对安全管理的思考与探索

对安全管理的思考与探索对安全管理的思考与探索 陕煤彬长矿业集团煤化工分公司成立于 2009 年 3 月 是陕 煤彬长煤化工项目的建设和管理主体 该项目含年产 400 万吨 原煤矿井项目和 180 万吨煤制甲醇项目 矿井项目已开工建设 煤制甲醇项目现处于前期工作阶段 矿井位于彬长矿区东部 行政区域属咸阳市彬县管辖 矿 井井田东西宽 10 22km 南北长 10 81km 面积 87 39km2 地 质储量 7 29 亿吨 可采储量 5 07 亿吨 年设计生产能力 400 万 吨 年 井筒采用立井开拓方式 主采 4 煤层 项目建设期 5 年 矿井于 2009 年 3 月开始施工准备 同年 10 月正式开工 目前 主 副 风三条井筒已落底 进入平巷施工阶段 地面生产系 统全面开工 浴室灯房联合建筑 办公楼 职工食堂 1 职工 宿舍等办公生活设施年内可交付使用 预计 2013 年底项目建成 投产 根据分源法预测 矿井相对瓦斯涌出量为 4 480m3 t 绝 对涌出量为 47 136m3 min 属高瓦斯矿井 井筒开凿以普通法 施工 主 副 风井均要通过厚度达 260 米的洛河组强含水层 井筒开凿过程中 实际涌水量远大于井检孔预测数据 平均涌 水量为 90m3 h 有时高达 115 m3 h 普通法施工难度大 项目 建设期内 安全生产的风险 隐患 压力主要来自于涌水量大 和瓦斯涌出量大 因此 公司安全生产管理的重点是矿井项目 建设的现场管理 是 一通三防 和防治水管理 公司成立以来 在陕煤化集团 彬长矿业集团的正确领导 下 在公司全体员工的共同努力下 连续两年实现了安全生产 零事故 目标 连续两年被评为彬长矿业集团先进单位 并多 次在彬长矿业集团安全知识竞赛 班组安全建设和岗位 双述 比赛中取得优异成绩 这些成绩的取得 源于我们在安全生产 管理方面进行的积极有效的探索和实践 一 安全源于深刻的思想认识 我们都知道 安全生产事故除了极少数是由不可抗拒力引 起的以外 绝大多数都是人为的事故 或者说是责任事故 和 其他的事物一样 对安全生产起决定性作用的因素仍然是人 是人的思想 人的认识 存在决定意识 意识反作用于存在 安全生产隐患是一种客观存在 它就在你身边 眼前 手上 你看得见 摸得着 测得到 你对它漠然视之 隐患就会发展 为事故 你对它敬畏有加 在思想上极端地重视它 你就能发 现它 整治它 排除它 就能在萌芽状态把它给 跌 了 因此 抓安全生产管理 不能就事论事 停留在事物的表面 要透过 现象看本质 我们常常强调 要建设本质安全型企业 塑造本 质安全型员工 大学 中有这样一句话 物有本末 事有终 始 知所先后 则近道矣 什么是 本 什么是 始 做好人 的思想工作 提高人的思想认识 致力于塑造本质安全型领导 班子 本质安全型管理团队 本质安全型员工队伍 是建设本 质安全型企业 实现安全生产 零事故 目标的前提 基础和根 本 归根结底一句话 安全生产管理本质上是思想层面 精神 层面 文化层面上的工作 基于上述认识 我们在煤化工项目建设中 自始至终把安 全生产放在一切工作的首位 充分认识安全生产的极端重要性 通过认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策 法律法规 特 别是国发 23 号文件 通过加大安全文化建设和安全生产管理力 度 通过认真贯彻落实陕煤化集团 彬长集团安全生产规章制 度 通过建立健全一把手负总责 部门按职能负责 施工单位 和监理公司依合同 协议负责的 四位一体 的安全生产责任制 实行安全生产一票否决制 通过强化全员安全生产知识和岗位 安全技能教育培训 通过以 一通三防 防治水为重点 深入 开展群众性安全生产活动 强化安全质量标准化和安全基础管 理考核工作 使公司领导班子成员和广大干部职工清醒地认识 到安全是政治 经济 社会等因素的综合反映 讲政治 安全 就是最大的政治 讲效益 