煤矿安全生产方针及法律法规

煤矿安全生产方针及法律法规煤矿安全生产方针及法律法规 第一节 安全生产方针 第二节 煤矿安全法律 法规概述 第三节 煤矿安全生产法律责任和常见违法行为 第一节 安全生产方针 一 我国的煤矿安全生产方针是什么 答 我国的煤矿安全生产方针是 安全第一 预防为主 做到 生产必须安全 安全为了生产 20 世纪 60 年代 周恩来 总理对煤矿作出了 安全第一 的指示 安全第一 的含义 安全第一 是指在生产过程中 要求组织生产时 必须 妥善安排作业 确保安全生产 把安全生产摆在第一的位置 对煤炭企业 其具体含义有以下 3 个方面 一是在煤矿生产建设整个过程中 要以人为本 牢固树立 人的生命高于一切的思想 把矿工的生命安全放在第一位 二是在煤矿生产建设整个过程中 把保护煤矿职工生命安 全和身体健康作为第一位工作来抓 三是要求每个职工树立起安全生产意识 把 安全第一 作 为生产建设的指导思想和行动准则 安全第一 还指人们从事煤炭开采 进行必要的生产活动 时必须是安全的 安全生产是指安全的生产 区别于危险的生 产 不允许冒险生产 不允许在不安全的条件下进行作业 不 安全不生产 当安全与作业安排上发生矛盾时安全第一 当自 然灾害威胁安全生产时安全第一 只有安全生产才能促进生产 的发展 原煤炭工业部根据国家安全生产方针和煤矿生产发展的特 殊生产条件 提出了 安全第一 预防为主 综合治理 总体推 进 的煤矿安全生产 十六字 方针 安全第一 指明了在安全与生产的关系上 把安全工作 放在一切工作的首位 做到 四不生产 即 工程质量不达标 不生产 安全设施不完善不生产 事故隐患不排除不生产 安 全防范措施不落实不生产 预防为主 指明了在事故预防与事故处理的关系上 要 以预防为主 防患于未然 尤其要重点抓好瓦斯 煤尘爆炸 煤与瓦斯突出 水灾 火灾 顶板 机电运输等重大事故的预 防 综合治理 指明了对安全工作要加强领导 坚持管理 装备 培训三并重的原则 全员 全方位 全过程搞好安全工 作 要治 三松 思想松 管理松 纪律松 反 三违 违章指挥 违章作业 违反劳动纪律 搞好安全检查和监察工作 总体推进 指明了安全工作要开拓进取 上台阶 创水 平 总体推进 各级领导要认真贯彻落实 全民所有制工业企 业转换经营机制条例 安全生产法 矿山安全法 煤炭法 煤矿安全规程 要在思想上 工作上正确处 理好安全与改革 安全与经济效益 安全与生产建设的关系 继续深化改革 建立健全以法制约束和经济制约手段为主的安 全监察和安全管理机制 切实抓好安全工作 使安全生产上一 个新台阶 二 确定煤矿坚持 安全第一 方针的依据是什么 答 确定煤矿必须坚持 安全第一 方针的依据是 1 这是由煤矿生产的自身规律及特殊条件所决定的 煤 矿生产条件复杂多变 工作场所狭窄 黑暗潮湿 且不断移动 经常受到顶板 水 火 瓦斯 煤尘五大自然灾害的威胁 客 观上存在许多不安全因素 因此 针对煤矿生产自身规律和特 殊的生产条件 必须制定安全生产方针 2 是保护 发展社会主义生产力的需要 要实现四个现 代化 必须发展生产力 而人是生产力中最活跃 最积极的因 素 在煤矿生产建设中 保护矿工的生命和身体健康 就是保 护生产力 发展生产力 3 体现我国优越的社会主义制度 社会主义制度优越性 之一就是代表和保护人民的根本和长远利益 劳动者的生命安 全和身体健康是人民的最大利益 把保护矿工生命安全与身体 健康放在第一位 充分体现了社会主义制度的优越性 4 是我国煤矿生产建设的经验和教训的总结 煤矿生产 建设的实践证明 安全状况好了 人心就稳 生产就发展 安 全状况不好 人心浮动 生产就下降 为了稳定职工队伍 发 展生产 提高企业效益和社会效益 就必须制定安全生产方针 三 执行 安全第一 方针的具体内容和要求有哪十条标准 答 原煤炭工业部于 1985 年在全国煤矿安全工作会议上 提出十条标准 1 企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安全工作 放在首位 任何决定 办法 措施都必须有利于安全生产 2 把坚持 安全第一 的方针作为选拔 任用 考核干部的 重要内容 不重视安全生产 违章指挥 冒险蛮干的干部不是 好干部 不能进入各级领导班子 3 把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容 把安全技术 措施工程 安全培训等列入年度和月份生产与工 作计划 完不成安全工作计划不能算完成承包计划 并要追究 经济责任 4 有健全的安全责任制 层层落实 尽职尽责 并以履 行的好坏定奖惩 5 人 财 物优先保证安全生产需要 安全人员配备齐 全 安全物资保证供应 安全上该花的钱必须花 6 严肃认真 