关于对武城县农机专业合作社的调研与分析

关于对武城县农机专业合作社的调研与分析农机专业合作社是新时期加快推进农机服务市场化、专业化、产业化的重要载体，是社会主义新农村建设的必然要求，是解决“三农”问题的基本途径。为进一步总结经验，更好地推进武城县农机专业合作社的发展，近期，组织人员对全县农机合作社的发展现状进行了专题调研。 一、武城县农机合作社的发展现状和特点 2009年以来，武城县农机部门按照省、市农机化建设工作要求，进一步加强对农机服务体系的建立和完善，全县的农机社会化服务体系结构发生了深刻变化，农机专业合作社等新型农机社会化服务组织从无到有、从小到大、从弱到强，为促进农民增收和农机化又好又快发展做出了积极贡献。 1、发展现状。目前，我县共发展农机合作社25个，共拥有大中型拖拉机149台，小型拖拉机330台，小麦联合收割机144台，玉米联合收割机74台，其它配套机具799台套。2009年共完成机耕面积30万亩，机播面积36万亩，小麦机收面积35.9万亩，玉米机收面积17万亩，实现作业收入1000多万元。 2、从我县农机合作社的发展情况看，主要有以下特点：组建规范，统分结合。我县25家农机合作社严格按照农民专业合作社法组建，经工商部门登记注册，共有社员2950人，资产总额达4000余万元。大部分农机合作社都有明确的章程，较为齐全的管理制度，建立了理事会，理事会是本社的最高权力机构，同时聘请具有中级会计职称的人员担当本社的会计，负责本社的财务工作。合作社社员大部分带机入社，以合作社名义对外开展作业服务，同时接受合作社的统一调度和收费标准管理。合作社实行单机核算，社员一般每年上缴一定额度或根据机具作业量向合作社上缴一定比例的收入作为合作社共同费用，其它收入全部归己。合作社尽力为社员承接业务，为社员提供后勤保障服务，统一组织采购社员需要的农机配件，统一开展社员需要的机械维修保养服务。 二、发展农机专业合作社的主要做法 1、搞好宣传发动，明确目的意义。一是召开乡镇农机协会会长和农机大户学习农民专业合作社法座谈会；二是请分管农业的副县长就发展农机专业合作社在县电视台发表电视讲话；三是发放农机政策法规宣传资料15000余份。使广大农机手、特别是乡镇农机协会会长和农机大户充分认识发展农机专业合作社的重要性、必要性。2、遵循发展原则，明晰工作思路。原则是既要积极、又要稳妥。思路是先试点，后推开，在现有的农机协会的基础上改造转型成农机专业合作社，成熟一个，改造一个，转型一个。充分尊重农机手的意愿，做到推动不强迫、扶持不干预、参与不包办。3、认真调查摸底，办好转型试点。主要是选择“群众有呼声、机手有意愿、会长有积极性”的乡镇农机协会作为改造转型试点。农民专业合作社法出台后，我们在全县农机手、农机大户、乡镇农机协会会长中开展了为期近一个月的调查走访。4、给予帮助扶持，引导参与组建。一是给予人力支持，抽调局机关干部协助制订合作社章程、规章制度，帮助办理工商登记手续；二是给予政策支持，合作社社员优先享受购机补贴；三是给予信息支持，优先向合作社提供土地整理、跨区作业等农机作业信息；四是争到项目资金支持，积极争取省农经办扶持资金5万元。 三、农机专业合作社的作用和效果、将农机手与作业市场连结起来，提高机具利用率，增加农机手收入。通过合作社，把现有的农机组织起来，开展跨区机收、机耕作业，开辟作业市场，实现规模化生产，通过合作社寻找作业市场、协调关系、调解矛盾，为机手作业创造良好的环境。从作业规模和作业市场上，为机手增收创造了条件。2、农机化管理的延伸和补充，弥补了当前基层农机管理的薄弱，加快了农机化各项工作的开展。农机合作社在玉米联合收获、保护性耕作等方面起到了很好的带头作用，收到了较好的经济效益和社会效益。同时，通过农机合作社开展农机安全生产宣传教育工作，提高了驾驶人员的安全生产意识，促进了农村社会稳定。3、联系政府部门和农民的桥梁，协助农机主管部门开展工作。向农机主管部门传达农机手的真实想法和意图，使农机手能够获知真实的市场信息及政策精神，由此作出符合市场需求的决策。4、提高了农民的协作意识，维护农民合法权益。