从两起事故谈农网外包施工管理

从两起事故谈农网外包施工管理从两起事故谈农网外包施工管理 自 1999 年起 农村电网的建设与改造工作在全国轰轰烈烈地展 开 仅至 2002 年底 温州电业局投入的农网建设与改造资金近 20 亿元 在农网改造过程中 大量的施工队伍涌入电力系统 这些施工队伍中不乏有优秀 声誉良好 但也有很多是临时组 建的 他们仅仅因挂靠了有施工资质的单位 便四面出击 接 纳工程 这些队伍一般人员复杂 素质较低 安全知识贫乏 内部管理混乱 在施工中屡屡发生人身伤亡事故 一 事故举例 1 2002 年 7 月 31 日 某电力安装工程队在某县莲头村进行 10 千伏彭溪 936 线莲头村支线引下线搭接作业 工作开始不久 便发生人身触电死亡事故 经对现场堪查 发现 10 千伏莲头村 支线 b 相跌落开关下引线导线表面被电弧严重烧伤 表面呈黑色 30 厘米 调查组对 10 千伏莲头村支线进行巡逻查勘并向莲头 村村委和村民调查发现该施工队伍未向供电部门申请 擅自于 7 月 20 日将新架设的 10 千伏莲头村支线与莲头水电站 10 千伏 水电 934 线 原莲头自供区供电线路 搭接 并将莲头村 大岙 村 10 千伏新架支线线路及台区投入运行 使新架设的莲头村支 线由 10 千伏水电 934 线送电 7 月 31 日沙某 死者 和王某到 10 千伏彭溪 936 线 25 号杆进行莲头村支线引下线搭接工作 7 时左右沙某对 10 千伏彭溪 936 线进行验电 并挂上两相接地线 第三相由于双杆跨距较宽挂不到 沙某叫同伴王某上另一侧挂 杆 自己便进行 10 千伏莲头村支线引下线搭接工作 当手上拿 的导线触及 10 千伏莲头村支线跌落开关下侧 b 相导线 带电部 位 时导致触电死亡 2 2002 年 5 月 14 日 某施工队伍在某县进行 35 千伏文黄输 电线路 18 19 杆放紧线工作 中午 工作人员因事离开现场 离开前向临时工作负责人彭某交代 紧线前必须安装临时拉线 并且在其本人没有回来之前不能紧线 下午 1 时左右 施工人 员完成了 b 相导线放线工作 彭某安排王某 死者 打临时拉线 王某说 已有四根拉线 足够了 临时拉线就不用打了 此时 天色开始阴暗下来 马上就要下雨 彭某在没有坚持自己意见 也没有等工作负责人返回现场的情况下 就组织现场施工人员 进行紧线作业 由彭某 技术工 安全员 负责卷扬机操作 由 王某负责杆上导线终端安装工作 14 时许 当 b 相导线利用卷 扬机升空达到设计弧垂后 王某上杆进行导线终端制作安装 当王某安装好导线钳和手板葫芦 通知卷扬机松开牵引索 准 备进行导线耐张线夹和绝缘子串的安装时 突然发生 19 杆拉 线棒被拉出 引起 b 相电杆倒杆 倒下的 b 相电杆的拉线上 引起 c 相电杆相继倒杆 杆上作业的施工人员王某随 b 相电杆 一起摔下当场死亡 调查中发现 19 杆 5 拉线岩石锚桩基础 5 月 13 日中午 11 时 30 分才浇灌混凝土 5 月 14 日就安排紧线工作 混凝土强度远 没有达到设计规定值 并且拉线棒根部没有焊接三根帮条 以 致 5 拉线棒被拉出 同时 19 三基水泥 紧线当天杆根回填土 没填 严重违反安规规定 二 事故原因分析 两起不同的事故 其原因却很相似 纵观我省这几年农网改造 外包工程中发生的人身伤亡事故 不外乎有以下几个原因 1 施工队伍安全意识差 人员复杂 素质低 在经济利益的驱 使下 某些施工队伍不讲安全 只讲进度 甚至连必备的安全 工器具都不齐全 2 施工负责人安全思想意识薄弱 现场安全措施考虑不周全 对施工现场监护不到位 