社会调查报告：萝岗区食品企业食品添加剂问题调查

1/9社会调查报告：萝岗区食品企业食品添加剂问题调查广州开发区食品生产企业添加剂问题调查导语成立于上世纪80年代的广州开发区，历经20多年的创新发展路，已成为全国经济开发区的龙头。20多年来，世界500强企业已有200多家在广州开发区建厂，其中不乏世界顶尖的食品企业，如箭牌、美赞臣、百事可乐等。然而近年来，三聚氰胺奶粉和DEHP事件广州开发区的企业均牵涉其中。自诩具有不断创新的管理理念和严谨的治理措施的广州开发区到底在食品安全监管方面存在什么问题？广州开发区的食品企业又是如何看待这些问题？广州开发区食品生产企业添加剂问题调查XX年三聚氰胺奶粉事件震惊全国，国家质检总局向社会公布了20多家涉案企业，其中包括了广州开发区的著名奶粉生产企业施恩公司。一时间风云突变，不仅国家乳制品行业遭受巨大冲击，也让作为全国经济开发区龙头的广州开发区倍感压力。经过一场耗时、耗人、耗力、耗钱且相当激烈的清扫行动，广州开发区才把涉案企业的三聚氰胺奶粉完全销毁。2/9三年时间过去了，虽然国内三聚氰胺奶粉以及其他食品安全问题的阴霾仍挥之不散，但有力的清扫行动使广州开发区经受住了考验，特别是在亚运会的成功举办后，没有让食品安全问题再次涉及到自身。正当人们认为广州开发区的食品安全问题已得到妥善解决，而XX年的事件也就仅仅是广州开发区的一个特殊个案时，食品添加剂风波又再次袭卷而来。XX年5月，台湾地区有关方面向质检总局通报，发现台湾“昱伸香料有限公司”制售的食品添加剂“起云剂”含有化学成分邻苯二甲酸二酯，该“起云剂”已用于部分饮料等产品的生产加工。接到通报后，国家相关部门立即开始排查工作。虽然质检总局经调查，近3年大陆未进口过“昱伸香料有限公司”制售的“起云剂”，但国家食品药品监督管理局却很快发出通告，广州开发区的美益公司生产的番石榴香精，广东省江门市高迪食品有限公司生产的绿茶粉、液态酥油和蛋牛奶香油，江门市展望食品有限公司生产的面包酵素改良剂，杭州溢香源生物科技有限公司生产的桂花香精、绿茶香精、杏仁香精等4家公司8种产品中检出邻苯二甲酸酯类物质。国家下令严查的同时，社会再一次哗然，DEPH事件再一次把广州开发区推到了食品安全问题的风口浪尖。3/9成立于上世纪80年代的广州开发区，历经20多年的创新发展路，已成为全国经济开发区的龙头。广州开发区发展如此之好，不仅得益于享受了许多国家优惠政策，更在于其不断创新的管理理念和严谨的治理措施。20多年来，世界500强企业已有200多家在广州开发区建厂，其中不乏世界顶尖的食品企业，如箭牌、美赞臣、百事可乐等。但为何近年来两次重大食品安全事件都有广州开发区的企业牵涉其中，广州开发区的食品企业又是如何看待这些问题？目前广州开发区共有食品生产企业110家，此次笔者以其中40家规模企业的73名质量管理者作为调查对象，围绕食品添加剂问题展开调查，希望在听取食品行业从业者的意见的同时，能从中发现一些暗藏的问题，为辖区解决食品安全问题提供参考性建议。笔者借助日常监管巡查企业之便，对目标企业的相关质量经理级人物进行调查访谈，经过近一个月的走访调查，基本完成了调查目标。具体调查情况统计如下：从调查情况来看，我们可以发现以下几个情况：一、使用食品添加剂在食品生产加工行业很普遍在回答“贵公司生产食品时有使用食品添加剂4/9吗？”问题中，有87%的质量管理者选择“有”，这说明食品添加剂在广州开发区的食品生产行业中运用非常普遍。目前，仅有少数食品生产不使用食品添加剂，如纯净水、白糖等，除此以外的食品生产中基本都使用了食品添加剂。而且，食品添加剂种类十分繁多，据初步统计，仅广州开发区食品生产企业所使用到的食品添加剂就已上千种，远远超过食品本身产品的种类数。因此，面对运用普遍且数量繁多的食品添加剂，广州开发区的监管任务可谓相当的艰巨。二、食品添加剂不是魔鬼，违法使用才是祸根在回答“您认为使用食品添加剂安全吗？”时，有51%的质量管理者选择“很安全”，42%选择“比较安全”，可以看出他们大多数人都认为在食品生产中使用食品添加剂本身是安全的。按照我国食品添加剂使用标准，食品添加剂共有2314个品种。