副市长在环境保护大会上的讲话

副市长在环境保护大会上的讲话在今天上午召开的大会上，鸿举市长作了重要讲话。今天下午的分组讨论，大家非常认真，非常热烈，各区县政府和市政府各部门的同志都把贯彻落实市委、市政府关于加强环境保护若干问题的决定和鸿举市长讲话精神的思路和想法进行了交流，并提了一些很好的建议和意见。比如大家提出应该对市级部门完成污染物总量削减的任务进行量化考核，这个建议提得很好，我们将把这个内容纳入到贯彻相关的目标任务分解和量化考核办法中去。就如何贯彻落实市委、市政府决定和鸿举市长讲话以及本次会议精神，我强调几点意见。一、认真学习，深刻领会决定和本次会议主要精神市委、市政府的决定是我市直辖九年以来对于环境保护工作的重要战略性文件，在市委常委会审议该决定的时候，汪洋书记特别强调，这个决定非常重要，需要大家齐心协力，痛下决心，用最大的魄力和毅力贯彻和实施。决定涉及到的有关内容，市委、市政府已经按照中组部相关规定，纳入了对党政干部的考核内容。市委对本次大会非常重视，本来汪洋书记今天下午安排了座谈会与大家共同研究环保工作的，因为中央领导来渝检查工作，汪洋书记不得不取消了原定计划，特地委托鸿举市长代表他，代表市委、市政府作了重要讲话。按照温家宝总理的要求，要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为环境保护与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。这是一个非常重要的全新的指导思路。目前，有些地方的领导认为我们是发展中国家，所处的发展阶段就是先发展后保护、先污染后再治理的阶段。事实上，我们已经自觉地认识到，我们不能再走其他国家走过的老路。党中央、国务院明确提出要在保护环境中求发展，这是一个重大的全新的认识。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。这一点，重庆及三峡库区体会是最深刻的。在三峡工程建设的同时，国家投入上百亿元的巨资在三峡库区及长江上游进行了水环境的治理工程，大量先进的污水处理厂、垃圾处理场在三峡水库蓄水之前建成投运。还有三峡库区地质灾害防治，一期地灾防治国家投资了40亿元，其中重庆库区27亿元，二期地灾防治投资将超过60亿元，其中重庆库区40亿元。现在国家在项目安排时都把生态环境保护当成了重要因素摆在了非常重要的位置，改变了过去那种出了问题再来治理的老思路。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。这几年，有关生态环境的立法大大增加，而且，用法律来制裁环境违法者、处理案件都已经成为逐步走向规范。如四川沱江水污染事件中就处理了二十多个相关人员。今天上午，鸿举市长讲到国家环保总局将在全国设立5个区域性环境保护督查中心，同时，还要求各省市也参照执行督查工作制度。西南督查中心虽设在成都，但肯定会经常来三峡库区检查工作，这一点我们要充分重视。市委、市政府决定和鸿举市长的重要讲话，深入分析了当前全市环保工作面临的形势、问题及原因，深刻阐述了加强环境保护的重大意义，全面部署了全市环保工作。大家回去之后，务必认真学习，全面理解，准确把握。二、高度重视，切实贯彻会议精神细化落实责任，确保会议精神落到实处国家环境保护法规和市委、市政府决定明确规定：“各级政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本部门环境保护的第一责任人，分管领导是重要责任人”。如果我们各级政府和职能部门仍不把环境保护提上重要议事日程，那就是严重的工作缺位，是严重的失职行为，也是不讲政治、不坚持以人为本的具体体现，更是与时代潮流格格不入、没有长远发展眼光的表现。国家已经建立了环境保护目标管理责任制，将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核。从今年开始，每半年公布一次全国各地区和主要行业的能源消耗、污染排放情况，接受社会和群众的监督。按照鸿举市长的要求，重庆市也要每半年公布一次全市各地区主要行业的能源消耗、污染排放情况。