在全市退耕还林工程建设工作会议上的讲话

在全市退耕还林工程建设工作会议上的讲话同志们：这次退耕还林工程建设工作会议，是我们在市委全委扩大会和全市经济工作会议之后，召开的一次非常重要的会议。通过这次会议，我们要迅速掀起全市退耕还林工程建设的新高潮。刚才，军年同志传达了全省退耕还林工作会议精神，廷魁同志对去年全市的退耕还林工作进行了全面总结，安排部署了今年的工作，我完全同意。孙书记还要作重要讲话。这里，我先讲几点意见。一、充分认识退耕还林工程建设的重大意义党的十六大明确提出，在本世纪头*年要全面建设小康社会，这是我们今后一切工作的总方向。从反映小康的综合指标看，生态环境的改善、人与自然的和谐发展，是小康建设的一个重要方面。对我们白银来讲，退耕还林工程建设，是改善生态环境的关键环节，是全面建设小康社会，实现党的十六大奋斗目标的一项重要工作，我们要站在这个高度上来认识和抓好退耕还林工程建设工作。一是退耕还林工程建设将会加快改善生态环境的步伐。我市实施退耕还林工程的*年来，共完成任务*万亩，实施县区的工作都取得了显著成绩，一方面当地的植被受到保护，水土流失得到遏制，生态环境得到初步改善；另一方面农民群众的生活得到保障，收入有了相应的增长。所以说，退耕还林是一项功在当代、利在千秋、荫及子孙的伟大事业，是国家的德政工程、民心工程。国家实施西部大开发战略，把生态环境建设与基础设施建设并列，作为西部大开发的根本点和切入点，把退耕还林作为生态环境建设的突破口，作为支持西部地区加快发展的重要途径，这是具有战略意义的重大举措。白银由于历史和自然的原因，生态环境比较脆弱，生产生活条件严酷，这使我们的对外开放和经济发展受到直接影响。如果生态环境不改善，就没有良好的生存环境和投资环境，发展就缺乏必要的环境基础，我们刚刚确定的今后*年经济增长的目标和资源型城市经济结构转型的目的就难以实现。基于此，我们必须要紧紧抓住国家在政策资金方面大力支持的机遇，全力以赴、扎实认真地组织实施好退耕还林工程，大力开展植树造林，恢复林草植被，改善生态环境，营造优美的投资环境，吸引更多的客商投资白银、建设白银，加快白银发展。二是退耕还林工程建设将会促进农村经济结构的战略性调整。农村经济结构不合理，制约着农村经济发展，影响农民收入的提高。国家退耕还林政策的实施，给我们调整农村经济结构带来了难得的契机。前几年我们任务量小，四年搞了*万亩，今年省上下达我市任务*万亩，比前四年的总和还多*万亩。任务量大，压力也大，但组织实施好了，成效也就更大。从这几年的实施情况看，一些陡坡地退耕后，农户们集中力量耕作条件好的地，并加大科技含量，推广优良品种，调整种植结构，提高了生产能力和农产品附加值。这几年我们在耕地面积减少，林草面积增加的情况下，粮食产量持续增长，主要原因就是依靠科技、精耕细作和集约化经营。因此，退耕还林工程的实施，将会极大地促进农业、农村经济结构调整。我们要把退耕还林同农村经济结构调整紧密地结合起来，坚决把那些陡坡、贫脊、低产耕地退出来，种草种树，增加植被，引导和扶持农民群众大力发展养殖业、加工业，走种、养、加相结合，农、林、牧一体化的路子，切实增加农民收入。三是退耕还林对扩大内需和扶贫攻坚将起到重大的推动作用。中央和省上都把退耕还林作为扩大内需、启动农村消费市场的一项重要措施。退耕还林工程实施以来，全市已向农户兑现粮食补助*.*亿斤，各项现金补助*万元，折合人民币近*.*亿元，按*底的农民人口基数，全市农民人均*多元。今年*万亩的退耕还林任务，粮食及现金补助折合人民币*.*亿元，全市农民人均*.