秦皇岛市民族学校“5.22”平房坍塌事故调查报告

秦皇岛市民族学校秦皇岛市民族学校 5 225 22 平房坍平房坍 塌事故调查报告塌事故调查报告 201 年 月 日中午 1 时 30 分许 秦皇岛市民族学 校在拆除一陈旧平房过程中 平房房顶整体坍塌 事故造成一 名学校后勤工人死亡 一名工人受伤 直接经济损失 80 万元 事故发生后 学校在积极组织救援的同时向相关管理部门 报告了事故情况 杜庄镇政府于 13 时向县安监局报告了事故情 况 县安监局在接报后立即组织人员赴现场指导救援核实情况 于 14 时 县安监局向市安监局报送了事故快报 同时向县政府 报告了相关情况 县政府成立了事故调查组 事故调查组由县 安监局牵头 县监察局 县总工会 县公安局等单位组成 并 邀请县人民检察院派员参加 聘请有关建筑专家参与 对事故 展开全面调查 事故调查组通过现场勘查 查阅有关资料 专家分析鉴定 对有关人员进行调查询问等方式 查清了事故发生的经过 认 定了事故原因和性质 提出了对相关责任人员 责任单位的处 理建议和防范整改措施 现将有关情况报告如下 一 事故单位概况 秦皇岛市民族学校位于抚宁县杜庄镇温泉堡旅游风景区 于 2004 年 12 月成立 学校持有民办非企业单位登记证书 登 记号 抚民民证字第 010171 号 民办学校办学许可证 证号 130323280000023 组织机构代码证 代码 78082146 6 收费 许可证 证号 04066906017 学校法人代表俞芳 校长倪敏达 2005 年 4 月 30 日学校法人代表俞芳向海军秦皇岛房地产管理 处租用部队闲置院落 占地 270 亩 建筑面积 1 8 万平方米 学校现有教职工 130 人 在校学生 400 多人 二 事故发生经过和救援过程 2013 年 5 月 22 日上午 7 点半 学校安排后勤工人铉春忠 孙宏宇拆学校西南方向平房房顶 一人工作一人监护 相互轮 流工作 11 点 30 分 拆完西边房间需要拆东边那间 铉春忠 观察到东边这间房顶的椽子檩子有缺失和腐烂 就要求孙宏宇 取脚手架和脚手板 安全帽等防护工具 孙宏宇说快中午了 下午再取吧 然后孙宏宇坐在房顶北边监护 铉春忠在南边用 大锤砸房顶 砸了两下后突然房顶坍塌 二人被埋 并叫喊救 命 学校接到信息后立即组织人员抢救 同时拨打 119 110 电 话请求救援 孙宏宇上半身及头部被灰碴压住 学校现场人员 将其救出 铉春忠全身被压 只露手脚 专业救援人员使用机 械将其救出 二人分别被送至秦皇岛军工医院和人民医院进行 急救 孙宏宇经抢救无效死亡 铉春忠经手术治疗 恢复顺利 三 事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况 一 人员伤亡情况 本次事故造成学校后勤部工人孙宏宇死亡 铉春忠受伤 孙宏宇 男 27 岁 汉族 于 1986 年 2 月 21 日出生 黑龙江 五常市五常镇人 秦皇岛市民族学校后勤工人 铉春忠 男 46 岁 汉族 秦皇岛市卢龙县城关镇五街村人 秦皇岛市民族 学校后勤工人 二 事故造成的经济损失 事故造成经济损失共计人民币 80 万元 其中包括医疗抢救 费用 丧葬补助金 一次性工亡补助金 对家属补助的抚恤金 事故罚款等 四 事故发生的原因和事故性质 一 事故发生原因 事故调查组通过对此次事故经过 现场 事故单位材料及 对有关人员的询问笔录等综合分析认定 1 直接原因 后勤工人孙宏宇 铉春忠违章冒险作业 在发现年久失修 房屋主要承重构件苇箔 椽子 檩条 柁都有缺少和严重腐烂 失去承载能力问题时 未及时上报 并在明知危险情况下 仍 站在屋顶作业 力图方便 未按规定 建筑拆除工程安全技 术规范 jgj147 2004 搭设脚手架 未佩戴个人防护用品及未 采取其他防护措施的情况下 进行拆除作业 造成房顶无有效 受力支撑而坍塌 导致孙宏宇头及胸部受重物撞击挤压造成死 亡 是这起事故的直接原因 2 间接原因 1 学校安全生产责任落实不到位 学校管理人员对房屋 拆除作业的危险性认识严重不足 错误安排工作计划 放纵管 理 