世界食品安全监管模式比较

世界食品安全监管模式比较世界食品安全监管模式比较 摘要 目的可以写完善我国食品安全法律监 管 是提高食品安全保障水平 前言 2004 2012 年 媒体曝光的中国食品安全事件中 食品生产加工环节问题所占比例近 2 3 受其影响更大的 年龄 低的消费者因为缺乏相关的经验 会倾向于选择购买更多的 认 证 蔬菜 缺乏一定的自我保护措施 易摄入更多的有害物质 我们可以借鉴发达国家安全监管模式以完善本国的食品安全体 系 1 世界食品安全监管模式概述 食品安全关系到广大人民群众身体健康和生命安全 关系 到经济发展和社会稳定 关系到政府和国家的形象 无论是发 达国家还是发展中国家 都面临着食品安全问题的挑战 发达 国家的问题主要在于 新技术等在农业和食品工业中应用而产 生的食品污染 主要是生物污染 经济快速成长的发展中国家 则面临着化学污染和生物污染的双重挑战 欠发达国家的主要 矛盾是增加食品供给的压力 食品安全大多还没有提上议事日 程 1 1 发达国家安全法律及监管模式概况 对于发达国家而言 其在进行食品安全管理之前 往往会制定 明确的监管体制 确定监管的主体 虽然欧美等发达国家在进 行食品安全监管时具有不同的特点 但是均存在一个共同点 食品 安全管理的监管主体与体制非常健全 联合国粮农组织和世界卫生组织综合分析世界各国食品安 全监管体制 认为主要有三种食品安全监管模式 第一种是多元 体系 建立在多个部门负责基础上的食品控制体系 第二种是综 合体系 以一个部门负责制定政策 标准 开展风险评估 协 调指导和监管 其它部门组织为实施的基础 第三种是单一体系 将保护大众健康和食品安全的所有责任合并到单一食品安全机 构 联合国粮农组织和世界卫生组织倡导的优先体制是单一体 制 认为综合体系是从多元体系向单一体系过渡的中间形态 1 2 发展中国家安全法律及监管模式概况 发展中国家在食品安全管理方面困难重重 一方面 他们 正遭受全球食品安全管理新挑战 另一方面 发展中国家自身 又缺乏必要的技术 资金以及训练有素和装备充分的检查官员 的缺乏 发展中国家建立政府各监管机构之间分工明确 协调一致 的食品安全管理体制 完善的食品安全管理体制的基本要求是 政府定位要准确 从农田到餐桌实行全程管理 管理机构要精干和 高效 各方职责要明确 有充足的资源 在政府层次上对食品安全 负责 并拥有在所有与食品安全有关的国家行动中贯彻中央政策 的权力和资源 2 中 美安全监管模式 美国的食品安全管理处于全球领先水平 其管理理念是以 预防为基础 以风险分析为关键 以全过程管理为宗旨 就中 美两国的食品安全监管进行比较分析 找出我国食品安全监管 中存在的不足及其原因 进而提出相应的对策建议 2 1 中国食品安全监管模式 从整体看 我国食品安全监管制度框架分为三个部分 包 括监管体制与能力 监管机制和监管手段体系 当今中国食品 安全监管主要表现及特点有运动式监管 分段式监管 部门式 监管 多头交叉监管 以罚代管 看似完善的制度背后 是频发的食品安全事件 就质量要 求极高的奶业而言 从 2004 年的阜阳奶粉事件到 2008 年的三 鹿奶粉事件再到含有三聚氰胺的奶粉又重现市场 中国的食品安 全监管制度并没有解决食品安全事故频发的问题 当前 我国食 品安全监管体制在实践中存在以下问题 食品安全监管相关法律 法规 规章等规范体系的综合协调性有待加强 多部门监管存 在职能交叉与缺位 政府组织具有内在性和自利性 监管者与 被监管者间信息不对称 路径依赖限制监管理念和方式的更新 2 2 美国食品安全监管模式 美国的食品监管体系具备一个保护公众健康的联邦强制执 法机构 一系列强有力的 灵活的 以科学为依据的法律法规 一 个全面的 有效的机构协同监管体系 先进的 haccp 管理技术和 在政府行政部门的主导下进行的缺陷食品召回制度 美国食品 安全监管机制的特点 食品安全法律法规体系健全 食品安全 监管部门职责划分明确 协调运作 注重对风险的分析和管控 注重与时俱进和创新 美国目前仍面临食品安全问题 包括生物致病菌 毒素 农药残留 有害金属 食品变质等 但美国建立的食品安全系 统有较完备的法律及强大的企业支持 将政府职能与企业食品 安全体系紧密结合 美国还在 21 世纪食品工业发展计划 中将 食品安全研究放到了首位 其在食品安全方面拥有出色的纪录 民众对食品放心度普遍较高 2 3 中 美食品安全监管模式比较 相比美国我国食品安全监管存在的不足有以下四点 监管 系统的政策执行力度不一致造成的不协调 监管行政手段单一 食品安全法律体系存在漏洞 监管技术手段落后 美国的食品安全法律法规 先进的监管理念对我国有一定 借鉴作用 但也要结合国情进行创新 食品安全法 作为我 国食品安全监管的基本法 该法对农业投入品 农产品等管理 过于笼统而不具备操作性 相比较而言 美国食品安全监管的 法律法规对食品安全的监管的主体与客体划分得比较明晰 监 管的过程也有明确的规定 具有很强的操作性与法律的严肃性 值得借鉴 其次在食品安全行政监管体制方面 多部门的管理需要有 一个强有力的协调机构来协调各部门的利益 避免由于部门利 益而造成资源的浪费 同时该协调部门要在划分部门间管理的 边缘地带起到充分的协调作用 从而避免重复管理和出现管理 真空 3 总结 近年来 随着食品安全事件的频发 食品安全监管在各国 愈发受到重视 世界食品安全监管模式各有侧重 对于已经有 了完善的食品安全监管