我国煤矿安全生产的现状、特点与对策措施

我国煤矿安全生产的现状 特点与我国煤矿安全生产的现状 特点与 对策措施对策措施 煤炭工业是我国国民经济的基础产业 2002 年全国煤炭产 量达到 13 93 亿 t 增长 26 千万吨以上煤炭生产企业达到 21 户 并创造了一批高产高效矿井 但煤矿的安全生产形势依然 严峻 分析煤矿安全生产的现状 特点和规律 研究存在的问 题 探讨控制对策 对促进我国煤矿持续健康发展 适应全国 建设小康社会的要求具有重要意义 一 一 煤矿安全生产现状煤矿安全生产现状 在国家的高度重视下 通过深化煤矿安全整治和贯彻执行 先抽后采 监测监控 以风定产 的 12 字方针 各地区 各部 门和煤炭企业提高了认识 强化了管理 随着煤矿经济形势恢 复性好转 安全投入也普遍有所增加 使煤矿在产量大幅度增 长的情况下 实现了安全生产状况的总体稳定 但煤矿仍然是 我国工矿企业中事故发生最频繁 安全生产形势最严峻的工业 部门 与国外的差距也仍然很大 二 煤矿安全生产的特点和规律二 煤矿安全生产的特点和规律 对 2002 年煤矿事故情况进行综合分析 可以发现其安全生 产具有以下几方面的特点和规律 1 煤矿的主要事故类型为顶板 瓦斯和运输事故 3 类事 故占事故总起数的 82 94 和死亡总人数的 81 58 顶板事故的 发生频率最高 占事故总起数的 54 42 火灾死亡事故的严重 度最大 平均每起事故造成 9 25 人死亡 瓦斯事故的危害最严 重 事故起数占 17 10 死亡人数占 34 41 2 随着煤矿装备水平和管理水平的提高 自然灾害事故所 占比例下降 生产性事故所占比例增大 但在提高装备水平的 同时 必须加强安全生产管理 3 安全生产状况与煤炭产量成正比 即煤炭产量较高的省 市或企业安全生产状况较好 产量越低 安全状况越差 较高 的装备和管理水平为安全生产创造了基础 同时 安全生产状 况的改善又为生产能力的发挥创造了前提和保障 4 事故发生具有时间规律 在月份方面 3 4 5 月是事 故的高发月 在月旬方面 2002 年下旬特大事故占 62 5 在 工作班次方面 日班发生的重大事故占 46 55 5 采掘工作地点事故集中 以掘进工作面的危险性最大 在国有煤矿特大事故中 采掘工作面占 76 92 在重特大瓦斯 事故中 掘进工作面占 42 82 采煤工作面占 25 但巷道事 故比例也有增大趋势 6 不同经济类型的煤矿安全生产的发展不平衡 国有重点 煤矿产量占全国煤炭总产量的 51 07 事故起数与死亡人数仅 分别占全国煤矿的 11 88 和 12 92 国有地方煤矿产量占全国 的 18 91 事故起数与死亡人数分别占全国的 15 17 和 14 62 而乡镇煤矿产量仅占全国的 30 02 事故起数和死亡人数分别 占到 72 95 和 72 45 7 不同地域的煤矿安全生产的发展不平衡 由于地质条件 技术条件和管理水平的差异 不同地域的煤矿安全生产水平差 别较大 神东 兖州 大同等 35 户企业百万吨死亡率已控制在 0 5 以下 平顶山 开滦等 16 家企业在 0 5 1 0 之间 而南桐 鸡西 资兴 攀枝花等 9 户企业在 10 以上 重大事故多发生在 辽宁 黑龙江 江西 河南 湖南和贵州 六省占总起数的 54 84 特大事故多发生在黑龙江 河北 山西 河南 四川 等省市 三 煤矿安全生产存在的主要问题三 煤矿安全生产存在的主要问题 影响煤矿安全生产的因素是复杂的 综合的 国有煤矿安 全生产中存在的问题也是全方位的 分析表明 国有煤矿安全 生产中存在以下主要问题 1 煤矿从上至下存在较严重的急功近利的思想 表现为或 在煤炭市场恢复性好转的形势下急于摆脱困境 或在采掘失调 情况下急于恢复正常生产 或为追求更大利润 片面追求生产 而使安全处于从属地位 可以说每起煤矿重特大事故均与此相 关 2 煤矿安全监察机构的权威性不高 监察工作机制有待完 善 工作效率有待提高 此外 尚未建立起有效的安全监察工 作机制 以应对我国幅员辽阔 