如何搞好电力施工企业的安全管理

如何搞好电力施工企业的安全管理如何搞好电力施工企业的安全管理 面对电力体制改革的不断深化 面对激烈竞争的电源建设市场 值得电力施工企业思考和探索的课题很多 笔者仅就如何加强 对电力建设施工企业的安全管理 从而实现安全生产的长周期 和常态机制谈一谈粗浅看法 一 当前电力建设施工现场的特点 我国当前和今后一段时间内火力电厂建设的主力机型将是 30 万 千瓦 60 万千瓦 90 万千瓦等机型 30 万千瓦以下机型由于 容量低 能耗高将逐渐被市场淘汰 机型正朝着高 精 尖 高参数 大容量方向发展 各种新的工艺和装备在建设中将得 到广泛运用 但交叉作业 高空落物 高空坠落 坍塌 物体 打击 触电伤害 机械伤害 火灾 灼伤 烫伤 以及化学物 质的中毒等等仍将是施工现场事故隐患的一大特点 电建施工 现场多是露天 多工种的立体交叉作业 临时设施多 作业面 变化大 人员集中的生产场所 由于 产品 固定 作业环境多 变 人机流动性大 不安全因素多 仅从事施工安装的特种工 种就有 架子工 电火焊工 操作工 起重工 电工等 是事 故易发性的作业场所 属高风险行业 从目前现状来看 从事火电施工的企业全国就有 60 余家 面对 十五 期间乃至今后十年内电建市场潜在的 大蛋糕 从某种意 义上讲 在给电建施工企业带来机遇的同时 安全管理水平的 高低将是参与市场竞争的最有力砝码 安全是形象 安全是效 益 安全是品牌的理念已为大多数电建企业和业主所共识 职 业安全卫生管理体系和安全评价体系已在许多电建企业推广应 用 为企业安全管理规范化 制度化 程序化 科学化提供了 技术保证 二 建立健全施工现场安全保证体系 电建施工现场作为一个多工种作业的群体 因此 健全完善施 工现场安全保护体系是搞好施工安全的基础和保证 安全生产 保证体系的管理思想应该是 职责分明 预防为主 把握重点 有始有终 封闭管理 强化各级人员纵横向的安全生产责任制 同时要改变在安全生产上只注重物资投入的状况 转变为在管 理资源上开发投入 通过安全策划 从人 财 物 机 法 料 环方面制定预防措施 由事后改变为事前控制 真正体现 以预防为主的指导思想 合理分配明确各级部门 人员的权限 制订出控制各个节点 危险 关键点的安保计划 从根本上改 变施工组织设计中安全措施缺乏针对性 从源头上抓 实施封 闭管理 项目法人 指业主方 在工程安全管理方面的主导作用同样不 可忽视 必须树立 管工程必须管安全的思想 加大项目法人 对项目安全的管理责任 要彻底改变安全生产是施工单位的传 统观念 可由项目法人牵头组织成立由施工 监理 设计等单 位共同组成的工程安全委员会的安全监督机构 对工程的安全 管理 文明施工进行统一规划 统一管理 统一协调 统一监 督 及时解决工程建设中的安全问题 为工程建设创造良好的 大环境 从近几年来看 凡安全管得好的现场 其项目法人的 责任都是到位的 对工程过程安全实施起到了很好的控制 三 应急预案的建立 在施工现场编制预案的目的 是为了预防和控制在施工作业过 程中发生意外情况时对施工人员的伤害 在紧急情况时 能够 迅速得到响应 最大限度地减小人员的伤害程度 并在最短时 间内得到有组织的紧急救治 在电建施工现场中 制定的主要 预案应该包括 1 火灾事故处置应急预案 2 化学危险品应 急预案 3 机械设备应急预案 4 射线事故应急预案 5 食 品中毒应急预案 6 防台风 防汛应急预案 7 伤亡事故应 急预案等 应急预案的编写内容和格式力求规范 有关安全生产 环境 保护的法律法规 标准规范 有关程序文件 危险源清单 环 境因素清单等 保证应急预案编写的科学性 针对性 有效 性 可操作性 按照 4m1e 人 机 料 法 环 的方法 分 析产生事故 事件的原因 对事故 事件应急预案进行策划 有 针对性的制定实施方案 建立应急救援体系 并成立应急救援 领导小组 配备必要的应急救援器材 设备 组织有关部门进 行经常性维护 保养 保证正常运转 应急预案编制完成后 有关部门对应急预案进行专业审核 并在审核签字页上有关栏 