加拿大人的安全意识和企业安全文化见闻

加拿大人的安全意识和企业安全文加拿大人的安全意识和企业安全文 化见闻化见闻 摘要 把在加拿大的见闻整理出来一直是我的一个心愿 每当我看见报纸上和电视上报道人员伤亡 致残事故的消息时 我就会提笔整理这篇见闻 事后不久又把笔放下了 总觉得个 人的视角有限 很难全面 客观的反映所见所闻 可是每当我 在医院急诊室看到的受伤者 逛街时看到街上的残疾人以及在 碰到儿童时期致残的玩伴时 总是觉得应该努力为社会做点事 情 这就是推动我写这篇见闻的动力 本文介绍以下三个内容 一 国家范围内的安全体系 二 企业内部安全体系 三 安大略核电安全文化简介 加拿大的安全体系是一庞大 复杂和完善的系统 这个系 统给我留下了极为深刻的印象 而我所接触到的仅仅是这个安 全系统的一部分 仅仅凭我个人的知识和有限的了解很难全面 和深入的介绍 面对有着几百年工业安全文明史的西方国家 个人的视角非常有限 认识也非常肤浅 只能谈谈所到之处的 见闻 希望我的介绍能对大家有点用处 不会产生误导 在加拿大 就我的理解而言 对一个企业 安全系统可分 为外部安全系统和内部安全系统 一 国家范围内的安全体系 一 国家范围内的安全体系 国家工业安全体系 1 csa canadian standards association 或 ansi 美国国家 标准 安全标准 2 特殊行业安全标准 核子电厂 3 社会保障法律 4 环保法律 5 学校安全教育 6 社会安全教育 7 国家工业安全体系 这个体系是以国家法律认定的 csa 加拿大标准协会 标准 消防 卫生 工会 保险和教 育等多个方面作为安全保障 各个部门的侧重不一样 各级政府对安全有一套安全法律 从省 市到乡政府 如 工业 消防 食品 医疗卫生 各级法律都指定 csa 为安全标 准 其标准无所不包 从家用电器到工业产品 由 csa 认证的 产品 csa 定期到现场检查 csa 是一个历史的延续 csa 是一 个私人的非赢利的 非政府资助的组织 他每半年开会一次 召集有关专家 教授 厂家和用户 每两年修改一次标准 它 也可以推荐其他标准 如机械工程协会标准 电机工程协会标 准等 企业要得到营业执照和保险的一个重要条件之一是要满 足所需的安全标准 没有营业照营业是非法的 没有保险营业 将要冒巨大的风险 保险公司给你提供保险的条件是看你的设 备 材料 产品是否有 csa 或 ansi 美国国家标准 的认证 一个经过 csa 认证的产品 其价格可以是没认证的同类产品的 几倍或几十倍 如小到一颗飞机上用的螺丝 家用抽水马桶 他只能选 csa 认证的 不可能选用别的 如果选择未经 csa 认 证的产品 出了事故 保险公司将不给于赔偿 核子安全标准 加拿大核子安全标准由加拿大核子安全委员会制定 公共卫生标准由卫生部门制定 电力安全标准 加拿大电力规程 canadian electrical code i c22 1 02 是一个集设计 安装 维修于一身的电力安全标准 是个跨行 业的商业规程 主要是给电工用的 首次出版是 1927 年 在 开始编辑出版时就给后人留下了增加新内容和修改的空间 它 一般每四年修改一次 专门养着一帮人干这事 是吃安全饭的 核电也一样 加拿大 美国最有名的行业协会是机械工程协会 电机工程协会次之 他们都有上百年的历史了 还有航空工业 协会 由于技术的发展 修改规程是非常必要的一件事 回过 头来看看我国的 电业安全工作规程 最后一次发布是 1991 年 3 月 18 日 至今已有 16 年的未修改的历史了 二 企业的内部安全系统二 企业的内部安全系统 企业安全体系一般由以下几方面构成 1 营业执照 2 保险 3 各种安全规程 4 人员的资格认证 5 企业安全教育 6 企业的安全文化 