医院后勤管理的基本观念和工作特点

医院后勤管理的基本观念和工作特点由于医院后勤工作几乎都要与“物”打交道，有“财”的运行问题，从而具有强烈的经营性。它与另一个栏目医院经营管理的许多内容是密不可分的。为避免重复，本栏目着重谈医院自身后勤保障的问题。一、医院后勤管理的基本观念1、整体观念2、服务观念3、法纪观念4、效益观念5、社会化观念二、医院后勤工作的基本特点1、服务性2、计划性3、不间断性4、技术性5、经济性论深化医院后勤改革医院后勤管理，现在还相对薄弱，在医院管理工作中被人们重视得还不够，大家要关注后勤改革，关注医院后勤管理的科学化、现代化和社会化。 1.医院后勤工作是整个医院工作的重要保障医院后勤工作是我们整个医院工作的基础，是医院正常运行的重要支持和保障。后勤管理工作直接关系到医院的医疗、科研和教学工作的正常运转和健康发展，关系到职工积极性的调动和稳定，关系到医院的全局，后勤管理工作是医院管理工作的重要组成部分。随着医院的发展、现代化技术的引进、设备规模的扩大、群众需求的变化，后勤工作涉及的范围和知识面越来越广，后勤管理工作的难度越来越大，要求后勤管理专业化程度越 来越高。这就给后勤工作提出了新的要求，促使后勤工作进行改革。后勤工作不再是收收支支、修修补补、敲敲打打、洗洗衣服、吃饱饭就行了的问题。医院的其他学科上去了，学术人才上去了，而后勤管理跟不上也是不行的。医院的后勤状况与医院的规模和现代化发展直接相关，后勤的现代化管理程度同样是医院现代化程度的一个重要标志。2.医院后勤改革势在必行后勤改革是医院改革的一个重点，医院后勤改革的好坏关系到医院运行成本的高低，关系到市场经济条件下医院竞争力的强弱。李岚清副总理提出了以比较低廉的费用，提供比较优质的服务的卫生改革总目标，实现这一目标有相当大的责任在后勤部门。医院的后勤管理，尤其是经济管理很重要，要考虑怎么能开源节流、降低成本、降低消耗，从而实现优质、高效、低耗。经济管理已成为社会主义市场经济条件下医院管理的一个重要核心内容，要经营就要讲经济核算，就要讲投入和产出。2.1后勤改革是医院深化改革的需要医院的各项改革措施都与后勤工作有关，医院的分类管理，就与医院资产评估、财务核算有关；医院药品收支两条线、药品集中招标采购也与后勤管理有关；后勤服务社会化更是与后勤部门关系密切；医院人事制度改革首当其冲的是医院的管理部门和后勤部门；还有完善财政补偿政策、财税政策都是我们后勤的范畴。 3.后勤改革要把握的几项原则31 改革要把握正确的方向改革的成败要用邓小平同志的三个有利于来衡量，要以江总书记的三个代表思想为指导，来把握改革的方向、目标和原则。改革要有利于医院的发展，这是硬道理；改革 要有利于医疗质量、教学、科研水平的提高；改革要有利于管理水平的提高。要坚持三个代表，一切依靠群众，一切为了群众。要以事业有没有发展，医疗、科研、教学水平有没有提高，医院的管理水平有没有提高，人民群众和医务人员是否满意为衡量医院后勤改革的标准。最终达到以比较低廉的费用提供比较优质的服务之目的。4.后勤管理人员职业化41 管理是一门科学医院管理是一门科学，现在越来越显示出管理的重要性。我们把引进技术、引进管理看得比引进资金更为重要。管理人员也要专业化、要职业化，要开辟基地专门培养医院管理人才。以前大多是从医务人员中选管理人员，先当医生后当院长。从发展趋势看，现代医院的管理人才要走职业化的道路。要有专门培养院长、培养管理人员的学校。当然，毕业以后可以从科员做起，然后当科长、院长助理、院长。当院长也要经过资格考试，也要进行知识更新，要授予职称。