目处签字 对于仅有很少修改的应急预案 直接报批准人员 项目部总工 副总工 批准 批准后的应急预案返回原编制单 位 编制单位根据审批意见进行修改 对于有较大修改的应急 预案 有关部门有权将应急预案审批稿退回原编制单位重新编 制 重编一般在各专业审核完成后进行 直至满足要求 值得重视的是 应急预案是针对具体事故进行组织抢险救援行 动的行动指南 所以 对制定应急预案要有演习计划 定期组 织演习 验证应急预案及响应的有效性 四 优化危害因素辩识程序 加强电建施工现场的危害辩识 加强施工现场职业安全危害和 环境因素的辩识 评价其风险程度 判定一般危险源和重大危 险源 确定主要危险源和主要环境因素 从而为作业人员的安 全提供科学依据 并能够得到有效控制 电建施工现场的危害 辩识应包括 1 常规和非常规的活动 2 作业场内所有人员 的活动 3 作业场内所有的设施 设备等 职业安全卫生危害辨识 环境因素识别的原则主要依据 输入 输出 的原则 根据施工过程中原辅材料 能源及机械设备 安 全设施的投入来判别企业活动 产品或服务中能与环境相互作 用或产生安全隐患的要素 工程安全环保部门会同各有关部门依据职业安全卫生和环境法 律法规及有关规定和标准 对照施工项目的特点 对可能造成 施工现场的人员伤亡 设备损坏 环境污染及资源浪费等所有 危害进行对照分析 按 危险源调查表 环境因素排查表 辨识 确认其危害 工程安全等相关部门在此基础上 编制 危险源清单 环境因素清单 并根据各作业层的情况 将 危险源清单 环境因素清单 递交各相关部门确认 在实施过程中 根据作业节点 不定期发布危险源清单及对策 五 安全技术措施的编制 安全施工技术措施是为了在施工过程中贯彻 安全第一 预防为 主 的方针 运用技术手段 改善劳动条件 避免失误 清除事 故隐患 确保安全施工的重要保证 好的技术措施是保证安全 有效管理的前提 因此在编制技术措施之前 要根据电厂的不 同机型 地理位置等 加强技术措施可行性及有效性的研究 编制切实可行的施工方案 严格做到工程项目措施的编制 审 核 批准 布置 交底 实施和监督的程序化和规范化 使作 业层便于操作履行 减少施工过程中的随意性 安全施工技术措施是项目施工技术措施不可分割的重要内容 应做到同时编制 同时审核 同时批准 同时执行 对于特殊 的工程项目必须编制单项的安全施工技术措施 安全施工技术 措施的编制 原则上谁组织施工谁编制 但涉及到专业性较强 的配合工种 应由专业配合的工种提出单项安全施工技术措施 编制安全施工技术措施的人员必须熟悉所编制的施工项目情况 运用安全系统工程的原理 深入施工现场掌握实际情况 然后 进行系统分析评价 找出危险源 危险点 使制定的安全施工 技术措施针对性强 具体明确 确保安全施工 安全施工技术 措施编制好后 由工种专职工程师审核后送上一级会审 然后 由项目部总工或副总工批准 安全施工技术措施在实施过程中 如发现问题 应停止实施 由原编制人修改的按原审批程序批 准后方可变更 六 大型机械设施的管理 机械设备的安全是电建施工现场安全管理的一个重要组成部分 它贯穿于机械使用寿命的全过程 管理上稍有不慎 往往会造 成群死群伤的后果 负面影响大 从近年来看 如 1991 年 5 月 16 日 某电建公司在常州戚墅堰电厂建设工地水冷壁吊装中 100t 塔吊突然坍塌造成正在地面作业人员 9 死 3 伤 并有 2 辆 汽车被毁 2001 年 7 月 17 日 某电建公司在上海沪东中华造 船厂有限公司船坞工地施工中 600t 100m 龙门起重机在吊装 梁过程中突然倒塌 造成副教授 1 人 博士后 2 人 博士 1 人 共 36 人死亡的特大型恶性事故 直接经济损失 8000 余万元 在国内外造成极为恶劣的影响 仅从这两起事故看 其主要原 因有机械质量不过关 审批把关不严 吊装方案不完善 安全 措施不具体 不落实 违规指挥等 因此大型机械的安装 拆 卸 维护 使用 操作 保养各个环节都要贯彻 安全第一 预 防为主 的方针 采取一切有效措施 消除一切可能使机械受到 损坏 