7 安全的内部体系 用人部门 人事部门 技术管理部门的 安全侧重也不一样 一般情况下 安全规程 操作规程 运行 规程 检修规程由各个部门制定 其中最为严厉的安全规程是 核电的启动规程 很多企业也采用 iso 9000 保证体系 iso 9000 体系是一个规范化 程序化的标准 这个系统为企业的产 品提供标准操作程序 如作业指导书 为产品提供质量保证 体系 但是你得清楚这个体系不能保证你的产品的内容和品质 也不会因为你实施了 iso 9000 你就不会破产 你就没有安全问 题 真正核心的东西是人的头脑 思想 产品的内容 既创造 性 当人们看见或听见你有 iso 9000 认证时 人们知道你的工 作是规范化和程序化的 这并不能说明你就有高品质的服务与 产品 和具有竞争力的产品和服务 车间用人部门无权直接招临时工和固定工 招临时工和固 定工由人事部门负责 人事部门招临时工时必须进行安全培训 考试和工作文化常识考试 所有的企业都做 这是个程序 安 全教育的主要内容是一般性常识 分为六个方面 1 压缩气体 2 易燃材料 3 氧化材料 4 有毒材料 其中又分为三类 a 剧毒 b 慢性中毒 c 生物性中毒 5 腐蚀材料 6 化学反应材料 工作文化考试包括所要从事行业的背景常识和基本的计算 能力 通过后才交到用人部门手里 用人部门通过安全操纵培 训后才能工作 而且要有当事人和直接主管双方的签字 一种 最简单的 非技术类的安全操作资格认证 实用于一般机械操 作 主管要对其安全资格负责 当事人认可掌握了安全操作 这是责任问题 如果主管没有签字 主管负全责 当事人没责 任 如果发生事故 直接主管要负责 连带责任 整条管 理线要负连带责任 如果发生伤亡事故 直接主管必定撤职 间接主管必定被处分 只有在工作中表现好 没有违反安全规 定的临时工才能转正 所以在加拿大工作经验很重要 有没有 经验差别很大 原因是企业用于员工安全培训的成本很高 1 工厂 工厂 比如在 进入汽车配件厂工作的安全教育程序是 先在人力 资源部报名 基本常识考试 四套题 抽一套考 每套八页 合格后 第二天 安全培训 看一套录像 四十分钟 是讲工 作地点的危险材料信息系统 working place hazardous materials information system 就是刚才提到的 易燃 易爆 有毒物 品等等 面对危险怎么做是对的 怎么做是危险的 然后考试 做不出来可以再看录像 合格后发证 准于上岗 也就是持证 待岗 如果工作机会来了 你就可以持证立马上岗 有意思的 是 这里工人的安全鞋和防护眼镜是自己买 技工如电工 机 械工的工具和安全规程也是自己买 工厂只提供消耗性用品和 材料 如手套等 以前在工地现场看到老外穿笨重的工作鞋 而中国人穿皮鞋 凉鞋等什么的都有 老外没人管 而中国人 还有人管 但是却视而不见 这就看出差别在于安全意识和安 全文化 一个汽车配件厂仓库的安全管理过程是这样的 每个工作 班共有三个管理人员 两个工头 四到五个正式工 其余为临 时工 大概共有二十多人 两个工作面 对于新来的工人 首 先由经理讲解工作面的情况 工作范围 和任务 防火通道再 那里 如何逃生等等 然后 拿出一本 iso 9000 文件 说要进 行半个小时培训 找出相应作业指导文件 讲解 每人签字 再找出相应的安全规定 讲解 每人签字 再找出相应的机器 操作规程 讲解 每个人签字 现场培训的最后 你将会被告 知 不得做你自己分外的其他工作 然后才开始工作 休息时 如果要外出买东西或办事 按规定必须登记签字 厂方的解释 是 这个程序非常重要 当仓库失火时 经理第一重要的事就 是要把这份外出人员名单带出去 查点人员 如果发现有人还 在里面 消防队员来后 第一任务就是救人 