*元，如果集中到项目实施区，人均收入就更多了。我们每年千方百计地为增加农民收入动脑筋、想办法、出大力，但一年到头也增加不到*元，而这一个项目的实施就能增加*多元,扣除成本因素后,纯收入也要增加*多元，这的确是一笔不小的收入。这些收入的增加，会有效地提高农民群众的支出能力和水平，增加农村消费需求。因此，全市上下要高度重视，把今年的退耕还林工程建设工作，作为全市经济工作的重中之重，作为全面建设小康社会进程中的重要一步，组织好，实施好。特别是贫困乡镇，要抓住退耕还林任务量大的机遇，打好扶贫攻坚战，解决农民稳定脱贫问题，尽快摘掉贫困帽子。二、切实加强对退耕还林工程建设工作的组织领导今年，全省退耕还林任务*万亩，我市*万亩，几近于全省的十分之一，以现有农村劳动力*多万人计算，人均*亩多。如果考虑每年外出务工人员、水川地区没有任务等因素，在项目实施区，每个劳动力退耕还林要达到*亩以上。可见任务繁重，我们决不能掉以轻心。要加强领导，精心组织，不折不扣地完成任务，让中央和省上放心，让农民得到实惠，争取明年我们再能有更多的退耕还林工程建设任务，尽快改变我市山河的面貌。首先，要靠实领导责任，狠抓工作落实。我们到处跑项目，争项目，实际上退耕还林工程建设是国家给我们最实惠的项目，我们必须要抓好落实，抓出成效。各级党委、政府及有关部门，特别是县乡两级领导，要充分认识退耕还林工作的重大意义，把退耕还林工程建设列为今年农村工作的重点任务，统筹规划，精心部署、周密安排，加强领导。从今年起，县区党政“一把手” 是退耕还林工程建设的第一责任人，对这项工作负总责，分管领导是直接责任人，要具体负责。全市上下要建立起党政“一把手”负总责、全面抓，分管领导亲自抓、具体抓的退耕还林工作领导机制。县乡村各级要抓好任务的层层分解落实，具体任务要到村、到组、到人，县乡村干部要分片包乡、包村、包户，责任要靠实，任务要落实。其次，实行目标责任制，加强检查考核。要建立和实行退耕还林工程建设目标管理责任制。市上和各县区、县区和乡镇，乡镇和村社，要层层签定目标责任书，一级对一级负责，一级抓一级，层层抓落实。要制定激励作用较强的奖惩措施，加强检查考核，建立月报制度，根据进度和任务完成情况兑现奖惩。要实行县、乡两级主要领导及分管领导退耕还林工程建设工作“责任考核制”，对无正当理由完不成退耕还林责任指标的县区、乡镇党政主要领导及分管领导，要严肃追究责任。国家拿出巨额资金，支持我们西部地区退耕还林，改善生态环境，造福于民，这不仅是一项经济工作，更是一项政治工作。作为基层领导、人民公仆，如果搞不好这项工作，那就说明你能力有限，无法身体力行“三个代表”的重要思想。希望大家认真思考，认真研究，全面部署，把工作抓细抓实，抓出成效。第三，要加强配合，健全机构。退耕还林工作是一项系统工程，量大面宽，牵涉到方方面面，仅靠林业部门是不行的，市上和县区的计划、财政、粮食、银行等有关部门要通力合作，密切配合，各司其职，各负其责，全力做好工作。要根据全省退耕还林工程建设工作会议精神，结合我们白银实际，尽快从各有关部门抽调精干得力人员，组建一个统一协调、指挥指导相结合的领导和工作班子，真正把这项国家受益、群众受惠、功在当代、利在千秋的事业领导好，实施好。三、确保今年退耕还林工程建设任务全面完成退耕还林工程建设实施以来，各县区都能够从各自的实际出发，坚持分类指导，因地制宜，合理规划布局。在工作中，广大农民群众发挥了聪明才智，林业部门的干部职工付出了艰辛努力，总结和积累了不少好经验、好做法，这是我们做好今年工作的重要基础。