一丝不苟地执行 煤矿安全规程 指令 和文件 7 党 政 工 团一起抓安全生产 思想政治工作贯彻 到安全生产的全过程 8 领导干部支持安全监察人员的工作 正确处理不安全 因素与作业之间出的现的矛盾 坚持不安全不生产 9 业务保安搞得好 安全教育广泛深入 10 坚持文明生产 矿井面貌改观 安全状况明显好转 有安全感 四 采煤区队如何贯彻执行 安全第一 方针 答 采煤区队贯彻 安全第一 方针 主要是考核区队是否 将 安全第一 方针放在各项工作的首位 具体可根据原煤炭工 业部对煤矿企业事业提出的十项标准 结合区队工作的实际情 况来贯彻执行 1 区队工作的全部内容和全过程都要把采煤安全工作放 在首位 任何决定 办法和措施 都必须有利于安全生产 2 把坚持 安全第一 方针作为选用 考核班组长的重要内 容 不重视安全生产 违章指挥 冒险蛮干的班组长不是好班 组长 不能选用 3 有健全的安全生产责任制 从区队长到每个工人 各 司其职 各尽其责 工作到位 及时检查 层层落实 并以履 行的好坏定奖惩 4 严肃认真 一丝不苟地贯彻执行安全法规 指示和文 件 组织职工认真贯彻执行 煤矿安全规程 作业规程 操作规程 和安全措施 5 人 财 物要优先保证安全生产的需要 本区队所辖 安全人员要配齐 职责到人 保证完成本辖区所承担的安全技 措工程 管好用好消除灾害所必需的设备 器材及工具等 6 把安全工作纳入区队工作的重要议事日程和承包内容 把安全技术 措施工程 安全培训等列入年度和月份生产与工 作计划内容 完不成安全工作计划不能算完成承包计划 7 区队党 政 工 团一齐抓安全 将思想政治工作贯 彻到正规循环作业 质量标准化 事故预防 保安全等一切安 全管理工作之中 8 区队长要负责本区队安全生产的全面工作 支持安全 监察 对安监人员提出的意见书 必须审阅签字并亲自布置 限期解决 正确处理好安全与生产的关系 坚持 生产必须安全 不安全不生产 的原则 9 搞好区队业务保安 自主保安和相互保安 广泛深入 地进行安全教育 按时保质保量完成本区队外培指标任务 10 深入开展 质量标准化 安全创水平 等活动 坚持文 明生产 使区队安全状况 采场面貌都处于良好状态 人人都 有安全感 五 综采支架工如何落实 安全第一 方针 答 综采支架工是一线生产者 落实 安全第一 的方针必 须做到 1 牢固树立 生产必须安全 不安全不生产 的思想 切实 把安全生产放在第一位 做到安全为天 质量为本 预防为主 严细当头 2 严格按照 煤矿安全规程 操作规程 作业 规程 对回采工作的有关规定进行作业 3 主动辨识危险 消除事故根源 控制不安全因素的发 生和发展 一旦发现事故苗头 立即采取措施理 把事故消灭 在萌芽状态 防患于未然 4 努力学习有关综采 顶板管理的基础知识 提高操作技 能 掌握五大灾害预防技术 以应付各种条件变化 实现安全 生产 第二节 煤矿安全法律 法规概述 一 煤矿安全法律法规体系 一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律 二是国务院颁布的关于安全生产的行政法规 三是省 自治区 直辖市 级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法 规 四是国务院有关部委 省级人民政府颁布的关于安全生产 的规章和地方规章 二 我国煤矿安全法律法规体系主要内容有 一 中华人民共和国安全生产法 1 立法的目的与意义 中华人民共和国安全生产法 于 2002 年 6 月 29 日由第 九届全国人民代表大会常务委员会第 28 次全体会议通过 同日 由国家主席江泽民签发命令予以公布 于 2002 年 11 月 1 日起 施行 制定这部法律时目的 是为了加强安全生产的监督管理 防止和减少安全事故 保障人民群众生命和财产安全 促进经 济发展 其意义是四个需要 即 一是依法加强监督管理 安 全监察和依法行政的需要 二是预防和减少事故 保护人民群 众生命和财产安全的需要 三是依法制裁安全生产违法犯罪的 需要 四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要 2 中华人民共和国安全生产法 的主要内容 该法从提出立法建议到出台 历经 21 年 它作为我国安 全生产的综合性法律具有丰富的法律内涵和规范作用 其内容 体现了 三个代表 与时俱进 安全责任重于泰山的重要思想 反映了党和政府以人为本 重视人权的社会主义本质 总结了 我国安全生产正反两方面的经验 体现了依法治国的基本方略 具体内容共有 7 章 97 条 第一章总则 第二章生产经营单位的 安全生产保障 第三章从业人员的权利和义务 第四章安全生 产的监督管理 