创新社会消防管理

创新社会消防管理创新社会消防管理 2009 年底全国政法工作电视电话会议进一步强调社会矛盾 化解 社会管理创新 公正廉洁执法是当前面临的三项重点工 作 2010 年 3 月 温家宝总理在政府工作报告中提出要适应新形 势 推进社会管理体制改革和创新 合理调节社会利益关系 社会管理被纳入更完备的体系性框架之中 社会管理创新也就 成为摆在所有社会管理部门面前的共同课题 已是当前我们社 会消防管理工作的重中之重 正确的社会消防管理理念是社会消防管理创新的先导 是 确保社会消防管理创新实效性和持续性的重要基础 更新社会 消防管理理念 不仅要强调亲情化服务 人性化管理 市民化 待遇 更为重要的是要强调转变全能统制型政府治理范式 大 力构建消防大防控网络和大监管体系 创新社会消防管理 首 先要从政府管理入手 全面键全政府消防安全责任网络 中 华人民共和国消防法 明确提出消防工作贯彻预防为主 防消 结合的方针 按照政府统一领导 部门依法监管 单位全面负 责 公民积极参与的原则 实行消防安全责任制 建立健全社 会化的消防工作网络 健全政府消防安全责任网络 必然就要将基层和机关 部 门和主管行业等各方责任编织一个纵向到底 横向到边的网络 使消防安全工作全面落实 不留死角 以东莞市创新社会消防管理试点工作为例 市一级成立消 防安全委员会 负责全市各部门 各镇街消防安全管理工作的 统筹和协调 镇街一级也成立消防安全委员会 负责统筹 督 促镇街各部门 各村 社区 的消防安全管理工作 消防安全委员 会的成员单位涵盖政府各个职能部门 并且明确了各部门对其 主管行业内各单位的消防安全监管责任 这样就真正形成了一 个全方位的消防安全政府监管模式 而这种模式正是由消防工 作的特殊性决定的 东莞市全市陆地面积 2456 平方公里 海域 面积 150 平方公里 全市户籍人口 172 万 外来常住人口 523 万 实际管理人口逾千万 2009 年 全市共有个体工商户 50 6 万户 工业企业 2 27 万家 高层建筑 1584 栋 地下建筑 2 栋 公众聚集场所 1740 家 三小场所 出租屋 45 5 万栋 间 东莞 消防现有现役官兵 551 名 合同制消防队员 127 名 专职消防 队员 839 人 合计 1517 人 占总管理人口的 0 01 每人平均 要管 2 平方公里的地域 各类场所上千家 工作任务十分繁重 所以全社会的消防工作的管理是无法单靠消防部门来完成的 必须紧紧依靠政府的统筹力量 推进全社会参与 在镇一级消防安全委员会设立两办正是键全政府消防管理 责任网络的新举措 两办指消防安全委员会办公室 简称消安办 和火灾隐患整治办公室 简称整治办 创立目的正是加强消防安 全委员会对工作的统筹和对基层全方位的监管 厚街镇作为试 点先行镇首先设立了两办 消防安全委员会办公室设在消防大队 有固定的办公场所 和工作人员 主任由消防大队的大队长兼任 办公室的主要职 能是负责向消安委提出工作建议 执行消安委的决策和定期组 织会务 以及收集整理相关档案资料 其具体工作职责有七项 一 及时向镇消安委报告上级有关消防工作的规定 指示和要求 并结合实际提出贯彻意见和实施办法 二 全面掌握消防工作动 态 定期分析火灾和消防工作形势 及时向镇消安委汇报消防 工作情况 三 针对全局性消防工作和亟待解决的重要问题进行 调查研究 提出工作建议和解决办法 四 制定村 社区 及各部门 各行业消防工作年度考核实施细则和量化标准 并组织实施 五 组 织协调镇消安委开展调研 检查 督查等各项工作 