构筑建筑安全生产体系的对策

构筑建筑安全生产体系的对策构筑建筑安全生产体系的对策 建筑业是我国国民经济的支柱产业 建筑安全生产对国民经 济的健康稳定发展也具有重要的意义 建筑业自身的特点决定 其不安全因素多且点宽面广 而且施工人员缺乏必要的安全知识 和自我保护意识 违章作业比较严重 建筑施工企业安全管理又跟 不上 导致建筑施工安全事故频繁发生 人员伤亡 财产损失十分 严重 鉴于此 建筑业安全生产已成为我国政府和人民群众普遍 关注的焦点问题之一 1 建筑安全生产的现状建筑安全生产的现状 1 1 目前我国建筑安全生产的现状分析 1 999 年基本建设投入发展到 1 4440 亿元 约占国民生产总 值的 1 6 6 从业人员达到 3327 万 占全国工业企业总从业人员 的 1 3 还多 1 2 然而 当前我国的建筑安全生产状况还是喜忧 参半 形势不容乐观 1 可喜的一面我国建筑业安全生产总体较平稳 建筑施工 特大事故数稳中有降 1 999 2001 年分别发生一次死亡 1 0 人以 上的特大事故 2 起 1 起 2 起 2002 年发生 1 起 死亡 13 人 与 上年同比下降 50 和 68 3 结合建设规模增长情况 建筑施工每 百亿元产值死亡率逐年下降 3 据统计 1999 年为 9 84 2000 年 为 7 89 2001 年为 6 80 2002 年为 6 97 部分省区 市 建筑施工安 全生产出现稳定好转 2002 年 北京 湖北 河北 内蒙古等 1 0 个省自治区 直辖市未发生一次死亡 3 人以上的重大事故 4 2 严峻的一面随着我国建筑业规模逐年增加 伤害事故和死 亡人数也一直高居不下 2000 年发生 846 起 死亡 987 人 2001 年 发生 1 004 起 死亡 1 045 人 2002 年发生 1 208 起 死亡 1 292 人 2003 年上半年 全国共发生建筑施工事故 51 9 起 死亡 582 人 与 2002 年同期相比 事故数和死亡人数分别上升 24 5 和 20 7 一些经济大省 直辖市 事故伤亡人数随建设规模增大呈上升 趋势 高处坠落 触电 物体打击 机械伤害等仍是我国安全 事故的主要类型 它们几乎占了总事故的 80 以上 我国建筑业 安全事故类型及所占比例如图 1 所示 1 2 部分发达国家的建筑安全生产情况 从全球范围来看 建筑安全事故的发生率一直位于各行业之 首 统计表明 近年事故成本占工程成本的比例不断上升 在英国 建筑安全事故造成的直接和间接损失达到总成本的 3 6 根 据美国 统计 1 988 年事故成本占工程总成本的 7 9 2001 年上升为 1 5 因此 安全问题已经成为建筑业发展的 巨大障碍 1 2 1 美国建筑安全生产情况 1 999 年 美国建筑业从业人员为 850 万人 约占全美总就业 人员的 6 5 当年度建筑业共死亡 633 人 其中管理人员 91 人 工人 642 人 据统计 建筑业雇佣的劳动力相当于美国全国总劳 动力的 5 但是却有 1 1 的致残事故和 1 8 的死亡事故发生于 建筑业内 鉴于此 美国颁布了 职业安全与健康法 目前美 国的很多项目承包商都把 零事故 在施工现场不发生任何事故 作为努力的目标 虽然美国的建筑业并没有保持良好的安全业 绩 但是建筑安全水平比过去已经有了很大的提高 而且仍然有继 续上升的空间 1 2 2 英国建筑安全生产情况 英国建筑业从业人员约 1 1 1 万人 1 999 2000 年度因事故 死亡 59 人 而 2000 年 4 月 1 日至 9 月 31 日半年间死亡 44 人 远高于前一年度同期的 29 人 但英国在职业健康方面成绩突出 并 为预防安全事故的发生奠定了良好的基础 英国建筑安全工作 的目标是 到 201 0 年 工伤导致的工作日损失减少 30 重伤和死 亡事故减少 1 0 职业病病例减少 20 5 6 从上面可以看出 目前我国建筑安全生产状况和发达国家仍 有一定差距 虽然我国十分重视建筑安全生产 颁布实施了相应 的法律法规 基本形成了建筑安全生产监督管理体系 并不断加大 对建筑安全的监管力度 但与欧美发达国家相比较 我国的建筑安 全生产水平仍需提高 2 我国建筑安全生产和管理工作中存在的问题我国建筑安全生产和管理工作中存在的问题 2 1 建筑安全的重要性认识不到位 安全意识淡薄 各级建设行政主管部门和建筑企业中的部分领导 不能正确 认识到安全生产工作的重要性 抓安全生产得过且过 甚至一些 企业法人 只给员工下达生产指标 不提供安全保障 甚至出了事 故也不认真查处 将安全风险转嫁给分包单位和群众 降低了安全 的风险值 建筑企业中从领导到员工的安全意识普遍较低 2 2 建筑安全生产法律法规体系不健全 当前 我国建筑安全生产法规的数量还很少 现有的 建筑法 劳动法 等都比较抽象 操作性不强 而且一些建筑安全生产 行政规章发布的时间过久 不适合现行的建筑安全生产形势的要 求 另外现行的建筑安全生产技术标准规范不够健全 完善 还有 相当多的技术标准尚未制定 由于这些原因 造成了工人的人身 安全无法得到保障 2 3 建筑安全生产监督管理机制不健全 