做掌上压 100 次 属于变相体罚学生 是违反 教育法 的行 为 由此可见 体罚常常引起严重后果 教师是履行教育教学 工作人员 是学校职责的具体执行者 教师的工作带有公务性 质 所以教师在执行公务过程中的职务行为对学生的侵权 要 由学校承担责任 学校要对教师加强法制教育 10 学校教师或其他工作人员在负有组织 管理未成年学 生的职责期间 发现学生行为具有危险性 但未进行必要的管 理 告诫或制止的 如 小学生在楼道内奔跑 打闹 教师发 现 应予制止 教师的责任非常重要 学校有安全制度 还应 狠抓落实 教师值班 值勤应尽心尽责 11 对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的 信息 学校发现或知道 但未及时告知未成年学生的监护人 导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的 案例 5 某小学 3 年级学生 平时在校吃饭 但因数学作业 没带 老师说今天不带来就视作没写作业 学生说 那我中午吃 饭去拿作业 数学老师未置可否 结果学生回家途中遇车祸 学生中途离校非常危险 门卫必须遵守相关规定 没有老 师或监护人的保护 应阻止学生中途离校 12 其他 九 学生或监护人有过错的几种情况 1 学生违反法律法规的规定 违反社会公共行为准则 学校的规章制度或者纪律 实施按其认知能力应当知道具有危 险或者可能危及他人的行为的 2 学生行为具有危险性 学校 教师已告诫 纠正 但 学生不听劝阻 拒不改正的 某小学三年级学生 一天下午课间 他拿出一个从家带来 的一次性注射器吸水玩耍 教师制止 但老师走后他继续玩注 射器 几个同学围观 抢夺 造成针头刺中 b 的左眼 左眼穿 孔 失明 3 学生或监护人知道学生有特异体质 或患有特定疾病 但未告知学校的 为了让自己的孩子能考上好学校 有些家长向学校隐瞒病 情 怕学校不收学生入学 4 未成年学生的身体状况 行为 情绪等有异常情况 监护人知道或已被学校告知 但未履行相应监护职责的 所以 学校体检应书面通知家长体检结果 5 学生或者未成年学生监护人有其他过错的 另外 办法 第 11 条列举了第三者过错的情况 学校 安排学生参加活动 因提供场地 设备 交通工具 食品及其 他经费与服务的经营者 或者学校以外的活动组织者的过错造 成的学生伤害事故 有过错的当事人应承担相应责任 某村小学组织全校去公园秋游 中午用餐后 学生 a 和几 个同班同学擅自去游乐场买票坐公园中的小火车 但售票处有 告示明确规定 小孩乘坐要家人陪同 但售票人员仍将票卖给 他们 并让他们进入游乐场 小火车进站时 a 一脚踏空 即 落入轨道 被还在运行的小火车轧伤 游乐场有规定 小火车 进场时工作人员必须进行维护 但当时工作人员未进行必要管 理 公园应承担相应责任 最后 教师 工作人员与职责无关的个人行为或故意实施 的违法犯罪行为 造成人身伤害的 由致害人依法承担相应责 任 四 农村学校安全管理的现状 这里 针对当前农村中小学安全工作管理缺位 存在不少 疏漏之处 梳理归纳起来 主要有以下几方面 1 领导重视 不够 我们知道 学校校长是安全工作第一责任人 但通过平 时调查研究 我们发现相当一部分学校校长安全忧患意识欠缺 自己对安全工作不闻不问 当 甩手 校长 安全检查往往 蜻蜓 点水 敷衍了事 对各类隐患排查 危房危点情况掌握不清 既不督促学校有关人员及时制订安全工作计划 也不进行每月 每季度甚至年度安全工作总结 很少开会专门研究安全相关工 作 一遇责任事故发生却总想把责任推在分管安全的副校长甚 至中层干部身上 2 制度执行不够 应该说 目前绝大部分 学校安全规章制度门类还是比较齐全 