象 7 31 现场工作负责人没有履行工 作负责人的责任 现场安全措施不到位 搭接作业前没有将 10 千伏水电 934 线进行停电 同时也没有解开与 10 千伏莲头村支 线的连接线 3 施工人员自我保护意识差 象沙某工作前没有在 10 千伏莲 头村支线上验电 挂接地线 王某没有听从现场临时负责人的 安排 在线路终端没有装设临时拉线的情况下上岗作业 4 施工现场管理混乱 没有严格执行现场监理 验收制度 施 工单位不按照方案施工 擅自搭接 盲目施工 5 层层分包 造成安全职责不明确 安全管理放松 使工程施 工方案 安全组织措施没有得到有效监督 6 农网施工现场 特别是在一些小水电自供区农网改造现场 接线错综复杂 来电方向多 给安全工作带来一定难度 三 提高外包施工安全管理的办法 通过这些事例 使我们认识到 要提高外包施工安全管理 必 须加强以下几方面工作 1 需严把外包施工队伍资质审查关 选择安全素质较高的队伍 参加电力建设工程 对外包施工队伍安全资质重点应做好以下 工作 1 根据 安全生产工作规程 第 93 条的要求 承包单位要提 供以下有关资料 证件 营业执照 施工资质证书 法 人代表资格书或法人代码证以及法人代表委托书 施工简历 和近三年安全施工记录或安全资质证书 管理机构和人员配 置情况及项目经理证书 施工人员上岗证 施工人员安全教 育和安规考核成绩单 安全文明施工管理制度 工程的施工 安全组织措施及技术措施 机械用具 安全工器具清单及安 全工器具检测报告单 其中 项资料要求承包单位出具原 件 复印件备案 2 在安全资质审查中 发现管理混乱或者已被发文禁止入网工 作的以及近三年已发生过重大人身伤亡事故的外包单位不得录 用 2 建立外包工程队伍管理台帐 加强现场的动态监督 1 承包单位应设立外包单位的管理台帐 了解外包单位的管理 机构 帮助外包施工单位建立一整套的安全管理制度等 如安 全生产责任制 安全生产奖惩制度 施工现场管理制度 督促 外包施工单位开展安全学习活动和危险点分析 2 组织外包施工单位项目经理 现场施工负责人进行安规考核 对考试不合格者取消其施工负责人资格 3 指派专人对外包施工单位安全文明施工 安全教育 培训进 行监督并参照本单位的违章作业处罚及试岗 离岗 内部待岗 培训管理规定的扣分标准 对外包施工单位进行违章记分和经 济处罚 对于一年累计达到 6 分的班组或个人予以停业整顿 违 章个人试岗一个月 对于记分一年累计达到 12 分的施工队伍 予以一次黄牌警告 并进行停业整顿 黄牌警告达两次者予以 清退 3 承发包要明确双方的安全责任 1 外包工程的工作票签发和停送电联系人必须由设备主人单位 供电所 人员担任 工作票签发人要着重审查工作票上所列安 全措施是否正确完备 工作联系人必须在现场许可工作 必须 有确保双方安全交底清楚的验证手段和监督措施 来避免走过 场或口头许可 2 外包施工队伍要加强施工现场的安全管理 加强对施工现场 的监护 要落实监护人员的责任 对验电 挂接地线 放线 撒线 杆上移位等危险点 应进行全过程重点监护 施工前要 开展危险点分析和预控工作 针对可能造成人身触电 高空坠 落 例杆事故等危险点要认真分析 采取有效的防范措施 予 以落实 3 严格发包单位的安全责任 如发生没有办理 电力工程施工 安全许可证 或未签订 承发包工程安全管理协议书 的施工 单位 如承包工程施工以及外包工程发生有发包方责任的人身 伤亡事故 即刻中断发包单位的安全日记录 4 承包单位要严格遵守承发包工程安全管理协议书 服从发包 单位的安全监督并预留施工管理费的 30 作为安全施工