人身安全受到威胁的因素和现象 从一些机械设备管理 好的电力施工企业来看 不外乎有以下几点做法 一是在机械 的保养 修理方面舍得投入 确保机械的完好率 二是在机械 安全保护设施规范化上舍得投入 项目现场机械必须安全装置 齐全 可靠 用电 接地符合安全规程要求 确保安全使用 三是在机械操作 指挥管理人员的培训上舍得投入 提高人员 素质 四是加强单机安全技术档案 搞好状态识别和标识 定 期检验鉴定做好相关记录 五是补充 完善机械保养 修理的 各项技术标准 规程 规范 坚持有计划 有针对性地对机械 进行定期保养和故障检修 确保机械设备良好的技术性能和安 全状况 七 强化安全检查手段 安全工作更多的是预防工作 检查是预防和诊断 在没有事故 发生前往往不被人们所重视 在目前情况下 安全大检查仍然 是安全管理的重要有效手段和传统管理方法 在相当一段时间 内还要坚持 安全检查要在 严 字上和 全 字上很下工夫 全 即全员 全方位 全过程的将安全工作落到实处 严 就是用 事先的思想认识执行规范严格 在工作严密的基础上 体现对 违章 违规后果的严厉处罚 有些单位和领导思想认识不端正 只注重形式 不注重效果 只注重表面 不注重内容 只注重 检查 不注重整改 其结果是检查归检查 问题归问题 检查 结束后隐患依然存在 这样必然给安全管理带来负面效应 如何才能利用安全检查这一手段促进安全工作呢 其答案是做 到检查与整改相结合 坚持边检查边整改 以检查促整改 要 充分利用安全检查这一有利时机 对检查发现的突出问题 指 定专人负责 采取有效措施 限期整改 及时消除事故隐患 要做到该停产的停产 该整顿的整顿 该罚款的罚款 该关闭 的关闭 只有掌握行之有效的检查方法 不断改进安全检查和督查方式 增强针对性和实效性 只有对被检查对象的工作性质 工作过 程 工作原理相当了解 检查才能有的放矢 从而避免走马观 花 敷衍了事 总之检查是手段 整改是目的 要把检查发现 的所有问题和隐患一条一条落实 一项一项整改 不留死角 不留尾巴 责任到人 奖罚分明 以此来促进安全生产工作不 断向深层次发展 八 培训比能力更重要 思想意识是行动的先导 只有做到认识上的高起点 才能实现 工作中的高标准 抓安全必须抓思想保证 能力保证 技术保 证和制度保证 四项保证的首要前提是落实思想保证 这是确 保安全生产的基础 质量 环境 职业安全健康也都把 培训 意识和能力 列为一项重要条款 尤其在安全管理中 培训比能 力更重要 我们长期以来对安全教育都是从正面讲的 不要这样 不要那 样 其实 反过来看一看 事故的发生有其必然的规律 不妨 称其为五要素 人的精神状态 人的身体状况 工具的状况 材料的状况 环境的状况 当然 不是说五要素都具备了就一 定发生事故 但是 只要发生事故 就一定具备至少一个要素 这是必然性和偶然性的关系 五要素不是充分条件 而是必要 条件 当然安全是相对的 事故是绝对的 好比霍乱可以防了 非典却又来了 世界上有很多我们不了解的事情 对于未知的 事情我们不去讲 但我们已知的却不能不去遵守客观规律 一个人的素养不是天生形成的 安全是靠人的工作去实现的 施工过程的动态因素 是围绕人而产生的 安全管理主要是控 制人的不安全 不文明行为 职业安全健康也是针对保护人员 而言的 坚持以人为本 加强职业安全教育培训和管理知识 岗位技能的继续教育 全面提升从业人员的职业素养 这既是 安全管理的切入点 也符合知识经济 技术经济的要求 当前 在转机建制 深化改革 减人增效的关头 则更要充分认识到 职工的心 企业的根 强调在人性化管理上下工夫 体现在关 心人入手 从关怀个人 家庭的角度加强现场安全管理 从企 业发展 企业形象和社会效益上反映以人为本的安全管理思想 这是安全管理的本质所在 主要是按照多层次实用化的原则狠 抓队伍的技术培训和岗位练兵 其次是要以构筑企业精神为核 心的安全文化建设 使企业能够吸引人 留住人 激励人 塑 造人 在事故致因中 人的不安全行为占有很大比重 所以要树立这 样一个观念 除不可抗拒的自然因素外 一切事故都可以预防 和避免 培训