安全就是最大的效益 讲责任 安 全就是最大的责任 讲福利 安全就是员工最大的福利 为建 设本质安全型企业 年年实现安全生产 零事故 目标 奠定了 坚实的思想认识基础 二 安全源于健全的规章制度 安全生产规章制度是安全文化乃至企业文化的重要组成部 分 是安全管理的依据 是执行力的保障 我们公司在坚决贯 彻执行陕煤化集团 彬长集团有关煤化工项目的决定 决议 指示和各项规章制度的同时 结合公司实际和项目建设需要 以安全基础管理与考核 安全质量标准化建设为重点 不断建 立和健全公司自身的规章制度体系 公司成立两年以来 制定 并下发了 100 多项安全生产规章制度 使公司安全生产管理走 上了规范化 标准化 科学化的轨道 煤化工项目由煤矿 化工两个子项目组成 安全生产涉及 到煤炭 化工两个行业 针对煤化工项目煤化一体化的特征 安全管理规章制度的制定 既要体现共性 把握不同行业安全 生产的普遍规律和共同要求 制订综合性安全管理规章制度 又要体现个性 区分不同行业安全生产的特定情况和特殊要求 制订专业性安全管理规章制度 一是建立和健全安全生产责任制 以与彬长集团签订安全 生产责任状 进行年薪考核和执行公司领导值班跟班 下井巡 查和公示制度 落实安全生产一把手负责制和领导班子成员分 工负责制 以与安全监管部门和其他部门按职能签订年度目标 任务书等形式 规定部门安全生产责任制 深入开展班组安全 建设和岗位 双述 活动 明确岗位安全生产责任制 通过依法 依合同对各施工单位 监理公司进行安全生产管理 通过开展 文明单位 文明工地创建等活动对各施工单位 监理公司进行 安全生产管理 通过制定安全检查 安全考核奖惩等制度对各 施工单位 监理公司进行安全生产管理 把安全生产责任制向 各外协单位延伸 形成了公司领导班子 各部门 各岗位 各 外协单位 四位一体 的安全生产责任制体系 使安全生产工作 横向到边 纵向到底 不留死角 不留盲区 二是建立和健全安全生产例会制 公司坚持了一天一次调 度会和一天一次项目经理点名制度 坚持了每周一次监理例会 和一次部门工作汇报会 每月逢 3 进行三次安全大检查和逢 5 召开三次安委会会议 及时传达学习党和国家安全生产方针 政策 法律法规 案例通报和重要文件 安排日常安全事务和 重点工作 处理安全隐患预防 排查 整改等事项 预防突发 安全事件和重 特大安全事故 审定安全文化建设中长期规划 和年度计划 审定安全管理规章制度 谋划开展群众性安全活 动 分析总结上一阶段安全生产工作和安排部署下一阶段安全 生产工作 坚持了一季度一次安全基础管理 安全质量标准化 工作自查并迎接彬长集团检查考核 按季度对安全生产工作进 行集中整改提高 坚持了一年一次安全生产工作会 对全年安 全生产工作进行总结表彰和回顾反思 对下年安全生产工作提 出目标任务和思路措施 三是建立和健全安全规划 计划制 制定并执行安全文化 建设中长期规划 注重安全工作的前瞻性 全局性 长期性 把安全文化建设纳入到企业文化建设体系中去 在该体系中进 行谋划安排 制定并执行安全工作年度计划和月计划 按周 按天明确安全工作重点 并与绩效考核挂钩 既对煤化工项目 予以通盘考虑 同时也针对项目建设的不同阶段的不同要求进 行统筹安排 重点放在日常性 当前性 基础性安全管理工作 上 四是建立和健全安全考核奖惩制 坚持责权利相结合 风 险与利益相结合 考核与奖惩相结合 建立和健全各种安全管 理考核奖惩制度和安全风险抵押金制度 三 安全源于科学的体制机制 安全管理体制是企业安全机构设置和安全管理权限划分及 其相互关系的制度 是企业有关安全管理组织形式的制度 在 安全管理体制建设方面 我们的具体做法是 一 结合公司的实际和煤化工项目的实际 以 精干 高效 前瞻 务实 为原则设立安全机构 确定人员编制 配置 安全资源 划分安全权责 二 成立公司安委会 总经理任主任 公司其他领导任 副主任 成员由各部门负责人出任 安委会办公室设在安全部 门 