国外很多医院都是工商管理硕士或学经济的、学商业的、学财会的当院长。管理是一门科学，而且在现代科学技术中是不可缺少的、起决定作用的。一个医院领导管理水平的高低直接影响医院的发展。中华医院管理学会要研究这个问题，解决好医院管理者的培养问题，当好卫生部的参谋。 中国的医院管理要上水平、要现代化、要走向世界，现在我们还有不小的差距。要改变现状，一靠我们认真实践，二靠我们虚心学习，三靠我们不断总结完善。希望大家进一步统一思想、提高认识、更新观念、加强管理、使医院的后勤工作再上一个台阶，为医院改革、为医疗卫生体制改革和医疗保障制度的改革做出贡献。 与时俱进、奋发有为努力做好机关后勤工作省委、省政府历来十分重视机关后勤工作，对省直机关后勤工作六项竞赛给予了充分肯定。近年来省直机关后勤工作和六项竞赛的主要成效。(一)后勤体制改革不断深化。一是根据党政机构改革的总体部署实行机关后勤行政管理职能与服务职能分开，精简行政机构，将后勤服务机构和人员从机关行政序列划出，组建了机关服务中心，机关后勤服务逐步实行事业单位企业化管理。，二是后勤服务单位主动适应市场经济的发展，加大了内部改革和管理的力度，着眼体制创新，进一步转换服务运行机制。 三是开展内外两面服务，大力发展后勤经济取得了一些积极的进展。在餐饮、印刷、物业管理等后勤服务领域借鉴国企改革做法，建立现代企业制度，发展后勤经济取得了明显的效益，机关职工福利得到相应改善。 四是探索建立新型的社会化后勤服务体系取得了新的进展。省级老干部用车实行车公里补贴与配备公车相结合的办法，为探索公务用车制度改革积累了经验；些单位结合建立后勤服务结算制度，实行政府采购和机关经费统支付结算，提高了机关经费的使用效益；住房制度改革的进一步深化为省直机关干部职工住房条件的改善提供了有力支持。(二)机关大院创建工作取得了突出成绩。“九五”期间，我省精神文明创建工作特别是文明城市创建工作取得了突出成效。省直机关在全省和省会城市的文明创建活动中处于十分重要的地位，发挥着重要的作用。 近年来省直机关后勤部门进一步加大了创建工作的力度：一是机关大院洁净化程度进一步提高。各单位的垃圾实现了袋装化和封闭式清运处理，生活区基本没有饲养家禽现象，乱贴乱挂乱画“牛皮癣”现象得到遏制，办公楼、驾驶班和公共卫生间的日常保洁水平较以往有很大提高。二是以人为本，在省直机关探索建设生小区、山水小区、人文小区取得定进展，机关大院的绿化、美化发生了巨大变化单位绿化覆盖率有所提高，基本做到了黄土不见一些单位注重提高绿化的品味档次，综合采用乔，花、草和园林小品营造美的环境美的空间。三是了拆除违章搭建和整治“牛皮癣”的力度，机关。与生活环境大为改善。四是加大了创建宣传教育查督促的力度。通过多种形式，广大干部职工的意识、环保意识、文明素质有了进一步提高。(三)后勤服务设施和职工住房条件明显改近几年来，随着我省经济发展步伐的加快，省财大了对机关后勤工作的支持力度，使得机关办公条干部职工的住房条件、接待服务等有了明显改善：少单位多方筹集资金，对办公楼、宾馆招待所、食幼儿园进行了扩建、新建或改造、装修，机关后件建设有了很大加强，增加了发展后劲。省直住：度改革领导小组和省行管局认真贯彻落实国务院政府关于房改工作的政策规定，及时出台了相关文件，稳步推进公有住房出售，加强住房资金的管加陕住房商品化进程。(四)后勤队伍素质有了很大提高。由于和原因，机关后勤队伍一度出现了年龄偏大，人员程度、知识结构和各方面素质不能适应形势发展的突出问题。