推进工业化进程全面提升区域经济竞争能力

推进工业化进程全面提升区域经济竞争能力党的十六大报告把实现工业化、走新型工业化道路，作为新世纪头二十年经济建设的首要任务明确地提了出来。这为我们抓住战略重点、全面建设小康社会指明了方向。按照市委、市政府全力推进工业化进程的总体要求，龙城区响亮地提出了利用五年左右的时间，初步实现“农村城镇化、农业科技化、农民市民化”的奋斗目标。确立这一目标的实质和核心就是建设经济强区、文明郊区。我们龙城区区域发展的差距最根本的是工业化的差距，强力推进工业化、提升区域竞争力是今后龙城发展的主题。龙城区要实现“三化”，其核心是实现工业化。也就是说，要以工业化总揽全局，带动农村城镇化、农业科技化、农民市民化的实现。其思路是：依托城镇化水平的提高，改善发展工业经济的硬件设施，规划和建设经济园区，为工业经济的发展提供载体。依托工业经济的发展，骨干企业的聚集和扩张，为城镇化建设提供充足的资金，实现城镇规模的膨胀；依托农业科技化水平的提高，实现农业产出能力的提升，为工业经济发展特别是农副产品加工业的发展提供充足的优质原材料，促进以农产品为资源的工业企业高速发展。依托工业经济的发展，推动经济总量的扩张，实现由以农补工向工农互补、以工补农的转变。同时随着农业产业化龙头企业的发展，接长农业的产业链条，实现产品特征和流通方式的转化，增加农产品的附加值；依托农民市民化水平的提高，实现农民整体素质和农村社会文明程度的改善，为工业经济的发展提供优良的劳动力和良好的人文环境。依托工业经济的发展，扩大农民的就业总量，转移农村富余劳动力，增加农民收入，缩小农民与市民的收入差距。按照这样一个思路，龙城区要如期实现“三化”目标，进而全面提升区域综合竞争能力，更好地把实现工业化、走新型工业化道路这一指导思想落到实处，应着力做好以下几篇文章。提供发展载体，在工业园区建设上率先突破，构建全区生产力布局的核心区。“齐步走必然导致齐步慢”。特别是象龙城这样一个具有典型农业县特征的区域经济，在工业化的初始阶段，如果强调平行推进，势必造成经济要素的低效化、分散化，付出重复建设、资源浪费、污染治理成本高的沉重代价，最终延缓发展。只有突出一极、错位发展、建设园区才能整合资源，加速工业化进程。为此，我们决定在朝阳市经济技术开发区规划区域内的文化广场至高速公路西出口、高连线与101线之间，总面积5平方公里范围内，本着高起点的原则建设龙城经济技术开发区。同时，要以龙城开发区为轴心，在西大营子、他拉皋、七道泉子建设经济发展园区。根据城镇布局、产业特征、发展现状、历史文化等因素，下决心用创办经济特区的魄力，下功夫整合农业优势、工业优势、交通区位优势，大力扶持发展高新技术产业、农产品加工产业、机械加工产业、轻化工产业。同时，依托现有的电力、轻工、化工、机械加工和资源开发利用企业，加速传统产业嫁接改造，聚集工业企业，将其建成龙城经济的支柱、财政收入的主体。在龙城开发区和其他几个经济发展园区的具体操作上，要注重工业生产力布局的联动性，使之成为各具特色、分工明确、相互联系的经济园区。园区经济关键是聚集经济要素，用良好的市场环境，创新资本、技术、人力、土地等要素配套方式和投入效率，不断向产业高端升级，释放巨大的经济能量，成为经济发展的创新区、高速区。这就要求所有园区必须坚持对内放开、对外开放，推进环境创新。要成立园区管委会，行使政府经济管理和部分社会事务管理权，全面落实“明税零费区”政策，积极探索“零地价”和土地入股、土地储备等措施，创造良好的园区投资环境，使之成为承接发达地区产业和技术转移的战略高地，带动区域工业经济快速发展。创新发展策略，加速规模扩张。推进工业化必须有资本的大量进入。从目前情况看，靠原始积累太慢，靠国家投资太难，靠银行信贷太少，唯一有效的途径就是把政府的自觉和外资的自发有机整合，坚持引外和活内双力推进，创新体制，增强活力。要实现政府自觉，就是按照“十六大”的要求，本着有所为有所不为的原则，加大国有企业和城乡集体企业的产权制度改革步伐，本着宜破则破，宜售则售，宜股则股和原则，迅速将不利于参加竞争的国有资产和集体资产从竞争性领域中退出来，放手让市场对资源进行合理配置，让民营资本进入，释放经济活力，增强经济发展后劲。要实现外资的自发，就是要大力开展招商引资，借助外力作用，促进龙城工业经济的振兴与扩张。为此要实施项目立区战略，围绕产业、产品结构调整，以农业产业化、国企改革、基础设施建设、矿产资源开发、高新技术项目和增强财政实力项目为重点，对项目进行精心整合、筛选和包装，组织力量进行论证和推介，大力开展专业招商、网上招商、项目招商和以商招商等快捷有效的低成本招商方式，并落实项目目标管理责任制，从项目前期工作到建设投产，都要落实责任领导，一包到底，保证项目的落地率和成功率；要积极参加省、市组织的各项招商活动，积极引进高科技含量、高附加值项目和创汇增税项目。推进科技创新，提升发展质量。科学技术是产业结构升级的主动力，没有技术的创新，工业经济只能是简单的复制和放大，就不可能形成推进型主导产业和产业层级的跃升。针对龙城工业企业科技含量低、基础弱的实际，走新型工业化之路，必须要以技术创新、品牌创新提升优势企业，以优势企业带动强势产业。把具有市场前景和竞争力的企业进行技术改造，升级老产品，研制开发新产品，提高科技含量和市场竞争能力。通过扶优扶强，把电力新技术有限公司、炭黑有限公司、前卫药业有限公司、宇科化工厂等10户企业率先建成科技创新、品牌运作、融资扩张的先导型、示范型企业，以其强力带动，迅速形成具有较强竞争力的支柱产业群和骨干企业群，促进产业升级，提高县域工业的竞争力和辐射力。要做好人才的用、引、培工作，加强与大专院校、科研院所的联姻，走产学研联合开发之路。在全力引进人才的同时，积极培养本地技术人才、技术工人和管理人员，为企业生产高科技产品、应用高新技术加强企业管理提供人力保证。要狠抓产品质量，推广标准化生产，引导企业采用国际通用标准，争取纳入I9000系列质量认证体系。优化发展环境，增强区域经济吸引能力。目前，全国各地都在进行着强烈的区域间的经济竞争，正如上文所述，紧紧靠政府、靠贷款是不可能发展起来的。为此，要不断整治和优化发展环境，增强经济发展的外向吸引力，才能在竞争中取得主动。要结合龙城实际制定优惠政策，形成“洼地”效应；要兑现政策，做到言出必行，取信于投资者，形成以商招商、以商引商、以商带商的亲和效应；要在执行政策上寻求灵活性和创造性，没有明令禁止的都要放行，政策和规定内容有弹性的都从优对待。要整顿和规范执法主体和执法队伍，进行执法确权，杜绝交叉执法、重复执法。要严格检查评比审批制度，规范面