农机合作社为农民提供了交流的机会，使他们在技术上互帮互学，利益上互助互惠，信息上互相传播，增强了他们的自我保护意识，避免其自身的利益受到侵害。四、农机专业合作社发展中存在的问题虽然农机专业合作社在全县农机工作中取得了一些成绩，但也存在一些问题，突出表现在以下几个方面：1、发展规模小、影响带动小。截止到目前，我县在工商部门注册的农机专业合作社虽然已达到25家，但合作社发展的规模化、组织化程度远远不能满足市场发展的需求，难以满足农机社会化服务的需求，影响力和带动力明显不足。2、主体结构单一、服务领域不宽。农机合作社大都由农机大户组成，主体结构单一，缺乏专门的技术人员、专业的管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障方面的人员；合作社大都以粮食生产机械化作业为主要服务内容，且以从事单一的机收服务居多，农闲时期车辆闲置，不能充分利用有效资源。3、管理制度有待规范、运作机制有待完善。对照农民专业合作社法的规定，农机合作社在章程制定、股金设置、工商登记、民主管理等方面还不够完善。4、基础设施建设滞后、扶持政策没有完全落实，存放大型农机具的场库棚建设用地短缺。一是经营档次和管理水平还不高。从全县整体情况看，农机服务组织仍然存在会员少、规模小，制度不健全，管理松散，组织化程度低的问题。全县农机具结构大同小异，作业项目趋向雷同，布局也不尽合理，难以满足新阶段农业结构调整和农民增收致富的多种需求。而且农机户大多各自为战，组织化、产业化程度低，抗风险能力差。二是资金、技术支持还不够。当前农民普遍收入较低、积累少，而大中型农业机械价格相对较高。虽然近几年国家通过实施购机补贴政策，激发了农民购机用机的积极性，但补贴机具种类面窄，单机补贴额度不大，同时受益对象也十分有限，特别是目前国家没有专门对农机经营的投资信贷政策，地方上的支持也不现实，单靠一般农户投资显得杯水车薪、力不从心。此外，技术缺乏也是农机服务组织发展的一个突出问题。三是农机化基础设施较薄弱。农村实行家庭联产承包责任制以后，农村机耕路建设、养护和规划基本处于放任自流状态，风雨侵蚀和人为毁损严重，而现在农业综合开发中规划和建设机耕路不够，桥、沟、涵等基本设施建设也不完善，致使机车通行能力差，安全系数低，转移周期长，油料、轮胎等原材料消耗大，直接增加了农机作业的难度和成本，加之农机与农艺结合不紧，田块分割，作物散种，这些严重制约着农机大规模、统一化作业，影响到农机效益的充分发挥。五、对农机专业合作社发展的思路和建议第一，继续培植发展农机专业合作组织，以及农机经纪人群体，通过他们上联农机服务市场，下接农机户，不断提高现有农机组织化程度和利用效益。大力发展农机专业合作社，动员和指导各主体共同出资、共用信息、共同经营、共享收益、共担风险，按现代企业制度要求，健全管理制度，加强规范管理，形成紧密型联合体，全面开拓农机作业、农机经销和农机修理三大市场，做大做强农机服务产业。第二，加大农机合作社的资金扶持力度。一是大力争取购机补贴专项资金，根据我县农业结构布局，有选择、有重点地发展农业生产急需的各类大中型农业机械，让农机大户和农机合作社优先享受补贴。二是按照农民专业合作社法的要求，争取县政府和上级主管部门扶持专项资金，重点对组建农机专业合作社予以奖补。第三，加快建立规范的土地流转机制。坚持“稳定、规范、维权、发展”的方针，按照分类指导、因地制宜的原则，积极引导和规范土地流转，采取季节性托管和转租、股份合作、长期租赁经营等多种流转形式，通过与农机服务组织签订合同，走“农机服务组织农户基地企业”的发展模式，让农机合作社和农机大户租田种地，从根本上解决一家一户小规模生产和机械化大规模作业之间的矛盾。第四，大力加强农机化基础设施建设。一是制定农村机耕路建设技术规范。包括对路线的规划设计，路基质量，路面宽度、弯度、坡度和桥、沟、涵的分布设置等技术要求。二是采取“三个结合”的办法，即机耕路建设与农机化示范基地建设相结合，与农田水利基本建设相结合，与新农村建设中的通村公路项目相