通过努力，这种状况在近几年有了改变，一是我们加强了后勤部门领导班子建设，批政治强、业务精、善经营、会管理的年轻干部进后勤部门领导岗位。二是通过公开招考和改革用工制度，为后勤服务单位充实了一批学历和素较高的青年优秀人才，使后勤干部的“革命化、化、知识化、专业化”程度有了很大提高。三是进行的理论学习、思想政治教育和职业道德建设。强了后勤队伍贯彻执行党的路线方针政策的自觉做好新形势下后勤工作的能力。四是积极开展的业务技能培训、岗位资格培训和考察学习活动开后勤从业人员的视野，增长了新知，陶冶了情操高了队伍的整体素质。 (五)后勤行业管理进一步加强，各部门后勤保障能力明显增强。六项竞赛活动的深入开展，进一步密切了省直机关后勤部门之间的联系，加强了各部门后勤间的横向交流，促进了相互间的学习借鉴、取长补短、共同发展。同时，我们还注意发挥省机关事务工作协会的参谋助手、桥梁纽带、组织协调和舆论宣传作用，把全省各级机关后勤部门更广泛、更密切地联系起来，加强交流与协作，共同推动后勤事业发展。近两年省直机关幼儿园没有发生幼儿伤害责任事故，通过努力共有7所幼儿园进入了省级一类园的先进行列。随着经济形势的好转，宾馆饭店经营环境有所改善，各宾馆饭店年均床位利用率稳定在60左右，经济效益有了提高。但是，在肯定成绩的同时，我们也应该看到竞赛活动还存一些薄弱环节和问题，发展还很不平衡，主要是：部分单位的卫生绿化管理近年有所放松，标准不高，自我要求不严，处于停滞不前的状态；后勤服务单位主动适应市场发展的意识还不强，参与市场竞争的能力比较弱，内部转换机制尚需做大量的工作：机关后勤“小而全”的局面未能根本改变，后勤服务的集约化程度不高：后勤队伍的素质有待进一步提高。以上问题需要在今后工作中引起足够的重视。今后工作的意见。(一)继续深化机关后勤体制改革，建立新型的后勤管理体制。今年元月4日，省长办公会已通过关于深化省政府各部门机关后勤体制改革的意见我们将认真组织实施，并以此为契机制定相关规定，努力开创机关事务管理工作的新局面，省直各单位、各后勤部门要加强领导，周密组织，积极探索，稳步推进，以改革促进后勤管理与服务水平进一步提高。(二)进一步改革机关办公用房管理方法，搞好小区的物业管理工作。经过多年努力，省直机关办公用房条件有了较大改善，但长期以来由于办公用房由各部门、各单位分散规划建设，造成了建设标准不统，部门之间差别较大，房产余缺难以调剂，建设和管理成本费用较高的问题。这种状况必须加以改变。我们要认真探索改革办法，逐步建立所有权与使用权相分离、统筹规划、统一建设、规范管理、合理调配、专业服务的办公用房管理体制。各单位还应搞好机关办公区、生活区的物业化管理工作。改变传统的行政型后勤管理办法，引入和模拟物业化运行，后勤服务单位与机关尝试建立契约服务关系，按合同标准对机关大院、小区、办公楼的卫生保洁、水电维修等事务实行有效管理，突出成本核算，提高工作效率和服务质量。允许社会上的物业公司进入机关内部市场，同时也鼓励机关后勤服务单位走向市场，参与社会竞争。今年适当时候，省行管局将组织召开省直机关物业管理现场会，开展物业工作的理论研讨和交流学习，继续举办物业管理人员岗位资格培训考试，研究制定省直机关物业管理有关规章制度，为推行物业管理提供基本条件。(三)着力转换后勤服务运行机制。这里主要强调三点：1、要加强机关服务中心建设。