看得出他们这么 多年来 就没失过火 但他们还是做那么认真 一丝不苟 看 得出整个管理过程 并没有体现出上级领导要来检查的意思 而是周而复始的一部分 在仓库的安全门出口处旁边 紧紧靠着这两个工作面的旁 边 有一红色的小房子 外边有一排排消防栓 不知道里边是 什么设备 但是有一个醒目的标记 禁止在此停车 可以看出 他们的安全重心是防火 安全管理上 和发达国家比较我们的 问题太多 我们的企业在一年内没有伤亡事故和重大设备事故 真的不能说明你管的好 只能说明你运气好 在街上没被车撞 也不能说明你一直都严守交通规则 有安全意识 也只能说明 你运气好 企业的安全规程 操作规程 检修规程 启动规程和运行 规程根据技术的发展和情况的变化定期作补充和修改 并正式 发布 做到傻瓜方式 如同机器人一样操作 意思是严格按章 操作 但有一点 每个雇员在受训时都会被告知 如果你认为 该工作有危险 你有权拒绝工作 也就是在安全方面要求员工 要有质疑的态度 安全原则高于要做的工作 雇员还被告知不 得碰你工作以外的设备和做你工作任务以外的事 员工要熟知 自己工作面的操作和安全规定 休息时间不得在现场 有专门 的地点 技工 如电工 电焊工和机械工需要了解更深层次的 安全规定 也要通资格考试 技工以上的资格考试不由企业实 施 由协会提供考试和发证 我看到的电工规程但多半也是傻 瓜似的 不用你计算 也就是可以查到所有的安装 设计 布 置规定 尺码大小 规程可查到包括多大电流用多大尺寸的导 线 铜的还是铝的 线径多粗的导线 用多长 压降满足要求 多少根导线用多大的接线合 报警装置的安装的高度等等包罗 万象 而且所有的安全规程都留有修改的空间 根据技术发展 和新情况 3 年修改一次 工程师要经过更严格的培训和资格认 证 所有的资格认证都有法律根据 所有的安全规程都在政府 备案 这也是西方特色 如果出事 你不按你的安全规程做 是你的责任 你没有选用相应的安全规程也是你的责任 工程 技术人员在工作中发现安全隐患 必须上报安全委员会 否则 资格会被吊销 对工程技术人员来说 诚实是非常重要的事 实例一 皮克林核电厂 在一次安全检查是发现一个空拉 罐放在大门口 这时 他的营业执照有效期立刻被降到三个月 立刻整改 一个拉罐合都控制不了 安全上一定有漏洞 安全 检查官是老大 省长 总理都不能干涉 如果你要干预 一是 违法 二是真要出了问题 政府都得下台 如果整改通不过 被查到新的问题 营业执照被吊销或要重新申请 这意味着要 启动反应堆停炉程序停产 损失就大了 谁也承担不起 经理 厂长肯定被炒鱿鱼 所以他们公司上下紧张得不得了 核电站 的营业执照最长两年 最短三个月 在我国 至今 我们没有 听说有哪个国有企业或民营企业因为安全问题吊销营业执照的 这也算是西方安全管理特色 实例二 皮克林核电厂的一个巡逻员在巡逻时 开车撞上 了火车 死亡事故 安省电力公司的副总裁亲自出马组织调查 实例三 布卢茨核电站 二十多年前 一个焊工把胸前的 一个防护板忘在锅炉里了 这台反应堆一直停到现在都没开 原因有几个 一是当时电力充足 二是启动程序非常的复杂 通常也要一年以上 三是随着时间和技术的发展 启动程序每 年不断的更新和完善 而设备没变 要重新启动 得按规程标 准换设备 所以一直没有启动 最近 能源紧张 又开始启动 了 到 2005 年底 启动快两年了 还没完 几乎和换新的没两 样 实例四 cd 厂的一个工人 在检查电锯时不按操作规定 把手指锯掉了 按理说 电锯的机械保护措施非常的完善 经 过 csa 认证的 被电锯锯掉的手指是不能接上的 其他方法切 掉的手指可以接 工友把他送到医院后就不管了 回家养伤 工作没了 虽然有保险 但只够维持生存 非常残酷 加拿大 国家机械操作安全规程规定 使用电锯时 