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浅谈事故应急救援体系的基本构成浅谈事故应急救援体系的基本构成 在安全生产工作中 由于潜在的重大事故风险多种多样 所以相应每一类事故灾难的应急救援措施可能千差万别 但其 基本应急模式是一致的 构建应急救援体系 应贯彻顶层设计 和系统论的思想 以事件为中心 以功能为基础 分析和明确 应急救援工作的各项需求 在应急能力评估和应急资源统筹安 排的基础上 科学地建立规范化 标准化的应急救援体系 保 障各级应急救援体系的统一和协调 一个完整的应急体系应由 组织体制 运作机制 法制基础和应急保障系统 4 部分构成 一 组织体制一 组织体制 应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日 常管理的负责部门 功能部门包括与应急活动有关的各类组织 机构 如消防 医疗机构等 应急指挥是在应急预案启动后 负责应急救援活动场外与场内指挥系统 而救援队伍则由专业 和志愿人员组成 二 运作机制二 运作机制 应急救援活动一般划分为应急准备 初级反应 扩大应急 和应急恢复 4 个阶段 应急机制与这四阶段的应急活动密切相 关 应急运作机制主要由统一指挥 分级响应 属地为主和公 众动员这 4 个基本机制组成 统一指挥是应急活动的最基本原则 应急指挥一般可分为 集中指挥与现场指挥 或场外指挥与场内指挥等 无论采用哪 一种指挥系统 都必须实行统一指挥的模式 无论应急救援活 动涉及单位的行政级别高低和隶属关系不同 但都必须在应急 指挥部的统一组织协调下行动 有令则行 有禁则止 统一号 令 步调一致 分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级 响应的机制 扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危 害程度 影响范围和控制事态能力 影响范围和控制事态能力 是升级的最基本条件 扩大应急救援主要是提高指挥级别 扩 大应急范围等 属地为主强调第一反应的思想和以现场应急 现场指挥为 主的原则 公众动员机制是应急机制的基础 也是整个应急体 系的基础 三 法制基础三 法制基础 法制建设是应急体系的基础和保障 也是开展各项应急活 动的依据 与应急有关的法规可分为 4 个层次 由立法机关通 过的法律 如紧急状态法 公民知情权法和紧急动员法等 由 政府颁布的规章 如应急救援管理条例等 包括预案在内的以 政府令形式颁布的政府法令 规定等 与应急救援活动直接有 关的标准或管理办法等 四 保障系统四 保障系统 列于应急保障系统第一位的是信息与通讯系统 构筑集中 管理的信息通讯平台是应急体系最重要的基础建设 应急信息 通讯系统要保证所有预警 报警 警报 报告 指挥等活动的 信息交流快速 顺畅 准确 以及信息资源共享 物资与装备 不但要保证有足够的资源 而且还要实现快速 及时供应到位 人力资源保障包括专业队伍的加强 志愿人员以
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