当前，加强机关服务中心建设要着重从以下方面人手：一是要统一和规范“中心”的职能，各单位应将本单位的后勤服务职能尽可能全部交给机关服务中心，“中心”统一提供后勤保障服务：二是理顺机关与“中心”的各种关系特别是国有资产产权关系、收益分配关系、服务核算关系，机关对“中心”政治上要关心，工作上要支持，要为“中心”的发展排忧解难，帮助解决实际困难；三是抓紧建立机关与机关服务中心之间的后勤服务结算制度，推行有偿服务，突出成本核算：四是机关服务中心要采取积极有效的措施发展后勤经济，增强经济实力。2、要着力转换后勤服务单位内部的运行机制。借鉴国有企业改革的经验做法，把改革、改组、改造与加强管理结合起来，进一步转换后勤服务单位的运行机制。改革用人、用工、分配制度。要按照国家关于住房、医疗、养老、失业和再就业等社会保障制度改革的要求，建立和完善后勤服务单位员工新型的社会保障制度，解除员工的后顾之忧。3、要突出特色经营和自身优势。在机关幼儿园、宾馆饭店等后勤服务领域要进一步树立产业的观念、市场的观念、竞争的观念，树立管理出效益、出人才、出生产力，改革出新思想、新办法、新局面的观念，挖掘和培育自身经营特色，发挥比较优势，形成一批有鲜明特色的经营拳头项目和产品，把后勤服务产业做大做强。(四)大力加强后勤队伍的精神文明建设，为后勤改革和发展提供坚实的保证。我们要以江总书记“三个代表”重要思想和十五届六中全会精神为指导，按照“八个坚持，八个反对”的总体要求，大力加强队伍的作风建设，开展政治思想教育、理想信念教育、职业道德教育和业务技能学习，结合后勤行业特点，继续开展创建文明行业活动。继续提高机关干部职工的文明程度和后勤队伍的整体素质，为做好后勤工作提供持久的精神动力和智力支持。2、加强后勤职工队伍的建设建设一支高素质的后勤职工队伍是做好机关后勤工作的根本保证。我们始终把加强后勤职工队伍的建设放在重要位置；首先是抓好后勤队伍的政治理沦学习，加强思想教育，增强全心全意为机关服务的意识，增强创新意识、窗口意识、学习意识，促进政治素质的不断提高。其次，加强服务部门的精神文明建设和职业道德建设，积极开展群众性的创优活动、达标评优活动。通过开展“三优一满意达标”、“奋战100天安全度暑”、“百日安全优质服务”、“星级服务员评选”等一系列的活动，收到了很好的效果。再次，加大对后勤职工的业务技术培训力度。每年都要选派人员外出培训，并定期举办针对性、专业性强的各类培训班，努力做到管理人员的专业化，服务人员的技能化。第四，深化人事管理制度改革，对中层干部由任命制改为聘任制，采用竞争上岗，实行一年一聘；对事业职工实行全员聘用合同制，把劳动管理纳入法制化，落实各项管理制度；采用自主择岗，用人部门择优聘用的双向选择办法，建立了人员能进能出、岗位能上能下的用工机制。3、加强全方位的目标管理加强科学管理，是深化机关后勤改革的四大目标之一。加强科学管理必须培育科学管理的意识，必须加强目标管理。要搞好目标管理就必须完善和创新管理制度，使各项工作有统一的管理方案、管理制度、服务质量标准和各工作岗位的考核目标，以目标来规范管理行为。为了使目标落实到每一个部门、班组和个人，机管局制定了(机管局工作制度汇编)，对财务管理制度、国有资产管理制度、办公用房管理、物业管理、公务用车管理等都作出了具体规定，并对每个岗位、每位职工，从工作职责到工作目标，从上班到下班，从工作的任务、内容到工作程序、标准都规定得十分具体、明确，使每个员工都做到有章可循。为了落实目标管理责任制。机管局每年都将全年的工作任务和目标分解细化，作为考评依据，定时进行考核，既强调管理制度、标准的统一性，又体现分级分层负责，围绕目标，各司其职，各尽其责，充分发挥了各方面的管理作用，确保了大楼各种设备的正常运转。4、加强服务创新和服务创优服务是机关后勤职工的天职，是机关后勤工作的重中之重。