当前形势下特种设备安全监管工作的几点思考和建议

当前形势下特种设备安全监管工作当前形势下特种设备安全监管工作 的几点思考和建议的几点思考和建议 随着富阳经济的快速增长 特种设备呈现出分布广 增长 快 变动频繁的特点 到目前为止 我地在用特种设备共有 11432 台 特种设备监察工作面临的形势日趋复杂 监察难度 越来越大 尽管特种设备安全监察经过多年艰苦努力 取得了 不错的成绩 但仍然存在着安全水平偏低 社会环境不理想 安全管理基础措施和手段落后 科学技术装备不足等多方面的 问题和差距 由诸多原因导致的特种设备安全事故总量仍居较 高水平 其主要原因在于法规体系不够完善 监督管理机制不 够健全 科学技术不够发达 企业安全主体意识不够强烈以及 必要安全投入不能落实等 主要体现在下列几个方面 一 法律层面一 法律层面 特种设备法律体系应包括法律 行政法规 规章 安全技 术规范和其他规范性文件等 缺少哪一部分都是不可行的 目 前 就特种设备而言 存在着立法滞后 法规体系不够完善 一些安全技术法规 都是 20 世纪 90 年代才正式颁布 与形成 完整的法律 法规 规范 标准体系还相差甚远 与工业发达 国家相比 我国特种设备安全监察立法的层次还不高 还没有 专门的法律对特种设备安全监察与管理予以规定 监督力度明 显不够 目前 我国安全生产管理的软肋就是刑事责任追究的 缺失 由于刑事责任的追究只有法律才有权设定 在我国刑法 法典中 尚没有专门的特种设备安全生产刑事追责条款 不能 有效推动特种设备安全监察工作的开展 境外特种设备违法制 造 无证使用都是犯罪行为 可以在罚款的基础上并处以监禁 等限制人身自由的刑罚 我们可以参考一个例子 那就是交通 违法行为 如果一个人无证驾驶摩托车 交警可以对其进行拘 留 7 天等措施 而反观我们的司炉工无证操作 却一般只对企 业进行处罚 对其无证操作人员本身处罚过轻 显然操作人员 就明目张胆 也就导致了特种设备无证操作人员的大量存在 那么我们看看 同样是无证操作 所产生的安全后果孰轻孰重 呢 无证驾驶一辆摩托车所产生的交通危害 一般情况下最多 死伤 1 2 人 但是无证操作锅炉一旦发生爆炸 那死伤何止 1 2 人呢 从产生的后果来看 无证司炉要比无证驾驶来得更 加严重 而处罚却来得轻之又轻 涉及安全的要求一定要有刑 事责任追究才能具有威慑力 否则仅靠行政法规和规章所设定 的行政罚款永远也不能彻底解决问题 二 监察模式二 监察模式 当前对特种设备设计 制造 检验检测等环节的全过程安 全监察 动不动就是日常巡查 全面检查 安全大检查以及专 项整治 但是由于特种设备种类多 数量大 特别像我市这样 一个经济发达地区 拥有大量私营企业 一个县级市拥有在用 特种设备数量超万台 且每年递增 而监管人员却一直只有寥 寥数人 受人力 物力 财力的客观限制 按要求对设备进行 日常巡查和检查已经成为不可能 安全监察机构往往只能通常 选择一定的重点 顶多为了遏制事故发生 组织开展专项整治 使得专项整治一年比一年多 但是从实践看来 这种方法是治 标不治本 要从根本上遏制事故上升的趋势 就必须依靠科学 的管理 对设备进行分类监察 因为即使是危险性较大的设备 根据各种设备的不同特点 管理的重点也应有所侧重 然而 我们现在的特种设备安全监察都搞一刀切 例如不分企业大小 和设备多少都要建立操作规程 组织体系 应急救援预案 操 作人员 试想一下 一个企业假如只有一台小小的餐梯都要建 立这样和那样的制度 要这样那样的操作人员 管理人员等等 这样的监察显得有限过于呆板 分类监察就是根据设备的安全 综合等级 对特种设备进行分类 对不同等级的特种设备采用 不同的监察方法和措施 抓主抓重 监控住重点 管好一般 下放要求比较低的 当然分类监察必须建立一定的规章体系 完善特种设备分类监察体制 分类监察的目的是提高安全监察 的效率和有效性 其根本出发点和落脚点是保障人民群众生命 财产安全 三 安全监察不等于安全监管三 安全监察不等于安全监管 前文 我一直没有提监管 都是以监察代之 我觉得特种 设备不应该搞监管 特种设备安全监察条例中有 29 处用到安全 监察这个词 完全没有出现监管一词 为什么到了底下所有的 文件都变了味了 古人以水为镜 监就是一人弯腰 睁大眼镜 从器皿的水中照看自己的面影 本义 监督 察看督促 意指 监视 督察 行政监察法 