煤矿数目众多 安全监察人员 有限的现实 安全监察人员的工作效率 技术水平和依法行政 能力尚不能满足煤矿安全监察工作的需要 3 随着矿井的延深 煤矿自然灾害的危险性在增加 灾害 治理的难度加大 表现在瓦斯涌出量越来越高 矿山压力增大 灾害治理更加复杂 4 防灾措施缺乏针对性 且执行不力 落实不到位的现象 大量存在 在 2002 年国有煤矿发生的 16 起重特大煤与瓦斯突 出事故中 防突措施不力的 8 起 石门揭煤未采取专门措施的 3 起 地质条件变化未能及时修改实施措施的 3 起 5 现场管理不力 三违 屡禁不止 2002 年 80 以上的重 特大事故是违反操作规程或劳动纪律造成的 6 安全欠帐大 装备状况差 防灾系统不完善 设备失爆 或不防爆现象严重 7 事故应急措施不力 装备不到位 人员缺乏避灾自救训 练 入井人员不随身携带自救器的现象相当普遍 事故应急中 由于工人不能正确选择逃生路线而造成灾害事故扩大的事件也 时有发生 8 职工综合素质低 自我保护意识差 缺乏有针对性的培 训 据 2002 年开展的全国煤矿安全状况调查 大中型煤矿中 大专以上文化程度的职工仅占 5 44 中小型煤矿中 平均每 处煤矿中专及以上文化程度职工不足 3 人 由于煤炭行业近年 职工的流动性加大 给安全技术培训造成困难 四 煤矿安全生产的对策四 煤矿安全生产的对策 煤矿安全生产是一个庞大的系统工程 必须采取综合性措 施 从法律法规 科技进步 行政执法监察 工伤保险 宣传 培训等方面采取措施 并力求使安全生产 关口前移 真正实 现 安全第一 预防为主 1 强化煤矿各级领导 职工的安全意识和安全责任 应通 过安全宣传教育 安全生产月等措施 正确认识安全生产工作 的客观规律 克服急功近利的思想 同时 要建立安全生产责 任体系 强化安全责任感 要建立完善行政责任追究制 并逐 级向下延伸 依法严肃查处事故 建立安全生产激励机制 通 过有效激励强化安全意识 2 建立适应市场经济要求的安全生产工作体制 建设强有 力的安全生产支撑保障体系 应尽快完善 政府统一领导 部门 依法监察 企业全面负责 社会监督支持 的安全生产工作新格 局 形成自我约束 持续改进的企业安全生产工作机制 建设 安全生产法律法规 宣传教育 技术保障 信息网络和安全技 术培训六大体系 为安全生产及其监察提供各种支撑和保障平 台 促进我国安全生产整体水平的提高 3 提高煤矿安全监察机构的权威性和监察工作效率 强化 政府市场监管和社会管理职能 一方面需要政府的高度重视 大力支持和有关执法部门的积极配合 另一方面 需要煤矿安 全监察机构提高行政执法和安全技术水平 改进工作作风 提 高工作效率 4 继续深化煤矿安全整治 强化安全基础工作 建立安全 生产长效机制 煤矿安全整治是整顿和规范市场经济秩序的重 点内容 应严格煤炭生产准入 完善安全保障设施和防灾系统 应继续深化对重点地域 重点企业的重点监控 5 依靠科技进步促进企业安全状况的好转 随着我国煤炭 开采深度的增加和开采强度的加大 煤矿灾害治理的难度和复 杂性增加 应大力开展安全科技创新 推广先进煤矿灾害防治 技术 积极推动企业间的技术经验交流 促进煤矿企业生产力 水平的提高 6 尽快建立适应社会主义市场经济的工伤保险制度 建设 强制性的覆盖全煤炭行业的事故预防 赔偿和康复的一体化工 伤保险体系 根据企业安全保障程度 事故发生概率 事故严 重度 安全生产管理水平与业绩 实行差别费率和浮动费率制 以从经济上引导企业主动加大安全投入 此外 工伤保险与安 全生产目前分别由劳动保障部门和安全生产监管监察部门负责 且缺乏相互协作机制 不利于充分发挥工伤保险在事故预防方 面的重要作用 应进行改革 7 依法规范事故处理程序和伤亡人员赔付标准 加大事故 成本 目前 我国煤矿事故处理和伤亡人员赔付很不规范 随 意性强 赔付标准过低 以致使煤矿矿主和经营管理者认识不 到安全生产的严峻性 因此 应尽快通过立法 规范事故处理 程序 提高赔付标准 加大事故成本 使企业因担心 死不起