六 负责镇 消安委会议筹备 档案管理 工作简报编发等日常工作 七 完 成镇消安委交办的其他工作任务 厚街镇消安办成立以来 共 组织镇消安委召开会议 4 次 发文 8 篇 进一步完善了镇消安 委的各项工作档案 明确了镇政府各部门 各村的消防安全工 作责任 有力地推动了消防工作社会化进程 消安办的成立加 强了消防安全委员会对消防工作的管理和统筹 保障了消防安 全委员会的正常运作 真正使消防安全委员会的决策得到有效 贯彻 火灾隐患整治办公室缔造了一支整治社会面火灾隐患的新 生力量 在一定程度上缓解了消防监督警力严重不足的现状 大大提高了社会面火灾预防的能力 火灾隐患整治办公室工作 人员主要的工作任务是督导村 社区 的消防工作尤其是消防巡查 服务队开展工作的情况以及对辖区内的以三小场所 出租屋为 重点的所有场所和单位企业进行定量巡查 试点厚街镇火灾隐 患整治办公室一共有 8 名工作人员 一共分为本 3 组 将厚街 23 个村 居 平均分到各组作为该组的责任片区 各组就负责对 自己片区的村和场所 单位进行督导和巡查 各组每 3 至 4 天 督导一个村 每天巡查三小场所 出租屋 5 家 企业单位 1 家 督导村的工作主要是检查村开展消防工作的台帐 档案和抽查 巡查服务队巡查过的单位 场所 将检查的情况填写 火灾隐 患整治办公室督导村 社区 工作记录表 并以之作为年终工作 评比的评分依据 在巡查工作开展过程中 对于三小场所 出 租屋存在隐患的 督促现场立即整改 不能立即整改的在表上 填写整改意见及督办整改情况 移交村消防巡查服务队督促整 改 并要求其在规定工作日内反馈督办情况 对于其它单位场 所存在隐患不能现场立即整改的在表上填写整改意见并限期整 改 待到期复查后若仍未能整改的填写 消防安全隐患查处移 交表 移交辖区消防大队进行监督执法 如 5 月 11 日 整治 办第二组工作人员到溪头村康乐南路美艳士多店进行巡查 该 店属于小商铺 经检查发现店存在灭火器不足 无应急照明灯 电线乱拉乱接和内室违规住人的现象 工作人员立即填写巡查 监督登记表 责令住人的床铺立即搬走 3 日内增加灭火器 应急灯及改正电线乱拉乱接的现象 并发出督办 要求溪头村 监督其进行整改并于 7 日内将整改情况反馈至整治办 5 月 16 日 溪头村书面报告指出该商铺已按要求整改完毕 又如 5 月 23 日 整治办第二组工作人员到寮厦村东莞市厚街领航家具厂 进行巡查 发现该厂某些疏散通道上锁并搭建严重 占用了消 防车通道及防火间距 工作人员立即填写巡查监督登记表 责 令其立即将锁打开 并要求 10 日内将搭建铁棚拆除 工作人员 于 6 月 3 日对该厂进行复查 发现搭建铁棚并未拆除 甚至未 有动工现象 工作人员立即填写移交表 移交消防大队进行监 督执法 消防大队接到移交表后 于 6 月 4 日对该厂进行监督 检查 发出 责令改正通知书 限其在 15 日内必须将搭建铁 棚拆除 并按照 消防法 第六十条对其处以 5 千元的处罚 6 月 21 日 大队对该厂进行复查 该厂已按要求将铁棚拆除 在短短的两个月时间内 厚街整治办已对村 居 消防工作督导 46 次 对 600 多家三小场所 出租屋和 120 多家单位企业进行 了巡查 发现隐患 1300 多处 已督促整改隐患 1000 多处 移 交村督办 300 多宗 移交大队执法 1 宗 火灾隐患整治办公室 在开展工作过程如同一个过滤网 将存在隐患的场所及单位进 行了仔细地过滤 将存在一般隐患的 较容易整改的单位场所 过滤出来 进行口头教育并督