落实《安全生产法》加强公路工程机械安全生产管理

落实落实 安全生产法安全生产法 加强公路工程加强公路工程 机械安全生产管理机械安全生产管理 安全生产法 颁布实施已经三年了 三年来 各级主管 部 门和社会各界对安全生产工作高度关注 使这一事关人民生 命财产安全 事关经济建设快速发展 事关我国国际声誉和 社 会稳定大局的工作已经走上法制轨道 公路工程建设的速 度和 质量与安全生产 安全施工密不可分 而公路工程机械 是公路 建设的第一生产力要素 加强和改善公路工程机械安全 生产管 理 是保证公路建设持续 健康发展的重要条件之一 如何通 过确保人 机一一环境三者的有机协调 使公路工程 机械施工 中影响安全生产的各种因素得到有效的控制 是本 文着力探讨 的问题 其目的就是树立以人为本的科学发展观 坚持隐患预 防在先的安全防控原则 从根本上落实 安全生产 法 的立法 宗旨 防止和减少生产安全事故的发生 1 公路工程机械生产安全事故发生的主要特点 按施工要求和作业现场的不同 公路工程机械生产安全事 故的发生具有以下特点 1 1 多样性 公路工程机械按其使用性能不同 其发生事故的种类呈 多样性分布 按山东省公路机械分类标准规定 公路施工机 械 设备分为 12 大类约 250 种 主要包括 土石方机械 路面机 械 混凝土及灰浆机械 水平运输机械 起重及垂直运输机械 加工机械 动力及辅助机械 维修器具 机床设备 隧道机械 生产服务用机械 这 12 类中大部分为公路施工工程机械 约 占总数的 60 在高质量的机械化施工进程中 各类影响机械 安全的潜在因素均有不同程度地存在 从而表现为事故发生 的 多样性 1 2 分散性 主要体现在两个方面 一是工程施工作业面的分散性 其特点是呈线网状分布 在市场经济大环境下 公路建设有 的 在本市区施工作业 有的跨市或省施工 有的工程机械对 外租 赁 工程机械分散作业的状况 使发生的安全事故变得 点多 线长 面广 二是公路工程机械所有权和使用权的分散 性 由 于公路管理体制为条条管理 这些机械设备分布于不 同的施工 单位 以我局为例 共计 1663 台 套 机械设备分布在 全市 13 个县 市 区 公路管理局 4 个高速路管理处及 10 多个 直属单 位管理和使用 这种高度的分散性为工程机械的安全 管理带来 相当大的难度 1 3 季节性 公路建设施工的季节性较强且属于野外作业 一般情况 下 每年的一 四季度主要是路基与桥涵施工 二 三季度主 要 是以路面施工为主 特别是在公路建设的施工旺季 工程机 械的利用率可达 70 80 工程机械利用程度越高 机械生 产 安全事故发生的概率就越大 在年度内的利用率较为平均的 机 械主要有 运输机械 起重机械 土石方机械等 桥涵机械 路面机械 1 4 连锁性 随着机械化程度的提高 公路施工形成流水线式 程序 式作业模式 各类机械相互匹配 协同配合 如在铺筑路面施 工中 拌和设备 运输车辆 摊铺机械 碾压机械 洒水车辆 等 一环紧扣一环 一旦某一道工序出现故障就会造成整条生产 线停工 造成潜在的工程质量事故 直接 间接经济损失难以 估量 2 主要公路工程机械产生的伤害及事故类型 公路工程机械按其运行情况可分为动态施工设备和场地 施工设备 其作业环境各不相同 在其使用过程中可能产生 的 伤害和事故类型也不同 主要工程机械产生伤害及事故类 型 见表 1 表 1 主要工程机械产生伤害及事故类型 设备类型 可能发 生的伤害 事故类型 设备类 型 可能发生的伤害 事故类型 自卸汽 车 挤压皮肤和肌肉 骨 折 内部器官损伤 车辆伤害 灼烫 高处坠落 火灾 挖掘机 挤压皮肤和肌肉 骨 折 内部器官损伤 物体打击 坍塌 高处坠落 轮胎式 起重机 损伤 烧伤 电伤 物体打击 火灾 爆炸 腐蚀 中毒 