关于规范乡镇党委议事决策机制的调研报告

关于规范乡镇党委议事决策机制的调 研 报 告摘 要：乡镇党委作为发展城乡经济、维护一方社会稳定的直接指挥者和党与群众、政策与实践之间重要的“焊接点”，其规范的决策程序、科学的决策制度直接关系到本乡经济社会的发展，关系到中央路线方针政策的贯彻执行。本文通过调查研究对如何进一步规范乡镇党委议事决策机制进行了有益探索。关键词：乡镇党委 议事决策 科学民主引 子乡镇党委作为乡镇工作的领导核心，其规范的决策程序、科学的决策制度在本乡决策系统中，具有决定性的意义。乡镇党委的决策及其执行情况，影响和制约着本乡的各项工作，说到底，关系到科学发展观的落实，关系到新农村建设事业的成败，关系到全面建设小康社会目标的实现。为了进一步完善我乡党委的决策机制，促进我乡党委决策的科学化、民主化，并为推进决策科学化民主化提供有益参考。我从5月份至今，利用个别访谈、实地考察等方式，对 等乡镇和 县部分乡镇的党委决策情况进行了走访调查。对对如何改革、完善乡镇党委决策机制的问题引发了一些思考。一、乡镇党委议事决策制度的总体情况就我走访过的乡镇党委来看，决策情况总的来说是好的。乡镇党委考虑问题总的来说比过去成熟得多。乡镇党委的决策正在实现由个人或少数个人拍板向民主决策、由经验决策向科学决策、由分散决策向系统决策的转变。突出地表现在以下四个方面：一是在吃透上情、了解外情与掌握下情的关系上有进步。乡镇党委的工作作为全党工作的一个局部，必须坚定不移地贯彻党的路线方针政策，服从全党全国工作的大局；乡镇党委作为一个乡镇的领导核心，其决策必须掌握、熟悉下情，在深入调研基础上以本地实际作为它的立足点。在我走访的乡镇，都提出了好的发展思路，制定了经济社会发展的中长期计划和一些事关全局的重大问题决策。例如 。这些，都是立足本地实际，创造性地贯彻上级精神，借鉴外地经验的产物。二是在处理革命热情和科学态度的关系上有进步。乡镇党委的工作要有所作为，就必须有共产党人的使命感、责任感和紧迫感，在决策中体现开拓进取精神，发挥主观能动性。同时，必须把革命热情和科学态度结合起来，把发挥人的主观能动性和尊重客观规律性结合起来。现在乡镇党委决策，都讲科学、讲按规律办事，讲投入和产出之比。例如我们张村乡党委在做出“把发展果树大棚作为我乡产业发展的又一特色”时，曾反复强调，一定要先搞试点，而且又乡政府先搞试点，究其原因，就是为了通过科学的实验验证这种做法的可行性和实效性，避免走弯路、避免走错路。但同时党委做出的这一决定就已经体现了张村乡党委的蓬勃朝气和昂扬锐气。三是在发挥群众、专家和领导作用的关系上有进步。一些乡镇的领导同志说，以往不少重大问题往往只是由少数领导者想办法、作决定，群众很少有参与权、知情权、选择权、监督权。有的甚至长期对群众封锁消息。更谈不上听取专家意见，请专家咨询和论证。现在，乡镇党委作决策一般都注意贯彻群众路线。主要通过基层调研、张榜公示、人大代表视察等形式保障群众的参与权、知情权、选择权和监督权。不少乡镇的重点工程就是经过收集群众建议、征求专家意见、党委做出决议、面向社会公布等程序决定的。四是在处理理性自觉和制度规范的关系上有进步。现在，乡党委对决策一般都很重视，都能建立在理性自觉的基础上。这是保证决策正确有效的思想认识基础。我所调查的乡镇党委都建立了调查研究制度以及与决策相关的一些制度，部分乡镇还有比较配套的关于决策问题的制度。初步建立起来的制度规范，为实现决策科学化民主化提供了保证。二、乡镇党委议事决策制度中存在的一些问题虽然乡镇党委在议事决策上相比于以前，有了很大的进步，并在创新决策制度、规范决策程序上做出了很大的成绩，但是依然存在一些不容忽视的问题。一是总揽作用不够突出。乡镇长期形成的权力过分集中于党委、以党代政等问题并没有从根本上得到解决，党委与政府班子成员分工上也无明显的区分，党委看似什么都管，工作头绪多，总揽作用不够突出。既严重影响了党委的领导核心地位，又削弱了行政负责人的领导职能，对加强基层党的建设，加快经济和社会发展步伐带来一定的影响。二是重大决策不够民主。尽管各镇都制定了各种决策制度，实行集体决策、民主决策和科学决策，但在实践中，党委在自己的角色定位和职能安排上，不同程度地出现越位、缺位的问题。乡镇还不同程度地存在个别人决策、少数人决定的现象，甚至出现为了近期利益和局部利益分割和肢解行政权力，导致决策随意性和片面性的情况，而有的分管领导往往都为自己的“领地”说话，很少从全局考虑。三是依法行政不够到位。在具体工作中，行政程序不规范，行政不作为，依法行政、依法办事的能力和水平还不高，管理方式和管理手段比较落后，行政透明度与行政效率不高，形式主义和“文山会海”现象还比较严重。议而不决，决而不行，行而无果的情况还时有存在。四是党内监督不够有力。监督方式单一，缺乏全过程监督，事前监督和事中监督不够有力，往往是事后出了问题才进行监察处理，事前很少提出有力的防范措施，对党员干部行使权力的情况，缺乏经常性的检查、督促，经常是等到问题严重时才查办。