安全部门负责人出任办公室主任 三 成立了公司安全文化建设领导小组 书记任组长 成员由各部门负责人出任 领导小组办公室设在党支部 支部 委员出任办公室主任 四 我公司成立后 最早设立的部门是安监部 最先任 命部门经理的是安监部 适时配备和不断充实专职管理人员的 也是安监部 在安监部对公司安全生产进行综合性监管的同时 根据项目建设的需要 及时设立了通风部 工程部 机电部等 业务部门 根据部门职能 以专业对口为原则 明确公司所有 部门的安全管理权责 对公司安全生产工作进行专业化 精细 化 系统化管理 机制就是制度加方法或者是制度化了的方法 在安全管理 机制建设方面 我们除了如前所述 建立了安全生产责任制 安全生产例会制 安全规划计划制 安全考核奖惩制外 还重 点建立了安全隐患预防 排查 整治 处理机制 我们根据项目建设现场及办公生活区可能存在或可能发生 的安全隐患和各管理主体的权责范围 科学地划分并落实公司 各部门 各级管理人员 监理公司和施工单位现场负责人安全 隐患预防 排查 整治 处理的责任 并进行检查 考核和奖 惩 在预防方面 作为新上项目 在前期工作期间和建设期间 我们按照国家规定的安全生产准入前置条件的要求 严格执行 安全标准核准制度 安全生产许可证制度 进行安全条件论证 和安全评价 按照国家规定的 三同时 要求 把包括安全监控 设施和防瓦斯等有害气体 防尘 排水 防火 防爆的设施与 主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 按照国 家规定的安全质量标准化建设要求 选用先进适用的技术装备 设计 安装监测监控系统 井下人员定位系统 紧急避险系统 压风自救系统 供水施救系统和通信联络系统 一言以蔽之 我们在项目的设计 建设过程中 就立足于高起点 高标准 以满足安全质量标准化要求的先进适用技术 装备 设备设施 物质材料和优良的工程质量 实现建设本质安全型矿井 本质 安全型企业的目标 在排查方面 以施工现场管理为重点 安全检查做到过程 细 项目全 无死角 不漏项 重点查处违章指挥 违规作业 违反劳动纪律等 三违 现象和超能力 超强度 超定员组织生 产等 三超 行为 在整治方面 做到 五落实 即落实整改措施 责任 资金 时限和任务 并进行建档登记 整改完成经验收达到整改要求 后方可予以销号 在处理方面 在做到 四不放过 即事故原因没有查清 不放过 事故责任者没有严肃处理不放过 广大职工群众没有 受到教育不放过 防范措施没有落实不放过的同时 还要做到 三个坚持 即坚持一事故一分析一处理 处理事故不过夜 对有关责任者 依据国家法律法规和集团公司及本公司有关规 章制度严肃处理 坚持把 小 事故当 大 事故处理 增强 小事 故也能导致大灾难 的意识 严防任何性质的事故反复发生 坚 持把隐患当作事故处理 加大隐患预防 排查 整治力度 最 大限度地减少 三违 三超 回头率 从思想上 行为上杜绝 三违 三超 现象的发生 从源头上 根本上对隐患 对事故 进行围追堵截 四 安全源于突出监管重点 安全管理工作要面面俱到 不能放过哪怕是细微末节的任 何安全隐患 更要突出重点 合理地配置有限的安全管理资源 在建矿井项目安全管理的重点在施工现场 现场安全管理的重 点在井筒开凿工程和贯通工程 井筒开凿和贯通工程安全管理 的重点在防治水和 一通三防 一 突出地抓好防治水工作 在建矿井三条井筒开凿都要通过洛河组强含水层 该地层 一是厚度大 达到 260 米 二是涌水量大 平均为 90 多 m3 h 有时高达 115 m3 h 通过洛河组时 除了要预防透水 突水等 水害事故外 由于涌水量大 对井壁的侵蚀破坏严重 还要预 防片帮 抽帮 冒顶等事故 因此 普通法施工通过洛河组工 期长 难度大 安全压力大 防治水工作极其重要 为此 我们采取如下积极有效的安全措施 确保三条井筒 开凿全部按期安全通过洛河组 一是以陕煤化集团 彬长集团 2010 年工作会精神和矿井 