不能带手套 但是 在鸡肉厂或者肉食加工厂使用电锯 必须配戴带有钢丝的手套 因为该工种是在冷库中工作 保险公司根据切掉手指分长短赔 偿 据说有个同胞 工作时切掉了一个指尖 按理应赔两万 如果手指关节以下 可赔二十万 结果他又闭着眼睛又锯了一 刀 也不知是真是假 这里的工会权利很大 是和政府 厂方对着干的 如工人 的解雇和聘用 工人的工资待遇 福利 雇员工作场所的安全 防护等等 政府和厂方必须通过工会 和工会谈判 但你出了 安全问题 厂方解雇你 工会也无能为力 多伦多从 2002 年到 2005 年就有垃圾工人罢工 教师罢工 邮电工人罢工 工交工 会威胁罢工 警察罢工等 这里的工会权利很大 是政府 厂 方的对立面 例如工人的解雇和聘用 工人的工资待遇 劳动 保护等等 必须通过工会 和工会谈判 工会可以派人直接到 车间检查劳动强度和劳动保护 老外们声称所有的处罚都是建立在事故调查基础之上 在 事故真发生后 他们首先就是检查安全培训的环节 是否经过 安全培训 这是区分企业和个人的责任问题 政府和各个企业 都有着自己对事故的违规处罚办法 连带式的处罚是他们的特 色 而解雇是最后的最有威慑力的办法 受伤至残 可能造成 法律责任 造成社会负担 政府的负担 所以他们的政府高 度重视 我国有相当的残疾人并不是天生的而是后天造成的 2 餐馆 餐馆 防火 当你进到购物中心快餐馆时 给人们印象最深的是 灶台上的那几只灭火喷头和厨房报警器 走道上还有消防栓和 灭火器 看着那几只喷头 你一定在想万一炒菜时候 它误动 作怎么办 其实不会 他们半年检测一次 不知我们食堂和餐 馆的灭火器 多长时间检测一次 食品安全 从业人员都要经过一个资格培训 告诉你如何 使用冰箱 食品变质的过程 如何操作食品 食物必须离地面 15 厘米 洗碗池必须是三个 如何检查洗碗池的消毒水酸碱度 的 ph 试纸等等 废物处理 法律规定业主 如何处理餐馆垃圾 油炸过后 的废油必需指定专业公司回收 餐馆下水道的装修必须按规定 标准装修 下水道留有一个 集油池 定期由专业公司把里面 的废油用机器吸走 抽油烟机也得专业公司清洗 主要是处理 好废水 不得将清洗后的废水倒进下水道 卫生法规对餐饮有着详细的规定 工会的检查人员检查工 人劳保是否齐全 是否超时疲劳工作 是否超体力工作 如按 规定 工人不能人力抬举超过 35 磅重的物件 消防设备要由专 门有资质人员来设计安装调试 每半年检测一次 几乎所有的 行业都要进行安全培训 3 学校 学校 国家的安全教育从小学就开始了 小学生的安全必修课是 在社区交通十字路口值勤以及日常用具的安全使用 危险物品 的识别 火警逃生等 认识危险标志及标志牌 加拿大的学生都被告知 没有任何安全闭锁设计是百分之 百可靠的 4 交通 交通 加拿大的交通法规很严厉 最重的将会被判罚终身不得驾 车 记得友人讲起几起车祸的保险的故事 一对夫妇 男的教 女的开车 结果 他的车在某个小区内撞上了前面一辆车 前 面的人受伤 保险公司将其保险费涨到一年一万多 加上汽油 费等其他费用 一年两万多 五年之内不出事才慢慢降下来 到任何一个保险公司都一样 有不良记录 车开不起了 二十 年后 当他们的儿子首次拿到驾照 一家人高兴得像过年 家 里总算有车了 出严重车祸 危险驾车 保险一般涨到 3 5 倍 受伤保险在 100 万 保险公司赔付主要是在医疗费上 你认为 你有钱吗 会有律师主动上门为对方提供法律服务 把你告上 法庭 从你的收入中获得赔偿 你越是富有 收入越高 你赔 得就越多 杀富济贫 所以西方发达国家的人越富有的人越遵 纪守法 你所在的地区事故率高 你的保险费就高 如果你在 同一地点被撞两次 尽管不是你的责任 也要涨你的保险费 保险公司的答复是 你缺乏安全意识 傻瓜才会在同一地点被 