在体制转轨中，机管局始终把全心全意为机关干部服务作为检验工作质量的根本标准。牢固树立服务第一的思想，任劳任怨、精益求精，把每一件小事都当作大事来办。机管局不仅努力做好大楼内的服务工作，而且围绕个区的中心工作搞好服务，全力以赴地为国际茶文化节、旅游节、处级单位“三讲”等提供有力的后勤服务。为了提高服务质量，机管局请银行来机关设立自动存款机、代收公用事业费；定期邀请医疗专家提供医疗咨询服务；增开空调班车等。机关干部普遍反映：“我“J没有想到的机管局想到了，我们不愿提出的服务要求，机管局主动考虑到了”。为了进一步提高服务质量，机管局还开设了“服务示范窗口”、提供各种“星级服务”，总机班做到“铃响即接”，维修班做到随报随修。为了确保优质服务，机管局经常定期或不定期地发放意见征询表，主动听取广大机关干部的意见，对机关干部提出的一些服务要求，及时整改，尽快见效。上海市区县机构改革已经开始我们将以这次改革为契机，坚持以邓小平理论为指导，围绕机关事务工作改革与发展的主题，把努力实践“三个代表”重要思想贯穿到机关后勤工作的始终，继续推进机关后勤管理体制、保障制度和服务机制转变，努力朝着后勤管理科学化、保障法制化、服务优质化的方向迈进。关于深化机关后勤体制改革的几点思考随着地方政府机构改革的全面展开，机关后勤体制改革也同步推进，不断深化。与以往不同是，这次机关后勤体制改革将按照建立社会主义市场经济体制的要求，在管理体制、管理职能、管理手段及服务机制、运行方式等方面都将发生实质性的变化，因此，如何认清发展形势，找准改革切入点， 分步推进改革，是机关后勤体制改革亟需思考的问题。思考之一：认清发展形势，增强改革紧迫感全国人大九届四次会议通过的国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，是党中央坚持发展是硬道理的战略思想，是新世纪前五年的宏伟蓝图。纲要中明确指出：“要发展服务业，提高供给能力和水平，要以市场化、产业化和社会化为方向，发展面向生活和生产的服务业；要转变观念，突破体制性障碍，打破垄断，放宽市场准入，形成有利于服务业发展的体制环境；要加快机关、学校、医院和企事业单位后勤服务的社会化进程，逐步改制为独立法人企业；要完善服务标准，提高服务水平。”纲要关于后勤改革与发展服务业的论述，从战略高度指明了机关后勤改革的方向，第一次将机关后勤改革列入国家的总体计划之中，具有特别重要的意义。我们认为，准确把握机关后勤发展的形势，认真学习贯彻纲要精神，把纲要的要求与机关后勤体制改革紧密结合起来，并以此指导机关后勤体制改革的具体实践，是机关后勤工作的首要任务。最近，在上海召开的机关后勤体制改革工作交流会上，市委常委、常务副市长陈良宇充分肯定了机关后勤体制改革取得的初步成效，提出了“要站在增强城市综合竞争力，把上海建设成现代化国际大都市的高度上构筑上海的机关后勤管理新体制和服务新机制”的改革目标，对机关后勤的改革和发展提出了更高的要求。应当看到，社会主义市场经济体制的逐步建立为机关后勤事业带来了难得的挑战和机遇，各级领导对机关后勤工作的关心和支持又给后勤发展拓展了空间。因此，机关后勤部门一定要站在历史的高度，破除“头痛医头，脚痛医脚”的传统思维定势，用创新的精神探索后勤改革的途径，找准后勤发展的定位，解决改革中出现的问题，实践后勤事业新的发展，真正把机关后勤体制改革纳入整个国民经济和社会发展的大背景中，从整体上思考，从建立新的管理体制和新的服务运行机制上推进后勤的各项改革，增强改革的紧迫感和历史使命感。