今年我市的退耕还林任务很重，同时也意味着发展的机遇较大，这是省上对我们的关怀、支持和信任，我们必须要加大工作力度，确保完成任务。超前规划设计，做好退耕还林工程建设的准备工作当前，全市上下要紧密结合学习贯彻党的十六大精神，结合讨论和规划全面建设小康社会的蓝图，搞好今年退耕还林工程建设的宣传发动工作。市上有关部门和各县区，要充分利用各种新闻媒体和舆论工具，大力宣传退耕还林工程建设的重大意义，宣传国家退耕还林政策的具体内容，宣传退耕还林工程建设在全面建设小康社会进程中的地位和作用。要通过深入广泛的宣传发动，进一步统一广大干部群众的思想认识，调动广大农民群众的积极性，凝聚力量，形成合力，在春节后迅速掀起全市退耕还林工程建设的新高潮。市、县两级林业主管部门，要根据这次会议分解下达的建设任务，立即组织专门力量，提前规划设计，制定实施方案，做到图、表、卡、册齐全，科学管理，规范实施。县区和乡镇要充分利用冬春季农村劳动力闲暇时机，发动和组织群众开展大规模的平整土地工作，为退耕还林工程建设的顺利实施打下基础，确保退耕还林工程的质量和水平。要严把林木种苗的质量关，立足我们白银的自然地理和气候条件，按照品种对路和适地适树的原则，积极培育和调运能在我们本地成活生长的好苗木，有关责任部门要建立健全苗木调运质量责任追究制度，切实把好苗木调运关，做到超前安排、提前联系、及早调运、确保质量，保证退得下、还得上、成活多、不返弹。加强技术指导，保证退耕还林工程建设的顺利实施退耕还林工程是国家生态建设工程，必须要有健全的科技支撑体系作保障，我们要把科技措施始终贯穿于退耕还林工程建设的全过程，把新技术、新模式、新品种的引进、试验、推广与退耕还林工程建设结合起来，优化配置，抓好示范样板，全面推动工作。市、县两级林业部门的同志，要在搞好协调管理、全面掌握情况的同时，深入农村第一线，实行跟进式服务，到现场指导和督促检查退耕还林工作，为农户提供必须的技术服务和咨询。同时，要抓好退耕还林工程建设前期资金的筹措，各级政府和有关部门要想方设法，务必保证工程建设的前期经费。抓好政策落实，调动广大群众退耕还林的积极性。退耕还林工程建设的政策性很强，牵扯到千家万户的经济利益，不能有半点马虎。市、县、乡各级要用足用活国家的退耕还林政策，最大限度地调动广大农民群众退耕还林和荒山造林的积极性、主动性，要将国务院颁布的退耕还林条例尽快发放到农户手中，把国家的政策向群众讲清讲透，真正做到家喻户晓，人人皆知，便于监督执行。对农民群众比较关心的粮款兑现等问题，要实行政务公开，张榜公布，置于群众监督之下。农户的退耕还林任务一经完成，要立即组织检查验收，验收合格的，必须及时足额兑现粮款，并将兑现情况全部公开，实行全过程监督。同时要加强财政和审计监督，严防一些部门或个人出于私欲，违规克扣、挤占挪用退耕还林补助资金，损害群众利益，影响社会安定。粮食和财政部门要切实抓好退耕还林粮款兑现政策的落实工作。从前几年的情况看，全市粮款兑现工作做得比较好，但有个别县区的个别乡村仍然存在一些问题，希望有关方面引起高度重视，严防此类事件再度发生。抓好督促检查，确保圆满完成全年任务。为了保质保量完成今年的退耕还林工程建设任务，市县两级要加大监督检查力度。市上将成立由市委督查室、市政府督查室牵头，有关部门负责同志参加的退耕还林工作督查组，分赴三县两区督查退耕还林工作，分阶段向市委、市政府写出书面报告，并将各县区的工作进展情况在全市予以通报。各县区也要成立相应的督查组，分片督查各乡镇的工作，保证退耕还林工作扎实有效的开展。要抓好退耕还林工