在全省提高优质烟叶有效供给能力工作会上的讲话

在全省提高优质烟叶有效供给能力工作会上的讲话尊敬的曹副省长，各位领导、同志们：春节刚过，省政府决定就提高优质烟叶有效供给能力工作，召开专题会议，充分体现了省委省政府对烟叶工作的关心重视，也说明了这项工作十分重要。这次会议的主要任务是，传达学习2月12日国家局、总公司局长办公会议精神，贯彻落实国家局关于在田间消化不适用烟叶的要求，进一步统一思想，提高认识，安排部署全省提高优质烟叶有效供给能力工作。为开好这次会议，2月14日，曹副省长听取了省局的专题汇报，今天又亲自出席会议并将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。刚才，云东局长传达了国家局姜局长在听取云南省局提高优质烟叶有效供给能力工作汇报后的重要指示精神，请大家认真学习贯彻。下面，根据会议安排，我先讲四点意见：一、提高优质烟叶有效供给能力是推动“卷烟上水平”的战略任务国家局非常关注提高优质烟叶有效供给水平。在全国烟草工作会和烟叶工作座谈会上，姜局长反复强调，要下力气解决好等级结构和地区结构平衡问题，实现当年烟叶供给总量与需求相平衡、上等烟和优质烟区烟叶供给与需求相平衡。1月13日，姜局长在听取云南省局工作汇报后，明确要求云南省局“要把不适用的烟叶处理在田间地头，今年一定要启动，一定要突破”。2月12日，国家局召开局长办公会，专题听取云南省局工作汇报，姜局长认为：云南省局对提高优质烟叶有效供给能力工作“高度重视、深入调研、精心谋划、措施有力”。省委省政府高度重视提高优质烟叶有效供给能力建设工作，1月26日，专门听取了省局的工作汇报，白书记、秦省长给予充分肯定，要求各级各部门大力支持，认真做好提高优质烟叶有效供给能力工作。省局认真贯彻落实国家局和省委、省政府的战略部署，精心组织，迅速启动，省局党组先后五次召开会议，学习姜局长的重要指示精神，统一思想认识。余局长提出要充分调研，在广泛听取烟农和基层意见的基础上，制定实施方案。省局下发了紧急通知，要求6个主要烟区州公司制定初步方案；研究印发了具体工作方案，成立了领导小组、办公室和7个项目组，明确分工，排定工作进度；组织8个调研组分赴7个主要烟区州和全国23家工业企业进行调研。2月8日至11日，连续召开了三次办公会，专门讨论修改实施方案。2月10日，省局召开了由有关州、县、乡政府领导，村委会干部，烟农代表和州烟草公司局长、县级分公司经理、烟站站长参加的座谈会，听取基层政府、烟草公司和烟农意见，大家一致对该项工作给予支持认可，对实施方案基本认可，座谈收到了很好效果。通过学习领会精神、深入基层调研、广泛听取意见、反复科学测算，掌握了基本情况，明确了目标任务，理清了工作思路，研究了政策措施，制定了实施意见。优化结构提高优质烟叶有效供给能力，是国家局高瞻远瞩、顺应行业发展需要作出的战略决策，是省委省政府要求烟草勇攀高峰、促进全省经济又好又快发展的战略部署。各级各部门要认清形势，加强对提高优质烟叶有效供给能力重要性和必要性的认识，切实增强紧迫感、责任感和使命感，全力推进提高优质烟叶有效供给能力工作。提高优质烟叶有效供给能力是转变烟叶发展方式的重大举措。“十一五”期间，特别是近三年以来，全省烟叶生产实现了快速增长，烤烟收购量从的万担增加到万担，增加万担，增长%。“十二五”期间，国家局将实行“控制总量、适度从紧”的政策，年烤烟种植收购计划控制在4800万担左右。在收购总量增长空间有限的前提下，依靠规模扩张支撑发展的方式将难以为继，发展方式的问题逐渐成为制约云南烟叶生产可持续发展的主要因素，转变烟叶生产发展方式已成为全系统面临的重大课题。充分发挥卷烟品牌对优化资源配置的导向作用，把优质烟叶有效供给作为衡量烟叶生产水平和原料保障能力的重要标准，积极开展提高优质烟叶有效供给能力建设，有利于加快由依靠数量规模增长向质量效益增长转变，有利于推动依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、管理创新转变，提高烟叶生产发展的协调性和可持续性。提高优质烟叶有效供给能力是促进“原料保障上水平”的重大任务。