思考之二：认清存在问题，找准改革切入点当前，在机关后勤体制改革中，各种深层次的矛盾逐渐暴露出来，一定程度上阻碍了后勤改革的深化。既有传统计划经济向市场经济转轨过程中新旧体制碰撞带来的矛盾，又 有财政、国资、工商、税务、劳动人事、医疗社保等相关配套政策滞后带来的困难，还有机关后勤自身发展不平衡产生的问题，这些矛盾、困难和问题主要表现在三个方面：第一，在思想观念上，计划经济体制下传统后勤的思维方式与市场经济所需要的现代后勤理念碰撞带来的矛盾。一是部门领导对后勤体制改革的认识不足，往往把后勤改革看成是机构改革的附属品，缺乏对后勤改革重要性的认识，使后勤改革缺乏强有力的支持；二是相关职能部门缺乏整体、系统的思考，在改革操作上简单化，造成后勤管理和服务分家后，关系不顺，影响了改革的积极性；三是后勤服务部门“等、靠、要”的观念依然存在，主动参与市场竞争的意识不强，对未来的发展思考得不够，缺乏改革的信心。第二，在政策配套上，改革的超前性和政策制订的滞后性带来的矛盾。这次机关后勤体制改革是一次全新意义上的变革，无论是管理的体制、管理的思维、管理的职能，还是服务的机制、服务的方式、服务的手段都将发生根本变化，后勤部门在推进各项改革中面临着诸如分流人员的社会保障、服务机构与机关建立结算制度、国有资产的划拨等一系列相关政策问题，而现有的政策对改革中出现的新问题都没有涉及，特别是国有资产的产权划拨、非经营性资产转经营性资产等政策的不明确，都影响了服务单位法人主体的落实，已成为制约后勤改革深化的政策瓶颈。第三，在后勤队伍上，后勤管理的专业化和服务的技能化要求与人力资源配置不合理的矛盾。现在的机关后勤管理和服务工作，已不再是传统意义上体力型、服务型后勤，对管理的专业化和服务的技能化的要求越来越高。由于计划经济体制和传统观念对后勤工作的影响，在后勤队伍上，长期以来忽视专业化、技能化人员的配置，尤其是历次机构改革中，机关后勤部门还承担了分流机关人员的任务，相对而言，人员年龄老化、知识水平较低，达不到后勤专业化发展的要求。这些人员分流到后勤服务单位后，占据了服务单位的编制，使得服务单位无法引进所需人才，给服务单位走向市场和后勤自身的发展带来阻碍。认清改革中存在的问题是破解难题的前提条件，也是找准改革切入点的关键所在。一是在思想观念上，要进一步提高对机关后勤工作的地位和作用的认识，真正把机关后勤管理和服务保障工作作为机关建设的重要组成部分，同步建设，同步发展；要牢牢树立知识后勤、法制后勤、市场后勤、资源后勤、技能后勤、信息后勤的新理念，增强市场竞争意识，破除“等、靠、要”的思想；要加强对后勤理论的研究、开发和储备，为后勤事业的发展奠定理论基础。二是在政策配套上，要针对机关后勤体制改革的实际，加快配套相关政策的研究和制订，解决后勤体制改革中出现的经费管理、资产划拨、结算标准、市场准入、社会保障等问题，推进机关后勤保障法制化和服务社会化的改革。三是在人力资源配置上，既要着眼当前，注重职工的专业培训工作，又要着眼未来，建立职工能进能出，能上能下的机制，更要着眼产业发展， 注重人力资源的合理配置，加大专业人才的引进力度。同时，要针对后勤队伍结构上的现实，可采取老人老办法，新人新办法，对年龄大的应保障其利益，鼓励其退出，对年龄轻的加大培训力度，帮助尽快适应新的环境和岗位。思考之三：分步推进改革，构筑后勤新体制深化机关后勤体制是一项长期的任务，既不能急于求成，也不能按兵不动，必须遵循实事求是、大胆创新、积极稳妥，逐步推进的原则，根据改革的进程，突出重点，分步推进。第一步，体制上分开。