中的监察一词的意思是行使职权 的体系外强制性监督检查行为 即对某一组织的全面性 法定 性监督检查 从中我们可以看出 监察不等于管理 监察不等 于监管 监察与行政监督管理是有区别的 我们的特种设备安 全监察与安全生产监督管理局的安全监管是有着本质的区别的 一个强调监察 一个注重监管 一字之差 导致我们平常的工 作是有侧重点 我们注重的是察 他们强调的是管 可是 目 前我们所做的特种设备工作都有意无意的喜欢倾向与管 特种 设备安全监察条例规定使用单位就是特种设备的主体责任单位 我们监察机构需要做的是通过监察行动去监督企业落实主体责 任的执行情况 而不是代替企业去承担这个主体责任 特种设 备监管责任重大 但是事故又不能避免 所以安全是不可能通过政 府的监管行为而消失的 我们政府的监管行为往往只能尽量避免 事故发生而已 特种设备安全归根到底是企业自身自律的结果 政 府的监管如果没有企业的自律 往往是不可行的 我们的食品安全 现在提倡这样一个观点 食品安全不是靠政府管出来的 而是靠企 业自律产生的 这样的理念和新思想也值得我们应用到特种设备 当中来 特种设备也不是靠政府管出来的 是靠企业自身的安全意 识和责任的 如果我们的特种设备监管职能能够从管理走向治 理 从而实现政府职能的创新 我想那应该是有所创新的 四 特种设备安全监察的基层建设四 特种设备安全监察的基层建设 我市目前设备多 人手少 质监系统的人员分配只是与当 地人口密度来划分 而不是按照经济总量和设备数量的多少因 地制宜的进行综合调配 上头千根线 下面一根针 而镇一级 又没有质监系统的分支机构 即使乡镇有安全协管员 那也不 是本部门的人员 很多情况下只是形同虚设 安全生产追究责 任又这么严峻 很多协管员根本不想做我们质监部门的事情 况且这样做又有一个弊端 就是使得我们安全生产监督管理体 系不能完全理顺 相关部门安全监督监察管理职责不清 政出 多门 工作交叉等现象 安全监察的法律 法规不能得到很好 的贯彻执行 有法不依 执法不严 出现问题和事故相互推诿 责任难以落实 严重影响安全监察工作的有效性 统一性 所 以应该加大对特种设备安全监察的支持力度 安全监察本身重 点就是在基层 要调整充实县 区 市 基层安全监察机构 人员 经费 完善考核奖励制度 确保安全监察人员队伍相对 稳定 实行监管关口前移 重心下移 建立完善对乡 镇 街 道 质管员网络 按照总局 评价规则 规定 每千台设备设 立一个安全监察员 在现有基层质监所的基础上 统一在各乡 镇 街道 增加特种设备安全监察属地责任 并至少配备 2 名专 兼 职特种设备安全监察员 类似工商部门的工商所 或者类似公安部门的交警中队 把监察 执法统一在一起 形 成合理 整合质量监督和特种设备监察的力量 建立完善对基 层质监所安全监察员的教育培训 考评机制 切实提高队伍的 责任意识和监管能力 其次是我们要加强后勤保障机制 目前我们对三非设备的 取缔和强制拆除没有有力的后勤保障 对于企业违法使用设备 的情况按照 条例 进行处罚一般只停留在罚款上 罚款完后 部分企业不一定主动或者及时地拆除非法设备 往往安全隐患 继续存在 有些企业存在侥幸心理想只要罚了款就可以用了 这样反而加剧了安全监管的责任和任务 与我们的安全监察的 宗旨背道而驰了 这个时候就需要我们用强制手段进行拆除 那么问题也出来了 首先 条例 对强制拆除没有很好的进 行调整 对于具体的拆除措施等没有很好的进行规范 比如说 谁有资格拆 那些人可以拆 拆除的时候遇到问题怎么处理等 都没有很好的进行规范 其次就是没有政府层面上的强制拆除 队伍 没有政府层面的有力的后勤保障体系 一般要借助民营 企业的力量 但是民营企业是否有拆除的资质问题一直都困扰 着执法者 民营企业拆卸过程中产生安全事故的责任问题也一 直困扰着执法人员 去拆除的民营企业一般是该类设备的制造 企业 但是往往这些企业在一个县及市很少甚至一家制造企业 都没有 更何况我们现在有 8 大类特种设备 在这样的情况下 强制拆除的成本就大大增加 所以强制拆除又往往是一句空话 很多法律规定往往成为一种摆设 纸上谈兵 五 关于特种设备宣传 五 关于特种设备宣传 目前 我们的宣传方式主要是培训一些特种设备安全管理 以及操作人员等等 或者在电视媒体播放一些宣传资料等 但 是从来也没有见到过国家层面或者说是国家级媒体机构对特种 设备进行广泛 系