随着行业“卷烟上水平”不断推进，“532”、“461”知名品牌的加快发展，烟叶市场发生了重大变化，总量供过于求和结构供不应求矛盾突出，优质烟叶有效供给已成为制约“卷烟上水平”的最大瓶颈。截至6月底，全国烟叶库存总量高达8548万担，可以满足31个月卷烟生产需要。而全国上等烟消耗比例每年递增4个百分点，去年达到%，超出了41%的收购比例，中部烟消耗比例每年递增2个百分点，去年达到60%，上等烟，特别是中部上等烟供不应求。云南是烟叶原料生产的重要基地，肩负着全国知名品牌的原料保障任务，从全国23家卷烟工业企业对云南烟叶需求的初步调研结果看：一是上等烟需求旺盛。20XX年度，全国卷烟工业对云南烟叶需求万担，其中，上等烟万担，占%，占云南20XX年烟叶收购总量的%；中等烟万担，占%；下等烟万担，占%。红塔集团、上海(烟草)集团、湖南中烟、红云红河集团、广东中烟等主要工业需求上等烟比例均在70%以上，部分工业需求上等烟比例超过80%；二是中部烟叶需求量大。各工业企业计划采购中部烟叶量占总量的%；三是需求等级集中度高。%的需求量集中在“6c、3b、1”十个等级上，其中，c1f、c2f、c3f、c4f、c2l、c3l等6c等级需求占比高达%，b1f、b2f、b3f等3b等级需求占比达%, 2f需求占比%，其他等级需求总和仅占%。全国工业企业明确提出不需要的等级有9个，分别是b1r、b2r、b3r、b3k、h1f、s1、s2、gy1和gy2；对b2k、b2v、b3v、h2f、2v、4l、4f、c1k、c2k等9个等级的需求非常少。当前,“532”、“461”知名品牌的快速发展，最突出的要求是必须保持配方稳定、质量稳定。如果云南烟叶结构不能满足知名品牌规模扩张和价值提升的需求，导致知名品牌配方发生变动，质量出现问题，损失将无法估量。在保持总量平衡前提下，提高优质烟叶有效供给已成为烟叶生产发展的主攻方向和推进“原料保障上水平”的迫切要求。提高优质烟叶有效供给能力是巩固提升云南烟叶竞争力的新路子。行业“卷烟上水平”战略的实施，对烟叶生产提出了新的更高要求。据统计，全省-四年烟叶收购平均上等烟比例为%、中等烟为%、下低等烟为%，中部烟叶比例为%、上部烟叶为%、下部烟叶为%。按四年平均比例测算，在不优化结构的情况下，今年预计产出上等烟万担，只能满足工业需求的%，相差万担；产出中部烟叶1046. 8万担，只能满足工业需求的%，相差万担，上等烟和中部烟叶数量远远不能满足市场需求。努力提高烟叶生产整体水平和质量水平，进一步优化烟叶等级结构，增强原料保障能力，已经成为巩固提升云南烟叶优势地位和竞争力的根本需要。通过优化结构，预计今年全省产出上等烟万担左右，比例达65%左右，增加上等烟产出量万担左右，进一步提高了优质烟叶市场占有率，巩固提升了云南烟叶在知名品牌配方中的核心地位。提高优质烟叶有效供给能力是促进烟农增收的新途径。烟叶生产是我省农村的支柱产业之一，也是全省农民增收的重要渠道。优化等级结构，提高烟叶质量，有利于促进烟农增收。通过优化结构，全省烟叶生产量将上浮10%左右，一定程度上缓解了稳定烟区烟农种烟需求，有利于推动烟叶生产规模稳步发展，有利于稳定烟农种烟积极性。根据全省近四年烟叶收购等级结构情况分析，结构提升后，20XX年全省上等烟比例提高到65%左右，烟叶收购均价将增加元/公斤左右，烟农交售收入将增加亿元左右，政府将增加烟叶税亿元左右。从种烟纯收益看：优化结构前，烟农亩均售烟收入2290元，亩均生产成本1881元，亩均纯收入409元；优化结构后，亩均售烟收入2182元，亩均生产成本1823元，加上不适用烟叶田间消化专项补贴60元/亩，亩均纯收入419元，比优化结构前每亩增加10元。此外，再加上今年提高烟叶收购价格，烟农综合收入还会有一定幅度提高。提高优质烟叶有效供给能力建设，是烟叶生产的重大改革和重大调整，推进这项工作，必将面临着许多困难和不确定因素。一是统一各级干部职工和广大烟农对提高优质烟叶有效供给能力的认识需要一个过程；二是生产量适当上浮，新增种植面积的物资准备、育苗、地块落实等工作时间紧迫；三是田间消化不适用烟叶统一处理、补贴资金管理、监督验收办法等配套政策措施还需进一步完善；四是田间鲜烟叶消化量大面广，地区间差异较大，确保消化到位任务非常艰巨；五是如何将田间消化的鲜烟叶变“废”为“宝”，不污染环境，需要创新思路、妥善处理；六是确保优化结构中不适用的烟叶真正消化在生产环节，不进入烤房，不流入市场，专卖监督工作面临较大压力。