一种物质能成为允许使用的食品添加剂，是经过严格的安全性评价和论证的，而且是食品加工为了防腐、杀菌或改善色香味等实际需要的，可以说没有食品添加剂就没有现代化的食品加工工业。在回答“您认为目前使用食品添加剂主要存在5/9什么问题？”时，37%的质量管理者选择“过量使用食品添加剂”，52%选择“违法添加非食用物质或本身质量有问题的食品添加剂”，7%选择“擅自扩大食品添加剂的使用范围”。目前，过量使用食品添加剂，违法添加非食用物质或本身质量有问题的食品添加剂，擅自扩大食品添加剂的使用范围等是目前食品添加剂的三大主要问题。今年5月份，国务院食品安全委员会办公室公布已发现的151种食品和饲料中非法添加物质名单，其中包括47种可能在食物中“违法添加的非食用物质”、22种“易滥用食品添加剂”。长期以来，很多人混淆了食品添加剂和非食用物质的界限，将向食品中添加的非食用物质如孔雀石绿、苏丹红三聚氰胺等都称为添加剂，将添加非食用物质引起的食品安全事件归结为滥用食品添加剂，加深了公众对食品添加剂的误解。三、食品添加剂监管关系食品安全、任重而道远在回答“您认为目前广州开发区在监管食品添加剂存在什么问题？”时，7%选择“职能部门职责不清”，57%选择“相关检测标准滞后不全”，29%选择“法律、法规滞后、现有法律法规不能涵盖整条食品链”。6/9现行食品安全监管体制采取分段管理模式，涉及到农业、卫生、质检、工商等10多个部门，容易造成部门职责不清，很多时候“睁一眼闭一眼”；检测标准滞后不全，国外技术标准的修改周期一般是3到5年，我国有多项属于“服役”超过10年。此外还有很多国家标准与国际标准脱轨，例如，在前不久雀巢婴幼儿产品中可能存在重金属过量的问题上，按照我国现行标准，确实“在法定范围内”，但我国的最高限额是美国的百倍。而对于部分由多种食品添加剂复合调配测试，在剂量和是否允许使用方面，存在着法规空白。法律、法规滞后、现有法律法规不能涵盖整条食品链，很多规定都滞后于食品安全事故发生后。法规的执行层面也存在重大漏洞。我国涉及食品安全的法律有20多部，行政法规有近40部，部门规章有150多部。但在具体执行中，这些法律法规往往变成多头管理的一纸空文，前不久的曝光的双汇“瘦肉精”事件，该产品的生产流程有十八道检验程序，但是事实是每一个环节都可以被疏通，监而不管，是病症所在。从本次调查来看，广州开发区食品添加剂问题与整个国家的宏观情况大体相同，可以说如果国家在宏观层面没有解决好法律法规、标准和职能部门监管的问题，那么广州开发区的食品安全问题也难以从根本上得到解除。7/9但被动的等待不能解决燃眉之急，所以基于广州开发区本身的地域特点，笔者建议应先做好以下几点：一、建立企业主体责任体制企业是食品生产的主体，而现阶段的食品安全问题均是由企业主动故意发生的。它们抱着一种侥幸的心态，以为在食品生产中违规生产的行为不会被发现，总是追逐利益最大化，完全不考虑食品安全关乎老百姓的身体健康，根本没有作为一个食品生产者的责任心。没有责任心的企业，如何生产出安全的食品。因此，作为地方政府，除了在国家宏观政策的规定下，还应加大力度树立企业的责任心，建立企业主体责任制，如采取与企业法人签订生产责任书等形式，强化其主体责任心，消灭违法生产行为于萌芽状态。二、完善企业生产标准目前很多国家层面的食品标准还是空白，而且制定一项国家或行业标准耗时耗力，最短都需要2年，等待国家标准是不现实的，但没有标准就没有监管办法，这更加不行。因此，解决该问题的办法是立即完善企业自身的生产标准，必须让每个企业每种产品都有标准，只有有了标准才有生产的依据，才能谈食品是否合乎规定。此外，监管部门还要把好企业标准的制定关，及时指正企业标准8/9的不合理之处，保障好标准的质量，才能保障好后续生产的质量。三、加强区域职能部门的监管力度目前，广州开发区对食品生产企业的监管部门主要有质监局、工商局、卫生局和药监局。由于机构垂直原因，区质监局和工商局不属于区政府管理，因此在执行很多区域政策时，或多或少会有些阻碍，部门责任不清和互相推责等问题就更加明显。笔者认为这种部门设置方法不利于地方政府对食品生产企业的监管，建议几个职能部门统一划回辖区政府统一管理和指挥。此外，区政府可通过督办等方式，加强区域职能部门的监管力度。食品添加剂