小型企业安全生产管理现状及对策

小型企业安全生产管理现状及对策小型企业安全生产管理现状及对策 随着我国国民经济的不断发展和经济体制改革的不断深化 浙江省民营企业 尤其是小规模生产经营型民营企业 以下简 称小型企业 如雨后春笋般涌现 到 2006 年上半年为止 全 省共有五十人以下的企业多达四十余万家 但由于小型企业的 生成速度快 数量众多 规模偏小 规范化程度低 且事故不 断发生 因此给我省安全生产的监督管理形成诸多难题 本文 试图通过对小型企业安全生产管理现状分析 提出一些粗浅对 策及建议 1 小型企业安全管理现状特点分析小型企业安全管理现状特点分析 1 1 市场准入无序 目前 小型企业的设立 除一些危险性较大的行业或特种 行业外 无须经过负有安全生产监督管理职能部门的审查核准 或认可 也无须经过经贸 发展改革等职能部门的立项 便可 直接取得相关执照 进行各类生产经营活动 在此状况下 如 果相关职能部门再缺乏相互之间的企业信息沟通 那么在相当 长的一段时期内 负有安全生产监督管理的职能部门 甚至当 地基层政府 根本不清楚各类小型企业的存在与否 给安全生 产监督管理造成盲区 特别是安全生产综合监管部门 以下简 称安监部门 对企业 三同时 措施落实的监督管理无法正常实 现 难以真正贯彻 安全第一 预防为主 综合治理 的安全生 产方针 此外 还存在大量连相关执照均不办理的非法生产经 营企业 上述这些小型企业均尚未纳入安全生产的监督管理范 围之内 1 2 日常监督缺失 小型企业的特点 一是数量众多 二是分布区域散 三是 受市场影响较大 产品及生产工艺变化较大 四是受资金制约 等因素影响 生产过程缺乏连续性 时而生产 时而停产 五 是人员不固定 受各种条件影响 生产 经营人员甚至管理人 员 法定代表人经常调换 安监部门由于受人力 物力等因素 制约 对这些小型企业安全生产监督检查和行政执法大都难以 到位 日常监督缺失较为明显 1 3 员工素质低下 小型企业员工文化素质和技术素质普遍偏低 作为小型企 业经营者 自身安全管理水平较低 即使在主观意识上开始重 视安全生产 但在客观上仍缺乏安全生产管理知识和相应专业 经验或能力 作为小型企业从业者 大多为进城务工人员 流 动性大 一是自身安全意识差 从未经过较为系统的工业化生 产知识培训教育 尤其未经过安全生产理论和操作培训或训练 违章作业 违反操作规程 擅自盲目蛮干等现象时有发生 二 是上岗前未具备安全技术素质 对企业的安全生产管理制度 安全操作规程 劳动卫生条件 工艺装备水平 安全防护设施 等知之甚少 1 4 隐患整改不力 小型企业起步维艰 从手工作坊式开始发展 大多因陋就 简资金匮乏 因此 小型企业经营者对待事故隐患的整改态度 一是拖拉 等待资金周转到位后再进行处理 一拖再拖 二是 侥幸 感觉事故隐患不一定会马上引发事故 心存侥幸 忽视 落实整改措施 三是将就 以减少或不投入隐患整治的资金来 降低生产经营成本 即使安监部门已对其采取责令整改 停业 停产整顿等强制措施 但仍然我行我素 整改不力 最终导致 事故的发生 1 5 风险应急少为 小型企业往往对自身安全不做风险评估 与周围环境的危 险因素不做评析 风险意识几乎为零 应急措施更是不着边际 从业人员工伤保险投保率低 企业财产保险投保率更低 在事 故防范及应急措施与对策方面 小型企业极少有所作为 2 对小型企业安全生产监管的对策与建议对小型企业安全生产监管的对策与建议 2 1 建立安全生产申报评级制度 建立小型企业安全生产申报评级制度 可从以下几个方面 进行展开 一是建议完善建设项目 三同时 申报查验制度 督 促小型企业的安全生产设施与主体工程同时设计 同时施工 同时投入使用 对产品研制开发的小型企业 更应加强新产品 开发与安全生产设施 三同时 申报查验 二是建立政府职能部 门信息互通平台 及时通报小型企业进入生产经营领域时的执 照核发 申报登记 评估定级 核准认可等信息 共同研究解 决相关安全生产存在问题 三是在安全监管过程中 对不具备 安全生产条件及时进行查处 对因故退出生产经营领域的小型 企业定期进行清理 对转产的企业或项目重新进行安全评估定 级 并及时建立档案进行有效的管理 四是对进入高风险行业 的小型企业 应按国家法律 法规要求 实行安全生产许可证 制度 切忌存在监管盲区 并以强制措施依法取缔非法生产经 营企业 2 2 推行安全自检报告制度 建立小型企业中安全自检报告制度 解决小型企业日常安 全监管缺位难题 建议由省或市级安监部门组织编制各类小型 企业安全自检表 由企业按表式要求进行自查 定期向属地基 层政府及安监部门提交自检报告 当地安监部门根据企业的自 检报告和日常监管信息分析本地安全生产形势 会同有关部门 确定安全监督检查重点 有针对性地开展安全生产监督检查工 作 推行安全自检报告制度 既可解决日常安全监管难以到位 的问题 又能引导 促进小型企业安全生产自我约束机制的正 常形成 2 3 提高企业全员安全素质 提高小型企业全员安全素质 一是要提高经营者的安全管 理素质 二是要提高从业者的安全技术素质 在提高小型企业 安全素质方面 除加强企业全员的安全教育和培训外 当地政 府应扩充安全培训力量 投入安全培训资金 引导社会中介服 务机构积极开展安全生产技术培训和服务 同时应大力推进注 册安全工程师为小型企业服务的机制 吸引更多专业人才从事 安全生产工作 为我省小型企业安全生产作出贡献 建议可先 实行安全生产顾问咨询制度 在省 市级安全生产专家库中委 派有经验的专家进行专项和专题指导 发挥有关行业协会技术 优势 实行有偿技术服务 重点解决小型企业对安全生产 不会 管 管什么 的问题 2 4 建立事故隐患整改基金 小型企业事故隐患整改基金建议由以下几部分组成 一是 按照国家有关安全生产政策 由地方政府建立相应规范制度 由小型企业足额提取安全费用 保障隐患整改的资金 二是由 地方政府协调有关部门 谋求建立安全隐患整改资金的银行贷 款制度 为急需进行隐患整改的小型企业发放一定数额的贷款 专款专用 三是结合工伤保险制度的改革 在企业缴纳的保险 费中 划出事故防范专项费用 设置一定数额的隐患整改资金 以奖代补投向安全生产管理成效显著或业绩突出 历年来未发 生过安全生产事故及无事故赔偿的小型企业 定向用于小型企 业隐患整改补偿费用 四是从企业上缴的安全风险抵押金中 临时应急借贷少量资金 对