对这些困难和不确定的因素，要引起高度重视，认真加以解决。二、提高优质烟叶有效供给能力的总体思路、目标任务和基本原则总体思路。紧紧围绕“卷烟上水平”的战略任务，贯彻落实“控制总量、适度从紧”的烟叶工作方针，切实转变烟叶生产发展方式，坚持工业企业品牌需求导向，着力优化等级结构，有效提升供给水平，努力做到“一增加四保证”，即增加烟叶生产总量，保证计划完成，保证结构优化，保证出口备货，保证烟农收益，推动云南烟叶原料保障上水平，为行业“卷烟上水平”作出积极贡献。目标任务。综合应用政策、科技、农艺、经济等措施，把不适用的下低等烟叶消化在田间，优化烟叶结构，有效提升烟叶质量和供给水平，增强云南优质烟叶原料保障能力。全省烟叶收购量1870万担，上等烟比例达到65%左右，生产量按2060万担安排，田间消化不适用烟叶200万担左右；下等烟重点保障出口备货，收购比例控制在6%左右，只收购4f、c1k、c2k、b1k、b2k 5个等级；烟叶收购等级质量符合国家要求。各州计划分配数量及优化结构目标会后下达。基本原则。一是坚持控制总量，科学安排生产量，做到既完成计划任务，又优化结构，烟叶种植不失控，不出现较大波动。二是坚持需求导向，围绕知名品牌发展需要，田间消化不适用烟叶，增加上等烟产出量，实现总量供给与需求平衡、结构总体平衡，提高烟叶配置效率。三是坚持服务烟农，把实现好、维护好、发展好烟农利益作为提高优质烟叶有效供给能力一切工作的出发点和落脚点，尊重烟农意愿，合理确定补贴标准，保障烟农种烟收益不受影响。四是坚持合理留叶，在标准化留叶数基础上，在不影响整株烟叶正常生长发育的前提下，统一清除不适用烟叶，优化结构，提高质量和可用性。五是坚持严格操作，在不污染环境、不影响田间卫生的前提下，适度集中，统一就近、就地处理，确保不适用烟叶消化在田间。六是坚持科学调拨，统筹安排，合理配置，有效供给，既要保重点，又要兼顾一般，努力提升优质原料保障水平，满足卷烟知名品牌发展需要。三、精心组织，扎实推进提高优质烟叶有效供给能力建设严格计划管理。根据优化结构需要，实行生产量、收购量两个计划安排，收购量和上等烟比例是考核和兑现生产扶持、专项补贴、工作经费的主要依据；生产量是作为保证收购量和优化等级结构完成的前提和基础，用于指导面积落实。各地要根据实际生产水平，围绕提高优质烟叶有效供给能力目标任务，科学测算生产量，合理安排种植面积；严格执行“控制总量、适度从紧”的烟叶工作方针，把好落实面积、分解计划、安排物资和育苗、供苗等关键环节，按照下达收购计划层层分解、明确责任，落实种植面积，安排物资供应，确保育苗数量。严格合同签订。把合同制作为落实计划的根本措施，贯穿于烟叶生产收购全过程，确保生产量落实到位，确保收购量、优化结构目标圆满完成，做到既控得住、又稳得住。要充分发挥合同的导向作用，修改完善烟叶种植收购合同内容，在合同中明确需要在田间消化的鲜烟叶部位、标准、数量和时间、补贴标准、兑现方式、考核指标、出口备货等级和数量等内容，引导烟农种好烟、交好烟。要结合实际和结构调整，合理约定单产、签订株数，做到面积、地块、收购量、种烟农户“四落实”。要抓好电子合同的推广应用，实现计划在线分解、在线监管，杜绝平均分配计划等不规范行为的发生。严格标准化生产。提高优质烟叶有效供给能力，核心是改善烟叶质量、满足知名卷烟品牌配方需求，前提和基础是提升烟叶生产整体水平。一要围绕“调结构、提质量、增效益”的目标，针对不同地区、不同品种、不同气候特点，完善标准化生产技术体系，集成推广标准化生产，抓住节令，统一育苗、统一配方施肥、统一植保、统一专业化烘烤、统一专业化分级，提高烟株群体和个体生长发育均衡一致性，提高烟叶整体生产水平。二要围绕“深耕深翻高起垄、高茎壮苗深栽、适时揭膜促管理、适时封顶留足叶片”四项关键实用技术，抓好重点技术的推广应用。大力推行“一乡一品”、“一站一品”的品种布局。紧扣提高质量和烟叶可用性，遵循烟叶生长规律，细化技术措施，把握封顶时机，最大限度留足有效叶片，促进烟株协调生长，提高