井筒开凿现场办公会精神统一思想 坚定普通法施工的决心和 信心 二是成立了公司防治水领导小组 形成了本公司 施工单 位 监理公司和中国矿大四位一体的防治水管理体系 专人 专班负责防治水工作 三是高度重视防治水安全基础管理工作 建立健全了防治 水四项管理制度 按规定编制五种图纸和建立十五种基础台帐 四是贯彻落实 预测预报 有疑必探 先探后掘 先治后 采 十六字方针和 防 堵 疏 排 截 综合治理措施 针对文 家坡矿井井筒水文地质实际情况制订 实施防治水应急预案并 进行了多次演练 建立安全 高效 可靠的排水系统 当发现 透水 突水 雨水倒灌预兆时 坚决停止作业 撤离人员 并 及时处理 排除隐患 五是制定并严格执行了 煤化工分公司领导干部现场巡查 带班制度 煤化工分公司领导带班现场交接制度 煤 化工分公司领导干部现场巡查带班档案管理制度 以及配套的 公示制度和工程技术人员 监理旁站制度 切实加大对安全生 产 工程质量和防治水工作的现场监管力度 六是与中国矿业大学进行防治水技术合作 在风井井筒开 凿中进行工作面预注浆试验 在主 副井进行壁后注化学浆试 验 并先后取得成功 通过对比试验 针对不同的水文地质情 况制定最合理 最有效 最经济的防治水方案 采取边注浆 边探水 边掘进的方法和综合治理措施 保证了三条井筒于 2010 年 8 月全部按期安全通过洛河组 并于 2010 年 12 月全部 按期掘进到底 矿井井筒开凿以普通法施工 三条井筒全部按期安全通过 洛河组强含水层并掘进到底 在保证安全生产和工程质量的基 础上 与冻结法比较 有效地缩短了工期 明显地降低了投资 成本 并实现了效能监察成果 941 万元 同时为同类矿井以普 通法施工突破强含水层探索了科学 有效的方法和积累了值得 借鉴 推广的经验 二 突出地抓好 一通三防 工作 矿井属高瓦斯矿井 三条井筒开凿过程中共要揭 9 层煤 同时 井筒贯通过程也要在煤层中进行 因此 一通三防 工 作 特别是防瓦斯工作极其重要 我们主要采取了如下措施 确保井筒安全揭煤 一是成立了以公司总经理任组长的揭煤领导小组 加强对 揭煤工作的领导 二是结合三条井筒各煤层的实际情况 分别编制并严格实 施了有针对性的 井筒揭煤施工组织设计 和 煤层瓦斯防治 技术实施方案 三是召开揭煤专题会议 形成 揭煤专题会议纪要 明 确各部门 各单位在揭煤期间的职责 任务和工作要求 并严 格执行 四是邀请煤炭科学研究总院沈阳研究院专家提前进驻现场 从技术上负责揭煤工作 五是揭煤当日 公司领导率公司有关部门负责人和工程技 术人员坚守揭煤现场 组织指挥揭煤工作 煤炭科学研究总院 沈阳研究院专家 彬长集团救护队人员及设备到达揭煤现场 负责揭煤技术指导和瓦斯检测防治工作 通过采取上述得力措施 三条井筒 9 个煤层全部按期安全 揭煤 我们主要采取了如下措施 确保井筒安全贯通 一是成立公司 一通三防 领导小组 建立和健全 一通三 防 责任制和有关规章制度 结合井筒贯通工程实际 制定并实 施 施工组织设计 和 煤层瓦斯防治技术实施方案 二是增加安监部人员编制 壮大安监队伍 三是成立通风部 配备专职管理干部和管理人员 从生产 性矿井调入具有丰富实际工作经验的瓦检员 建设政治素质好 技术水平高 安全责任意识强的瓦斯监测防控队伍 四是配备先进实用的瓦斯监测防控设备 五是建设瓦斯抽放站 对瓦斯进行综合治理和综合利用 六是建设 六大系统 从技术上 装备上为建设期内井筒 安全贯通及投产后安全生产予以可靠保障 五 安全源于系统的教育培训 建设本质安全型企业 从根本上要求塑造本质安全型员工 企业的安全工作从 要我安全 的被动管理模式 向 我要安全 我会安全 的自主管理模式转变 是一种质的飞跃 要让员工 真正做到 我要安全 我会安全 不伤害自己 不伤害别人 不被别人伤害 除了要养成强烈的安全意识外 还要练就过硬 的安全本领 即要全面提高人的综合素质 特别要注重对员工 的安全生产知识 岗位安全技能进行有针对性的 