撞两次 但就是有这样的人 对保险公司而言 反正是羊毛出 在羊身上 所以 在加拿大 美国驾车者都非常守规矩 习惯 性的在红灯前停下 不管是开车 还是走路 不管是夜间还是 白天 不管是有车没车 有人没人 在国人看来他们遵守法规 到了有点傻的地步 而在中国我们经常听见别人吹嘘 我在某 某路上超过 180 码 一副以违法为荣的态度 在国内 领导和 员工出差经常向驾驶员要车开 在加拿大 打死驾驶员他都不 敢 经理也不敢 除非他不想当经理了 我们的安全保障总是 寄托在别人身上 寄托于单位 寄托于下级或上级 例如 在 国内过十字路口 行人往往将自己的安全寄托在驾驶员身上 而且还荒唐的认为汽车不敢撞人 在加拿大酒后驾车后果非常严重 理由很简单 酒后驾车 者严重威胁到公众的生命安全 实例 密西沙加市长 一个八十多岁的老太太 由于政绩 好 当了多年的市长 零四年时过马路被车撞伤 北美的交通 规则 绿灯过后 黄灯 黄灯的长短是根据路口交通量的大小 而定的 然后是四个路口都是红灯 然后另外方向绿灯 丁字 路口 红灯一律不能直行 这是基于安全第一 效率第二的原 则 有的路口 红灯不能右转 更有意思的是在魁北克 绿 灯红灯都不能右转 只有右转灯才能右转 应该来说 在这里 过马路是非常安全的 但是她还是被右转弯的车给撞了 在国内国外考驾照的经历完全不一样 国内的 路考 主要 是考驾驶技术和操作技术 整个考试过程中没有看到考官的标 准考试科目 每辆 路考 车上大概有 7 个考生 一般情况下考 官让考生驾驶 1 2 公里的郊外公路就算完成任务了 有的考生 甚至连一个红绿灯都没有碰到就通过了 考官考试的随意性很 大 而考官主要是考你的驾驶操作技术 特别是考倒库 采用 的是激光技术 已经到了吹毛求疵的地步了 不知现在是否有 所改进 增加标准考试科目 加拿大 美国考驾照的路考主要 是考交规 考你的安全驾驶 车内只有考官和被考驾驶员 美 国和加拿大法律规定 一个没有正式驾驶执照的人驾车 车上 必须要有一个有正式驾驶执照的人在旁边 且车上不能 第三者 路考大概有三十个必考项目 一路上考官手中拿着标准考试 科目打分 超过 6 个项目不及格时 你将被告知下次再来 通 过十字路口左转 右转和直行 换道 进出高速公路 上下坡 停车 碰到特种车辆 救护车 消防车 警车等等 要如何处 理 如果有危险驾驶的苗头 只要发一次错误 你就别想通过 直角倒库和平行泊车一般都很简单 直角倒库要求不高 只要 能到进去 不碰竿就行 平行泊车只要车体离人行道 30 厘米内 就可以了 其中特别印象深刻的是 驾车在向左右两边换道前 必须回头向后看 看看是否有车在你要换道的后方 如果没有 才可换道 他们的道理很简单 车内三块后视镜有两个盲点在 位于驾驶员的左右后车门处 换道时极为容易出车祸 特别是 在繁忙的高速公路上 所有保险公司的业务员都会告诉你 当 你换道时发生的任何车祸都是你的主要责任 在道路交通管理 上是安全第一 不是效率第一 国内很多地方 有警察和电子眼的十字路口 交通法规就 存在 而且交通警察多数情况下只在十字路口值勤 离开十字 路口 其它路段上的交通违法 危险驾驶基本上没有交通警察 管理 除非是出了车祸 因此 十字路口的交警主要是起到提 高交通效率的做用 没有警察和电子眼的十字路口 人们的交 通法规概念和意识基本上不存在 城市道路中双实线上再竖立 起一道围栏成了中国道路特色 他的意图是用来避免为了提高 自己的交通效率而违法逆向行驶的车辆堵塞交通 有时还真让 人无法理解 公共汽车载着那么多的乘客闯红灯究竟是为了啥 孔子曰 子不教 父之过 因此 从某种意义上讲 中国交通 之混乱 谁之过 显然是交通警察之过 民众交通法规执行的 好与坏和 马路杀手 与当初考驾驶员的交通警察考官和新驾驶 