如食品卫生安全 校舍 安全 交通安全 楼道畅通安全 用电安全 危险化学品使用 安全 消防安全 防洪安全 流行疾病预防等安全管理规章制 度 但相当一部分学校在制度健全 完善及更新上做得较差 几年前的旧有制度 明显早已过期 针对性 可操作性不强 仍以资料汇编的形式长期保存 学校一些主要领导调走了 领 导小组也不及时更换 或者就是有制度 标在墙上形同虚设 校长和班子根本不执行 制度不健全 软件不完善 执行不力 已成为部分中小学校安全管理的一大软肋 3 工作落实不够 一是部分学校安全活动未认真组织落实好 方案未细化 措施 不健全 活动的开展仅停留在口头上 二是安全教育课落实不 够 一些学校虽排了安全教育课 但没有认真上 仅仅停留在 课表上 或者就是拿出以往旧有的安全教案来应付 或者干脆 将安全课改上自习课或劳动课 三是隐患整改不到位 一部分 学校存在隐患被要求整改 确迟迟不行动 存在侥幸心理或 等 靠要 思想 其实那种在花钱不多情况下可以及时解决的小隐患 要及时消除 否则一旦出事 容易追究行政不作为 4 重点突出不够 我们知道食品卫生安全 交通安全 校舍安全等是学校安全工作中的重点 是较易导致群体性安全 事故发生 各校应花大力气加以整治 如食品卫生安全 一些 学校因监管不到位 食堂卫生状况差 食品留样制坚持不够 库房食物存放混乱 从业人员也不按要求进行健康体检 而且 个人卫生意识 习惯差等 这些均会影响食品卫生 只有突出 重点安全隐患的整治 才能有效构建平安和谐校园 五 建立学校安全工作长效机制的策略 1 前提 深刻理解学校安全工作的意义 深刻理解学校安全工作的意义是建立学校安全工作长效机 制的前提 在实践中 一些学校管理者和教师都非常害怕出现 安全事故 在观念层面都非常明确安全工作的重要性 但是在 行动层面往往并没有给予应有的关注 也没有进行积极 有效 的实践探索 这在很大程度上源于没有深刻理解学校安全工作 的意义 2 基础 明确和落实安全工作责任 明确和落实安全工作责任是建立学校安全工作长效机制的 基础 学校管理者和教师要密切关注和深入理解国家和地方教 育行政部门出台的相关的政策法规 尤其要关注三个重要法规 其一 是 2006 年以十部委部长令形式发布的 中小学幼儿园安 全管理办法 其中地中小学安全管理工作的方方面面都有明 确的规定 其二 是国务院 2007 年以国务院办公厅文件的方式 转发的 中小学公共安全教育指导纲要 这是我国第一次在 国家层面对中小学公共安全教育提出规范的要求 其三 是教 育部 2002 年发布的 学生伤害事故处理办法 其中对学生伤 害事故责任划分的原则 学校应该和不应该承担责任的各种情 形 以及处理事故的整体流程都作出了明确的规定 在明确学校建于学生的安全责任和工作边界之后 学校要 划分和确定不同层次 不同岗位的安全工作责任与分工 层层 签订安全责任书 把安全责任落实到每一个岗位 每一个人 3 关键 系统规划和推进学校安全工作 系统规划和推进学校安全工作体现在两个层面 一个是学 校整体工作与安全工作的系统规划和推进 另一个是学校安全 工作内部的系统规划和推进 前者意味着把学校安全工作融入 到学校整体工作设计之中 与其他工作有机协调 共同推进 后者包括三层含义 一是从整体上规划和推进学校安全工作方 方面面的内容 使之成为一个有机的整体 二是从整体上规划 和推进特定时间学校安全工作的进程 使之成为一个整体 三 是从整体上规划学校安全工作的目标 内容 方式 使之成为 一个整体 4 核心 健全和完善学校安全制度体系 中小学幼儿园安全管理制度 第三章 校内安全管理制度 专门阐述了学校应该建立健全的安全管理制度 具体包括门卫 制度 校内设施设备和建筑危房的定期检查和报告制度 消防 安全制度