相关管理人员未能彻底落实安全生产责任制 安全责任意 识不足 2 学校安全生产管理不到位 拆除作业未制度相关方案 没有根据实际情况采取安全措施 相关安全管理人员未落实安 全生产管理制度 隐患排查不彻底 侧重于学校学生管理隐患 排查 使工人未按操作规程规定作业 3 学校安全教育培训不到位 学校安全教育停留在工前 口头教育 未按规定要求开展岗前教育培训工作并考核 致使 作业人员安全意识不强 缺乏安全知识 违反施工操作规程冒 险蛮干 4 学校安全检查不到位 在实施拆除等危险作业时 没 有相关安全管理人员在现场检查发现作业场所的危险因素 安 全设施不完善 工人违章 未佩戴个人防护用品等安全隐患 并未及时制止 二 事故等级及性质 事故调查组通过对此次事故调查认定 秦皇岛市民族学校 5 22 平房坍塌事故是一起死亡 1 人的一般生产安全责任事故 五 对事故有关责任人员及责任单位的处理建议 一 对相关责任人的处理建议 1 民族学校员工孙宏宇未接受专门教育培训并违反作业规 定 在发现年久失修房屋主要承重构件苇箔 椽子 檩条 柁 都有缺少和严重腐烂失去承载能力问题时 未及时上报 并在 明知危险情况下 力图方便 未听取其他员工建议采取安全措 施 仍站在屋顶作业且未起到监护作用 未按规定搭设脚手架 未佩戴个人防护用品及未采取其他防护措施的情况下 进行拆 除作业 导致其随房顶坍塌坠落 造成死亡 对该事故负主要 责任 因其在本次事故中死亡 建议不再追究其责任 2 民族学校工程维修部主管铉春利负责此次项目的直接管 理工作 安全管理不严格 未严格要求工人按规程操作 安全 检查不彻底 施工过程中未能亲临现场检查 对工人未佩戴个 人防护用品 未搭设脚手架 冒险违章作业行为未能有效及时 制止 对该事故负直接管理责任 3 民族学校专职安全干事牛君 负责全校的安全工作 作 为主管安全生产工作具体负责人 安全教育不到位 没有及时 开展新职工 三级教育 工作 没有及时对相关工作人员工作资 质能力进行教育监督检查 对该事故负重要领导责任 4 民族学校办公室副主任高金芳 协助办公室主任做好后 勤安全管理工作 对自身安全职责不清晰 没有按制度对现场 的施工作业入场前的教育培训工作进行认真检查 安全检查不 到位 没有及时赴现场进行隐患排查 对该事故负重要领导责 任 5 民族学校校长助理兼任办公室主任罗雄 协助校长做好 学校各项管理等工作 安全管理不到位 未能及时督促 检查 学校各项安全制度的落实 未依照相关法律法规要求开展各项 工程建设 并及时检查消除生产过程中安全隐患 对该事故负 直接领导责任 6 民族学校校长倪敏达 男 汉族 43 岁 协助法人 董事长 负责学校全面工作 安全管理不到位 安全制度落 实不彻底 教育培训开展不规范 安全检查不到位 未能及时 检查消除生产过程中的违章行为和各种安全事故隐患 未依照 相关法律法规要求开展各项工程建设 对该事故负主要领导责 任 7 民族学校法人代表俞芳 女 汉族 37 岁 身份证号 略 作为学校安全生产第一责任人 负责学校安全生产全 面工作 安全管理不到位 未能及时督促 检查 消除生产安 全事故隐患 对该事故负主要领导责任 建议依据 生产安全 事故报告调查处理条例 第三十八条第 一 项之规定 给予上一 年年收入 1260 12 30 的罚款计 4536 元 对这起事故的有关责任者倪敏达 罗雄 高金芳 牛君 铉春利建议民族学校按照生产安全事故 四不放过 原则对 5 人 进行处理 二 对责任单位的处理建议 民族学校安全生产管理不到位 对事故发生负有责任 建 议依据 生产安全事故报告调查处理条例 第三十七条第 一 项之规定 给予罚款 15 万元的行政处罚 六 事故防范和整改措施建议 民族学校要认真总结反思事故发生原因 进行全校通报 全面吸取事故教训 杜绝类似事故再次发生 1 针对此次事故 学校要组织全体员工进行一次安全生产 三级教育 培训 加大对职工的安全管理制度 安全操作规程 的培训工作 让每一名员工都要认真学习安全生产法律 法规 加强安全管理 明确责任 提高教职工的安全意识和安全知识 水平 2 针对此次事故 在全学校开展一次