员的路考内容和实践有着密切的关系 根本的问题还是出在交 通警察身上 在加拿大的公路上你根本看不见临时牌照车 前后都无牌照 的车 而在中国这种车在公路上很普遍 待上牌照的新车 由于 无 牌照 这种车的 胆子 都很大 在公路上横冲直闯 危 险驾驶 因为人们看不见 临时牌照 闯红灯 肇事很难抓到 这就大大助长了违规驾驶 和危险驾驶的行为 国外的做法是 新车开出代理商的停车场时 必须由代理商上好牌照 由用户 上好保险 在我国的路上 除了交通混乱外 最令人震惊的事是所有 的车都往窗外扔垃圾 不管是公交车还是私家车 高档车还是 低档车 平民车还是警车 军车以及政府官员的车 停着的车 还是行走的车 从南到北 从东到西 从城市到乡村 从高速 公路到城市公路都无一例外的往车外扔垃圾和烟头 每当看到 车中飞出的垃圾 从车中抛洒祭奠用的纸钱的时候 我往往无 言以对 5 环保 环保安全 例子 1 汽车制造厂的一个中国工人在倒废液 时 图省事 就近倒在下水道里 违反环保安全规定 经理对 其进行了教育 这是违法的行为 后果很严重 该同胞见没有 人的时候又犯第二次 结果是解雇 你的过失可能造成业主的 巨额赔偿和环境的污染 一旦由于安全原因或违法被解雇 你 几乎失去了进入这个行业工作机会了 因为每次找工都要面试 打电话给你前一个雇主了解情况 执法往往不一定就是警察和 执法者在场 该同胞的脑子里根深蒂固的东西就是人治 只要 没有执法者在场 法律形同虚设 6 公共场合 所有的公共游泳场所都必须有执照的安全员守护 安全守 护员经过游泳 救生和人工呼吸急救训练并取得资格证的人员 担任 所有公园里有水的池塘和小河边上专门挂着救生圈 水 还不到漆盖深 按我们的观点 这有点夸张了 但他们就是那 么做的 就连公共场所的安全出口应急灯的安装位置 离地面 有多高 灯光的亮度在电工规程中都有详细规定 三 安大略核电安全文化简介 企业安全教育 安省核电的企业安全文化中引入了一个重要的安全理念或 哲学 强调在工作的时候 除了认识到安全问题的极端危害外 还基于以下三个实际的假设 1 操作人员和管理者会偶尔地放错误 2 仪器会偶尔失效 3 设计会有不完善的地方或缺陷 制定安全规程和写安全规程是一件相对容易的事 但要告 诉员工为什么这么做却是一件很难的事 这就需要对员工进行 安全培训 不管是临时工还是正式工 要从总经理到一线的员 工认识到安全的重要性 达成一个共识和价值目标就更难了 生产一线的主管和操作人员在安全生产过程中是一个很重要的 角色 是安全生产的基础 而安全生产的灵魂在最高管理层 安全生产的保证是企业的安全文化和规章制度 企业安全文化 一个社会 或一个企业一旦形成他的安全文化 那么这种 文化对社会来讲 对企业来讲都是无价的 安全文化 西方出现安全文化这个概念是起源 1970s 真正 广泛被接受是由于前苏联切尔诺倍利核电事故 1986 后的事 情 切尔诺倍利的工作实践和安全态度验证了一个非常糟糕的 安全文化 电力安全需要良好的运行设备和高质量的维护 但 是安全还取决于其他的因素 包括工作的条件和态度 加拿大 安省原子能机构提出 defense in depth 纵深防护 的概念 这 个概念的意义在于 不会因为一个简单的错误而导致事故 在 我看来 老外在工作时的态度是非常认真的 机械的 甚至觉 得是傻瓜式的 但在如此繁多的规章制度下 还出安全问题怎 么办 该想的招都想完了 怎么办 这个问题往往出在人对待 安全的态度和认识上 因此需要引入安全文化的理念或称哲学 对任何问题 任何学科的研究到最后都归结为哲学问题或对事 物的认识或看法上 以哲学的观点理性思维的方式去认识 发 现问题 哲学的用处在于能够指点出人所不疑的各种可能性 哲学的价值 也许是它的主要价值 就在于哲学所考虑的对象