高处坠 落 机械伤害 在行驶中引发交通事故 沥青混 凝土拌和机 烧伤 皮肤发炎 化 学性烧伤 灼烫 火灾 触电 中毒 高处坠落 粉尘 机械伤害 压力容器爆炸 噪声 沥青混 凝土摊铺机 挤压皮肤 烫伤 化 学性烧伤 皮肤发炎 车辆伤害 物体打击 机械伤害 中毒 触电 灼烫 火灾 高温 沥青导 热油设备及乳化 沥青设备 化学性皮炎 化学性 烧伤 中毒 烧伤 烫伤 锅炉爆炸 压力容器爆炸 火灾 灼烫 中毒 高处坠落 车辆伤害 机械伤害 坍塌等 对主要机械可能发生的伤害和事故类型进行有针对性的分 析 从而采取控制措施 防止和减少事故损害的发生和扩大 以 保证人 机 环境安全 有效 协调运作 3 影响公路工程机械安全生产的主要因素 据有关资料表明 2004 年我国道路交通事故死亡人数近 11 万人 万车死亡率 9 人 是美国的 8 倍 德国的 10 余倍 日本的 近 15 倍 是澳大利亚的数 10 倍 特种设备的事故发生 率是发达国 家的 5 6 倍 而我们的公路工程机械相对而言是以 特种机械设备 为主的 因此 对公路建设施工中生产安全事故 隐患决不可掉以 轻心 对事故影响因素的分析 要从影响公路工程机械安全生产 的 构成要素着手 这些要素主要包括人的不安全行为 人因 技术 系统的不安全状态 物因 作业条件或环境不良 环境因素 生 产经营管理欠缺 管理因素 3 1 人的不安全行为 人因 公路工程机械发生事故的诸多案例证明 绝大多数生产安 全事故是人为因素造成的 一般分为四类 一是操作错误类 主 要表现为错误操作导致事故发生 二是忽视安全 忽视警告 造成安全装置失效类 主要表现为放松警惕 注意力不集中 三 是使用不安全设备 手代替工具操作 物体存放不当 冒险 进入 危险场所 攀坐不安全位置 在起吊物下作业 停留以及 在必须 使用个人防护用品的作业场合中没使用防护用品类 主 要表现为 违反操作规程和安全生产管理制度 四是未按规定对 机械设备进 行维护 调整 检查 修理类 主要表现为违反机 械设备技术管理 规定 3 2 技术系统的不安全状态 物因 公路工程机械本身的本质安全性能决定了安全状态 其主 要表现有 1 防护 保险 信号等装置缺乏或有缺陷 一是无 防 护 包括防护罩 安全保险装车 报警装车 安全标志 防 护栏 电气未接地 绝缘不良 局部通风无消音装置 噪音大 未安装 防止 跑车 的档车器或档车栏等 二是防护不当 包括 防护罩 未在适当位置 防护装置不当 电气装置带电部分裸露 等 2 设 备 设施 工具 附件有缺陷 一是设计不当 结构 不合乎安全要 求 二是强度不够 包括机械强度不够 绝缘强 度不够 起吊重 物的绳索不合安全要求等 三是设备在非正常 状态下运行 包括 设备超过检修期带病运转等 四是维修调整 不良 包括设备失 修 地面不平 保修不当 设备失灵等 3 3 作业条件或作业环境不良 环境因素 公路工程机械是在施工条件甚为艰难的情况下进行作业 自身技术状况和地形意外因素都有可能发生生产安全事故 在 公 路施工中 若遇到地形险恶地段 将面临山体滑坡 坍塌等 危 险危害 若在桥梁施工中存在潜在的高空坠落 起重伤害等 危险 危害因素 安全生产受气候变化的影响较大 如运输车辆 雨雪天 气作业 事故发生的概率就会偏高 作业场地可能存在 一些不安 全的因素 如作业场所狭窄 杂乱 另外 也可能存 在交通线路 配置不安全 操作工序设计或配置不安全等因素 3 4 生产经营管理缺陷 管理因素 生产经营管理是一个永恒的主题 各项管理措施设置不 到位 生产安全事故隐患就会随时出现 具体表现在 一是安 全生产工作监督管理不足 安全生产条件有待改善 现场作 业 安全保障不力 二是交叉作业和承包租赁场所的安全管理 不协 调 租赁设备的合同内容安全责任不明确 