第五章生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章法律责任 第七章附则 3 从业人员在安全生产方面的权利和义务 一 从业人员有依法获得安全生产保障的权利 1 有关安全生产的知情权和建议权 有了解作业场所 和工作岗位存在的危险因素 防范措施及事故应急措施的权利 有权对本单位的安全生产工作提出建议 2 有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利 3 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题 提出批评 检举 控告 有权拒绝违章指挥和强令冒险作业 4 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时 有 停止作业或者采取紧急避险措施的权利 5 在发生安全事故后 有获得及时抢救和医疗救治并 获得工伤保险赔付的权利等 6 享受工伤保险和伤亡求偿权 因生产安全事故受到 损害的从业人员 除依法享有工伤社会保险外 依照有关民事 法律尚有获得赔偿的权利 有权向本单位提出赔偿要求 二 从业人员在享有获得安全生产保障权利的同时 也 负有以自己的行为保证安全生产的义务 1 在作业生产过程中 必须遵守本单位的安全生产的 规章制度和操作规程 服从管理 不得违章作业 2 接受安全生产教育和培训 掌握本职工作所需要的 安全生产知识 提高安全生产技能 增强事故预防和应急处理 能力 3 发现事故隐患或者其他不安全因素 应当立即向本 单位安全生产管理人员或本单位负责人汇报 接到报告的人员 应当及时予以处理 4 正确佩戴和使用劳动防护用品 二 矿山安全法 1 立法的目的 矿山安全法 于 1992 年 11 月 7 日由第七届全国人民代 表大会常务委员会第 28 次会议通过 由国家主席以第 65 号命 令发布 自 1993 年 5 月 1 日起施行 这是建国以来第一部矿山 安全法 其立法目的是 为了保障矿山生产安全 防止矿山事 故 保护矿山职工的人身安全 促进采矿业健康发展 2 矿山安全法 的指导思想 坚持保护矿工生存安全的宗旨 从实际出发 做到劳动部 门监督与矿山企业主管部门的管理结合 国家监督和民众监督 结合起来 建立健全各级生产和管理人员的安全生产责任制 3 矿山安全法 的主要内容 该法共八章 50 条 第一章总则 第二章矿山建设的安全 保障 第三章矿山开采的安全保障 第四章矿山企业的安全管 理 第五章矿山安全的监督和管理 第六章矿事故处理 第七 章法律责任 第八章附则 与煤矿相关的内容包括 1 矿山企业职工有权对危害安全 的行为 提出批评 检举控告 2 矿山企业必须对职工进行安 全教育 培训 未经安全教育 培训的 不得上岗作业 矿山 企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训 经考核合格 取得操作资格证书的 方可上岗作业 3 矿山企业必须对瓦斯 爆炸 煤尘爆炸 冲击地压 瓦斯突出 火灾 水害 冒顶等 危害安全的事故隐患采取预防措施 4 矿山企业主管人员违章 指挥 强令工人冒险作业 因而发生重大伤亡事故的 依照刑 法规定追究刑事责任 5 煤矿企业主管人员对矿山事故隐患不 采取措施 因而发生重大伤亡事故的 依照刑法规定追究刑事 责任 三 煤炭法 1 煤炭法 立法的目的 煤炭法 于 1996 年 8 月 29 日第八届全国人民代表大会 常务委员会第 21 次会议通过 国家主席签发第 75 号命令 1996 年 12 月 1 日起施行 是中国第一部煤炭法 是中国煤炭 法制建设的里程碑 为煤炭的生产 经营活动确立了基本原则 从而使煤炭行业在法制轨道上健康发展 立法目的是合理开发 利用和保护煤炭资源 规范煤炭生产 经营活动 促进和保障 煤炭行业的发展 2 煤炭法 的主要内容 该法共八章 81 条 第一章总则 第二章煤炭生产开发规 划与煤矿建设 第三章煤炭生产与安全管理 第四章煤炭经营 第五章煤矿矿区保护 第六章监督检查 第七章法律责任 第 八章附则 相关内容 1 明确了坚持安全第一 预防为主的安全生产 方针 2 严格实行煤炭生产许可证制度和安全生产责任制度及 上岗作业培训制度 3 维护煤矿企业合法权益 禁止违法开采 违章指挥 滥用职权 玩忽职守 冒险作业依法追究煤矿企业 管理人员违法责任等 四 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 446 号令 经 2005 年 8 月 31 日国务院第 104 次常委会议通过 2005 年 9 月 3 日公布施行 五 生产安全事故报告和调查处理条例 于 2007 年 3 