持之以恒的 系统的教育培训 使全体员工都成为本质安全型员工 一个都 不能少 一 系统地开展全员教育培训工作 2010 年 公司以内外结合的方式开展全员安全培训 外部 培训以各种资格证培训为重点 全年外出培训 50 多人次 其中 安全生产管理岗共培训 22 人 培训率达到 100 特殊工种 6 人 全部培训合格持证上岗 内部培训以提高全员安全知识水 平和岗位安全技能为重点 以周三 周五全员学习为主阵地 严格按公司年度 月度培训计划执行并进行考试和考核 公司 全年共开展全员培训 200 多课时 党员干部和入党积极分子培 训 24 期 公司全员学习培训的创新模式和明显成效得到了彬长 集团的充分肯定和高度评价 并被兄弟单位学习借鉴 公司建立的周三 周五全员学习制度 是指每逢周三 周 五 晚 7 时至 9 时 利用 2 个小时时间 以煤矿三大规程 一 通三防 和防治水专业知识和技能为重点 全员集中学安全知识 业务知识和管理知识 使全体员工通过组织的系统化 计划的 系统化和内容的系统化为特色的集中学习 不断更新知识结构 掌握安全本领 从而学有所成 学以致用 煤化工项目的建设期长达五年 企业的存续期更是长达百 年 在项目建设过程中 在企业的发展历程中 我们将不断面 对新形势 面对新问题 我们认为 员工不学习就会落伍 最 终被企业淘汰 企业不学习 就会丧失竞争力 最终被市场淘 汰 因此 全员学习决不能搞短期行为 而是要长期坚持 不 断创新 要把周三 周五全员学习内化于心 强调自觉性 外 化与行 强调组织性 固化于制 强调实效性 学习要立足当 前 着眼长远 因此 针对项目建设期内的主要工作是矿建 土建 我们组织全体员工着重学习矿建 土建安全知识 业务 知识 有效地提高了新员工的岗位技能 有效地更新了老员工 的知识结构 使他们在最短的时间内适应工作 履行职责 并 能在安全生产 基本建设会战等日常管理 现场管理活动中 预防 排查 发现 整治安全生产隐患和工程质量问题 从而 确保了自开工以来至今 公司没有发生任何安全生产事故 任 何环境污染事件 任何工程质量问题 为全面完成公司当期各 项目标任务奠定了坚实的基础 二 重点地开展班组安全建设和岗位 双述 活动 2010 年 公司重点开展了班组安全建设和岗位 双述 活动 公司参加彬长集团安全知识竞赛 获得第一名 参加岗位 双述 决赛 3 人获得 十佳 称号 公司在开展班组安全建设和岗位 双述 活动方面有如下几 点值得保持和发扬 一是领导重视 成立了公司岗位 双述 领导小组 下设办 公室并指定专人负责日常工作 召开专题会议传达贯彻了陕煤 化集团 彬长集团有关文件精神 制订了工作计划 明确了各 部门 各岗位的职责任务 二是目的明确 爱岗敬业 基于对自身岗位的深刻理解和 认识 双述 的本质就是要明确岗位工作职责 界定岗位工作 权限 规范岗位工作流程 制定岗位工作标准 提炼岗位工作 理念 提升岗位工作绩效 最终真正实现 因事设岗 以岗谋人 人岗合一 的企业资源合理配置的目的 三是精心组织 岗位 双述 是一项群众性活动 也是一项 要用较长的时间真抓实干才能见成效的企业文化建设活动 针 对岗位 双述 活动的特点 公司形成了党政工团齐抓共管的工 作格局 四是锐意创新 抓重点 抓重点人 以党员和优秀团员青 年为重点 抓重点岗位 以 6 个 双述 示范岗为重点 做到 典 型引路 以点带面 抓结合 把 岗位描述 和 手指口述 结 合起来 通过 岗位描述 使 手指口述 内容丰富 通过 手指口 述 使 岗位描述 生动活泼 把岗位 双述 和 安全生产年 安 全生产月 百日安全 活动 争先创优 活动结合起来 以 争先创优 的精神推动岗位 双述 工作 通过岗位 双述 深化安 全生产和 争先创优 活动 抓培训 以 内外结合 以我为主 的 模式开展岗位 双述 培训 一方面积极参加彬长集团岗位 双述 培训 并组织员工到兄弟单位观摩学习 另一方面以周三周五 全员学习为主阵地 把周五晚 2 小时