机械事故隐 患未及 时有效地发生和消除 三是职工文化素质偏低 有相 当一部分 机械操作人员为合同契约型 安全技能培训教育脱 节 安全生 产知识相对不足 缺乏风险意识 自我防范能力和 处置异常情 况的能力不足 时有 三违 现象发生 4 加强公路工程机械施工安全的主要对策 安全生产法 共规定了七项安全生产的基本保障和要求 为强化公路工程机械施工安全生产管理 预防和杜绝事故的发 生 依据 安全生产法 结合公路工程机械安全施工的具体 特 点 应建立起主体明确 责权统一 机制科学 措施落实 监管 到位的安全生产防控管理体系 重点应采取一下措施 4 1 明确安全生产职责 健全岗位责任制 安全生产法 第四条规定 生产经营单位必须遵守本法 和其 它安全生产法律 法规 加强安全生产管理 建立 健全 安全生 产责任制 完善生产条件 确保安全生产 公路工程机 械在特殊 的施工环境中作业 必须始终坚持 安全第一 预防 为主 的方 针 实行一把手工程 明确单位法定代表人是安全 生产第一责任 人 层层落实安全生产责任制 建立健全主要领 导 分管领导 安全管理人员 操作人员四级责任制 形成自 上而下的全员责任 体系 4 2 明确各公路工程机械使用单位是安全责任主体 安全是 进入 市场的必备条件 国家确定了安全生产管理工作的指导方针之一就是生产 经营企业是安全生产的主体 将这一方针所确定的基本原则 引 用到我们公路系统 即为工程机械使用单位是安全生产的 责任 主体 当然 在确定安全生产责任主体的同时 各主管部 门 社会各方面也应承担相应的义务与责任 随着我国市场经济的逐步建立与完善 公路建设市场化的 程度也在不断提高 所以一个安全生产工作到位 事故发生概 率 低的施工单位 就会成为激烈市场竞争中的一个优质品牌 为强 化对安全生产责任主体的管理体系建设 安全生产法 第十九条 规定 从业人员在 300 人以下的 应当配备专职或兼 职的安全生产 管理人员或者委托具有国家规定的相关专业技术 资格的工程技术 人员提供安全生产管理服务 各安全责任主体 都应根据 安全生 产法 的规定 建全安全生产机构 配备专 职或兼职安全管理人 员 工程机械安全生产作为市场的必备条 件 对达不到安全标准 的且存在严重安全隐患的工程机械严禁 进入施工现场 对管理人 员 操作人员需经考试合格取得资质 证 特殊工种如 电工 锅 炉工 汽车吊操作人员等要有当地 安监部门颁发的资质证 同 时 还要依据 安全生产法 的要 求 淘汰明令禁止的工艺和设 备 工程机械的选型 使用要严 格按国家标准和行业标准进行 对已淘汰报废的工程机械不得 进行施工作业 这些规定为责任主 体的管理体系建设提供了法 律依据 4 3 严格公路工程机械的本质安全性 提高机械技术状况 安全生产法 第二十九条规定 安全设备的设计 制造 安装 使用 检测 维修 改造和报废 应当符合国家标准和 行 业标准 这一规定对公路工程机械 管理工作提出了从事前 事中到事后的 全过程技术管理 的新理念 在事前管理上 主要是做好设备的选型 本着设备技术 精良 装备先进 本质安全性可靠进行配置 以期达到提高公 路工程施工的机械化 自动化程度 减轻劳动强度 减少人员 伤害之目的 在事中管理上 要着重强调按技术标准满负荷工 作 不得超过检修期或超负荷运转 对设备推行以 定期检 测 强制维护 为主要内容的检测维修制度 确保公路工程机 械始 终保持良好的技术状态 在事后管理上 要对老旧设备 进行及 时淘汰更新 4 4 强化岗位技术培训 提高安全生产操作技能 安全生产法 第二十二条规定 生产经营单位采用新工 艺 新技术 新材料或者使用新设备 必须了解 掌握其安全 技 术性能 采用有效的安全防护措施 并对从业人员进行专门 的安全生产教育和培训 如果说装备是基础 管理