月 28 日以国务院令第 493 号颁布 自 2007 年 6 月 1 日起施行 六 煤矿安全规程 由煤矿工业部于 1986 年 2 月 15 日颁布 修订后的 煤矿安全规程 已经 2004 年 10 月 18 日国 家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局 局务会议审议 通过 2004 年 11 月 3 日国家安全生产监督管理局 国家煤矿 安全监察局令第 16 号公布 自 2005 年 1 月 1 日起施行 2001 年 9 月 19 日国家煤矿安全监察局发布 2001 年 11 月 1 日起施 行的 煤矿安全规程 同时废止 自 2005 年 1 月 1 日起施行原 国家安监局 煤矿安监局 16 号令发布 自 2005 年 1 月 1 日起 施行 国家安全生产监督管理总局于 2006 年 10 月 25 日以总局 令第 10 号公布了 关于修改 煤矿安全规程 第六十八条和第 一百五十八条的决定 此次修订是以 2004 年修订后的 煤矿 安全规程 为基础的 新修改的内容从 2007 年 1 月 1 日起施行 2010 年 1 月 21 日 国家安全生产监管总局局长骆琳签署总局 第 29 号令 颁布了 关于修改煤矿安全规程部分条款的决定 自 2010 年 3 月 1 日起实施 本次 规程 修订集中在合理集中 生产 严格采煤工作面回风巷瓦斯浓度 专用排瓦斯巷管理以 及煤与瓦斯突出和水害防治等方面 共涉及 14 条 该 规程 已经多次修订 是我国煤矿安全管理方面最全面 最具体 最 权威的一部基本规程 是国家有关法律和法规的具体化 七 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 于 2007 年 12 月 22 日由国家安全生产监督管理总局以第 16 号令颁布 自 2008 年 2 月 1 日起施行 八 劳动防护用品监督管理规定 于 2005 年 7 月 8 日 国家安全生产监督管理总局局务会议通过 自 2005 年 9 月 1 日 起施行 九 生产经营单位安全培训规定 于 2005 年 12 月 28 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 自 2006 年 3 月 1 日起施行 1 对新上岗的人员要进行强制性的安全培训 具备有 岗位安全操作 自救 互救以及应急处置所需的知识和技能后 方能安排上岗作业 2 对未按规定安全培训 无证上岗的特种作业人员 一经发现 责令其限期改正 并处 10 万元以上 50 万元以下罚 款 十 防治煤与瓦斯突出规定 国家安全生产监督管理 总局令 第 19 号 防治煤与瓦斯突出规定 已经 2009 年 4 月 30 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 公 布 自 2009 年 8 月 1 日起施行 原煤炭工业部 1995 年 1 月 25 日发布的 防治煤与瓦斯突出细则 同时废止 1 有突出矿井的煤矿企业主要负责人及突出矿井的矿长是 防突工作的第一责任人 有突出矿井的煤矿企业 突出矿井应当设置防突机构 建 立健全防突管理制度和各级岗位责任制 2 煤矿企业 突出矿井应当根据突出矿井的实际状况和条 件制定具体的区域综合防突措施和局部综合防突措施 3 防突工作坚持 区域防突措施先行 局部防突措施补充 的原则 未采取区域综合防突措施并达到要求指标的 严禁进 行采掘活动 做到 不掘突出头 不采突出面 区域防突工作应当做到 多措并举 可保必保 应抽尽抽 效果达标 4 突出矿井发生突出的必须立即停产 分析 查找突出的 原因 并在采取措施消除突出隐患 强化实施综合防突措施后 方可恢复生产 非突出矿井首次发生突出的必须立即停产 按本规定的要 求建立防突机构和管理制度 编制矿井防突设计 配备安全装 备 完善安全设施和安全生产系统 补充实施区域防突措施 达到本规定的各项要求后方可恢复生产 5 突出矿井的管理人员和井下工作人员必须接受防突知识 的培训 经考试合格后方准上岗 十一 煤矿防治水规定 2009 年 8 月 17 日国家安全 生产监督管理总局局长办公会议审议通过 公布 自 2009 年 12 月 1 日起施行 1984 年 5 月 15 日原煤炭工业部颁发的 矿 井水文地质规程 试行 和 1986 年 9 月 9 日原煤炭工业部颁 发的 煤矿防治水工作条例 试行 同时废止 1 防治水工作应当坚持预测预报 有疑必探 先探后掘 先治后采的原则 采取防 堵 疏 排 截的综合治理措施 2 煤矿企业 矿井的主要负责人 含法定代表人 实际控 制人 下同 是本单位防治水工作的第一责