五是工作机制不够主动。部分乡镇在决策各种变数增加的情况下，信息反馈机制还跟不上形势。有的还没有完全走出封闭式思考问题的圈子，思想有待进一步解放，思路有待进一步拓宽。有的还存在机械地执行上级决策和照搬别人经验的情况，缺乏创新精神。三、存在问题的原因分析这些问题的存在，主要有以下几方面的原因：一是党的观念比较淡薄。有的乡镇党委主要负责人对执行党委议事决策制度重要性存在思想认识不到位的占极大多数。有的图方便，为减少层次和会议次数，以提高工作效率；有的为减少相互矛盾，调动非党委成员领导干部的积极性。由于思想认识不到位，从而不知不觉地混淆了党委会议与其他会议的区别，无形之中，谈化了党委的领导核心地位。二是科学意识还不够强。部分党员领导干部的思想认识还不够到位，导致改进和完善执政方式和领导方法的主动性不高。尽管各乡镇党委都有做好工作的主观愿望，但对执政方式和领导方法的研究和探索不够关心，面对新形势下出现的新情况、新问题，往往凭经验办事，凭感情办事，凭兴趣办事。有些领导干部对集体领导制度缺乏认识，有的把“班长”个人的意见等同于集中。三是民主集中制执行不力。部分乡镇存在着决策中民主不够和集中不够两种极端性问题。当前，在实行集体领导制度中，既有个人说了算的问题，又有集体议而不决的问题，个人说了算的情况比较多；既有民主不够的问题，也有集中不够的问题，民主不够的情况比较多。有的对上搞分散主义，要求放权，对下搞“垄断”，要求集权；还存在对重大经济问题和其他问题能够较好地坚持集体讨论，对重要干部任用却有个人说了算的情况。四是制度建设不够规范。一些制度和规定缺乏系统性、规范性和可操作性，导致决策中存在无“法”可依，有“法”难依的情况，如有些党委制订的议事规则，内容界定上比较笼统，模棱两可，党委与政府、班子成员个体决策事项与集体决策事项和书记办公会议与党委会议之间的议事范围界定不够明确；有些制度没有监督保证措施，对处理违反制度的人和事缺乏可靠的依据，影响了制度的严格执行。五是旧的体制影响依然残存。我国社会正处于转型期。部分乡镇在决策重大事项时明显地带有长期存在的旧体制的痕迹。加之部分党委班子特别是“一把手”的素质还不完全适应改革开放深入发展、竞争日趋激烈、科技进步日新月异的新形势，影响了乡镇党委的科学民主化决策。四、对策思考面对日益复杂的国内外形势和我国经济社会的快速发展。如何进一步增强乡镇党委的战斗力和凝聚力，规范乡镇党委的议事决策机制，使其成为坚决贯彻党的基本路线，适应现代化建设和基层民主建设要求的坚强领导集体，我认为应当做到以下四点：一是加强教育，提高认识。进一步增强党的领导观念和坚持民主集中制的自觉性。乡镇党委肩负着对一个地方实行全面领导的责任，健全乡镇党委会会议制度，提高党委会议的质量，是保证乡镇党委领导核心地位的重要载体和关键所在。党的根本领导制度和组织制度，是民主集中制。根据这一制度规定，凡属重大问题都应由党委集体讨论，作出决定。乡镇党委特别是党委书记作为“班长”，对党委工作和党委自身建设负有第一位的责任，必须增强党的观念，坚持党的民主集中制原则。同时，对“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则应正确理解和把握。“集体领导”指的就是党委集体领导；“会议决定”指的是党委会议决定，绝不是指其他会议；二是发扬民主、科学决策。决策科学化是指决策要符合事物发展的客观规律，做到科学可行，能实现经济社会效益最大化。决策民主化是指决策全过程要充分发扬民主，坚持群众路线。要深入广泛地开展调查研究，也要善于进行科学的抽象总结概括、要广泛听取多数人的意见，也要善于吸取少数人意见的合理成份、要坚持民主集中的基本程序，也要善于临机处置、当机立断进行应急性决策、 “一把手”要充分尊重决策群体的意见，也要善于正确引导，当好“班长”、要继承我们党委决策中的好传统，也要进行决策民主化的创新。三是完善制度，规范程序。从一定意义上讲，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要实现决策的科学化民主化，不仅要增强决策主体的民主意识和科学精神，而且要建立起一套相关的制度包括实体性制度和程序性制度。决策制度是科学精神和民主原则在行为规范上的体现，同时又是实现决策科学化和民主化的有力保证。例如建立健全社情民意反映制度、建立健全重大事项社会公示和社会听证制度、建立健全专家咨询制度、建立健全决策论证和评估制度、建立健全决策责任制、监督制和决策失误追究制度、建立健全党委和其他决策主体的职能分工及沟通协商制度等。四是总揽全局、协调各方。在一个乡镇，党委和其他决策主体决策的职能怎么划分，哪些该由党委决策，哪些不该由党委决策，也就是说党委决策应把握什么样的“度”，这是值得研究的一个问题。