目前一些地区和城市仍没有设立安全监督管理机构和配备 专职建筑安全监督执法人员 致使一些建筑企业不了解建筑安全 技术的法规和标准 更无法贯彻执行 其次 一些机构和人员的定 位不明确 极大地影响了安全工作 另外执法监督经费落实不到 位 也致使安全监管工作难以开展 2 4 安全教育培训不到位 员工缺乏自我保护意识 从目前建筑业的总体情况来看 操作工人的安全意识普遍缺 乏 安全技术素质普遍偏低 以农民工最为突出 主要原因是企业 对使用的分包队伍的农民工教育培训不到位 甚至放任不管 招来 即用 从伤亡事故的统计情况来看 绝大部分的伤亡者也是这部 分人 2 5 安全责任不明确 一些企业在生产经营承包中 一包了之或层层转包 甚至违法 签订生死合同 把事故责任全部推给分包商 安全责任不明确 安 全生产责任制落实不到位 3 当前我国建筑业安全生产存在问题的原因分析当前我国建筑业安全生产存在问题的原因分析 3 1 建筑业的特点决定了建筑业容易成为事故多发行业之一 3 1 1 工序较多 作业过程复杂 建筑施工过程是由不同的施工工序和复杂的作业过程构成 在施工过程当中 需要将不同功能的施工机械 沉重的建筑材料 多工种大量的作业人员和各种各样复杂的施工工序有机结合起 来 工作人员的作业面和工作平台在地下 地表及高空每时每刻 不断改变 劳动强度较大 工作平台处于不断变化当中 复杂的 作业结构和作业过程是导致建筑业事故频发的原因之一 3 1 2 建筑业的生产是一个动态变化的过程 施工环境处于 不断变化当中 在整个建筑施工生产过程当中 涉及的要素较多 施工环境 施工人员素质 进度情况 地质条件 天气状况 交通情况以 及施工场地周边大环境 治安状况等因素对建筑安全生产也有 较大影响 各种不同因素相互干扰构成了一个复杂的施工环境 复杂的 不断变化的施工环境也是导致建筑事故频发的一个重 要原因 3 2 建筑市场混乱 业务层层分包 业务主体对建筑安全生产 缺乏足够重视 目前 建筑市场层层分包 以包代管现象严重 总包单位只关 心具体的对外分包业务 工程分包出去后 认为安全生产与己无关 忽 视对安全生产的监督 分包单位承揽到业务后 只关心业务的经济 效益 不愿对安全生产进行过多的投入 缺少应有的防护措施和装 备 大多施工现场的安全生产规章制度对施工人员缺乏约束力 违 章作业现象严重 4 当前建筑安全生产工作的对策分析当前建筑安全生产工作的对策分析 4 1 充分认识安全生产重要意义 各级建设行政主管部门和企业领导要充分认识当前建设系 统安全生产形势的严峻性 牢固树立 责任重于泰山 的意识 从 思想上充分认识到搞好安全生产的重要性和必要性 使其建立起 正确的安全生产观 如 安全第一的哲学观 尊重人的感情观 预 防为主的科学观并将它们落实到行动中 5 二是切实行使安全 生产一票否决权 4 2 建立健全建设系统安全生产法规体系 在我国现有的法规体系的基础上 制定完善建筑企业安全生 产考核配套规章 认真做好施工企业安全管理规范和建筑施工安 全技术管理规范等国家标准和行业标准的制定修订工作 各地要 结合本地实际 制定和完善地方建设系统安全生产法规规定 尽快 形成国家和地方相互呼应 互为补充 比较完善的建设系统安 全生产法规体系 4 3 进一步完善安全生产监督管理运行机制 完善建筑安全监督管理运行机制 首先要建立健全安全生产 监督机构 形成完整的监督管理工作系统 建立一支高素质的监督 管理执法队伍 加强安全生产执法监督检查工作 其次 明确监督 机构的性质和责任及其安全管理人员的法律地位和作用 同时 保证安全监督管理经费的落实也是非常重要的 4 4 建立和完善教育培训机制 提高自我保护意识 提高从业人员的安全素质是搞好安全生产的基础 只有通 过安全教育培训才能提高从业人员的安全意识 使之掌握安全生 产知识 提高安全操作技能 增强自我保护能力 减少伤亡事故 首先 进一步完善建设系统安全生产培训教育基础建设 加快编写 各类别 各层次建设安全生产培训教材 其次 加强对新员工的 安全教育 彻底消除职工 无知 这一最大安全事故隐患 4 5 明确安全责任和落实安全生产责任制 建设行政主管部门要按照有关规定进行事故调查并及时结 案 要按照 四不放过 的原则 依法严肃处理事故责任单位和责任 人员 保证做到明确安全事故责任 落实安全生产责任制 对于企 业来说 要重点督促企业落实项目主要负责人和安全生产管理人 员的责任制度 尤其是要落实工程项目经理和主管安全生产的项 目经理责任制 7 4 6 加大科技投入 建立安全生产管理信息化平台 随着科学技术的发展 传统的管理手段已经不能满足建筑安 全业安全生产的需要 迫切需要建筑业主管部门及建筑业业务主 体加快建筑业安全生产信息化平台的构建 应用现代的通讯设备 和电子计算机技术 建立健全建筑安全生产数据库 提高对建筑事 故的预测和防范能力 进一步提高施工现场本质安全化水平 逐步 实现施工现场安全管理和监控的现代化 减少因人为因素导致的 安全事故率 8 建立建筑业安全生产的门户网站 全国各地建筑 企业 各级建筑安全管理部门以及科研机构 可以通过该信息系统 进行现代安全管理和安