这次大会，各区县政府与市政府签订了污染物总量削减目标责任书，各区县政府要将这些目标进一步分解落实到各乡镇和有关的下属单位，要层层落实责任，确保目标任务的实现。紧紧围绕重点工作，理清思路重点突破我市“十一五”环境保护目标非常繁重：主城区空气质量满足级以上标准的天数要达到290天；三峡工程重庆库区长江干流水质要达到类标准；主城区饮用水源地水质达标率要达到100%；单位地区生产总值能耗要比“十五”期末降低20%以上；主要污染物排放总量二氧化硫要削减%，化学需氧量要削减%；森林覆盖率要提高到36%等。要达到这些目标，必须理清工作思路，抓住问题的主要矛盾，坚持重点突破。第一，要强力推进重污染行业结构调整，促进产业结构优化升级。要逐步淘汰高污染高排放企业。目前市政府正在考虑重钢的整体改造搬迁问题，搬迁改造计划正在酝酿之中。我市几大火电厂使用的燃煤含硫量极高，直接关系我市二氧化硫的排放指标，影响主城区的空气质量。为改变这种现状，我们目前正在抓紧修建到贵州的高速公路，利用贵州的优质低硫煤，降低火电厂的二氧化硫排放。各地要治标与治本结合，解决本地区突出的环境问题。北碚区积极调整产业结构，实施最严格的目标责任制，成功创建成为全国第5个环境保护模范区，并趁热打铁，提出创建国家级生态区。各区县特别是主城各区，相对来说财力比较强，应该向北碚区学习，形成你追我赶的势头。第二，要切实推进“四大行动”。针对我市重点流域、区域环境综合整治的特点，市政府提出了推进“四大行动”的实施方案，把解决我们的热点难点及突出环境问题归纳到了“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动中，有具体的形象进度，有具体的量化指标，有奖有惩，得到了国家环保总局的高度评价。这是我市“十一五”环境保护工作的重头戏，是我市环保工作必须打的一场硬仗，要集中精力打赢。从目前的进展来看，主城蓝天行动的推进工作总体不错，探索出了调度会、专门督查、部门联动、强化社会舆论监督等一系列的行之有效的工作机制，取得了较好效果。今年17月主城区空气质量排位由以前的47位提升到目前的39位，这是值得高兴的，但四季度不能掉以轻心，否则，名次可能又要下降。碧水行动和绿地行动都是全市性的整体行动，对改善全市环境质量至关重要，更需进一步推进。为增强“四大行动”的推进效果，全面掌握情况，切实解决问题，市政府建立了“四大行动”调度会制度，每月调度，成效明显。各区县也要结合实际，建立本地区的环境保护委员会和调度会制度，切实推进工作中的重点难点问题。对污染物排放总量削减目标任务也要制定专项实施方案。在“四大行动”的工作推进上，我们还得用老办法，落实目标责任，加大督查督办，把的建筑工地监管好，把污染企业治理好。第三，要加大环境执法力度，确保环境安全。对重大环境污染案件，要挂牌督办。今年7月18日，浙江上虞市杭州湾精细化工园区的浙江宏达化学制品有限公司化学品原料仓库发生爆炸，大火持续了3个多小时，有毒浓烟弥漫整个厂区，据称财产损失达几亿元，当地环境受到很大影响。我市也发生过一些由于生产、运输等环节发生安全事故引起的环境安全事件。全市环保部门要高度重视，未雨绸缪，对这些可能发生环境安全事件的各个环节，对有关行业、部门、区县，包括一些大中型企业提出明确的要求，制订详细的应急预案，完善信息报送机制。危化品监管要从上到下建立完善的监督管理体系，否则后果不堪设想。三、加强对环境保护工作的领导各级政府要切实对本地区的环境质量负总责各级政府是本行政区域环境质量的责任者，对本地区的环境质量负责。环境保护工作要实行属地管理，对行政区域内的所有单位，无论其是中央的也好，市属的也好，都有监督权、管理权和执法权。市级有关部门要支持各区县人民政府严格执法。要加大环保工作协调力度环境保护涉及到方方面面，是一项长期、复杂、艰巨的工作。要全面推动，必须强化全市环保工作一盘棋的意识。市委、市政府决定已经明确作了规定，包括资金投入、协调服务、监督等各个方面都要贯彻落实。环保部门要切实履行起统一监管的职能。今天鸿举市长再一次重申，环保部门是市政府环境保护工作的主管部门，其他部门要协调配合环保部门抓好有关工作的推进，实现环境规划的统一、环境执