将机关后勤行政管理职能与后勤服务职能进行分离，根据各自的工作特点和职能要求来构筑新的管理和服务体制，使其真正按照自身规律运行。在管理上要进一步规范各级后勤管理部门的行政管理职能，研究制订各项管理制度和标准，真正做到依法行政。在服务上要求机关和机关后勤服务部门转变观念，根据政事分开、企事分开和福利性、保障性服务与经营性服务分开的原则，确保机关后勤服务单位法人主体地位确立，真正按照市场经济运行法则组织机关后勤的服务生产、分配、交换和消费，发挥市场对机关后勤资源配置的基础作用，实现机关后勤服务的商品化、市场化和产业化。第二步，机制上转换。一方面要加大机关后勤管理职能的创新，推进机关后勤保障制度改革，其主要内容是：改革机关物资供给的方式，推行政府采购制度；改革机关公务用车保障方式，推进公务用车制度改革；改革机关行政用房的管理体制和分配方式，创新机关行政用房和职工住房的管理体制和供给制度；改革机关职工生活服务保障的实物分配方式，逐步实现货币化分配等等。另一方面，要加快后勤服务部门的机制转换。一是要改革机关后勤服务经费的拨付方式，建立和完善后勤服务费用的结算制度；二是要改革后勤服务部门的管理模式，建立新的服务运行机制，按照企业化管理的要求，深化服务部门内部的财务资产、用人用工和分配制度改革；三是要根据国家产业政策，按照有所为和有所不为的原则，充分利用现有资源，优化服务经营结构，拓展服务经营领域，推进服务联合，扩大服务的规模效益；四是要按照现代企业管理的要求，积极推进后勤服务单位的转制，加快法人治理的步伐，最终成为独立的企业法人单位。第三步，市场上培育。形成机关后勤服务市场是实现机关后勤服务社会化的前提条件，因此，培育机关市场是深化机关后勤体制改革的一项重要内容。首先，要培育和形成机关后勤服务市场。主要是通过深化机关后勤体制改革，在管理和服务的体制上，形成机关行政主体和服务单位市场法人主体；在机关后勤资产的界定和运营上，形成机关后勤资产的所有者主体和资产运营主体；在机关服务需求和供应的结算形式上，形成机关后勤服务的需求主体和机关后勤服务的供应主体，从而培育和形成机关后勤服务的需求市场和机关后勤服务的供应市场。其次，要规范和监管机关后勤服务市场。主要是按照社会主义市场经济规律，调整、规范、建立和完善相关政策法规，通过实行政府采购制度，制订机关市场的准入制度，加大机关市场对内部服务单位和社会服务企业的开放程度，为机关后勤服务单位走向社会及社会企业进入机关创造条件，形成两个服务主体的公平竞争，推动机关后勤服务社会化的改革进程。前高校后勤改革的重点热点难点问题王 富第一次全国高校后勤社会化改革工作会议之后，全国范围内的高校后勤社会化改革都行动起来了，有了非常大的推动，特别突出更为可喜的是引入社会力量，社会资金建设学生公寓及其它后勤服务设施方面取得了突破性进展。总体说，高校后勤改革力度不断加大，速度加快，成绩巨大，前景更好。一、当前高校后勤改革的重点高校后勤改革进行到如今，再往前走，如何深入，重点、热点、难点是什么?怎么解决，需要大家一起来研究、探讨，这里仅谈点我个人看法：改革管理体制，转换运行机制，实现规范分离，这仍是当前改革重点。成建制地从学校行政系统中分离出来，按照现代企业制度，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体；同时要建立和完善与市场经济相适应的现代企业内部的财务会计制度，服务质量的管理制度，自主灵活的劳动用工制度，激励约束相结合的分配制度，严格的责任制度和考核制度，使后勤企业内部每个干部、职工的各项工作都能够有章可循。体制改革了如果机制不改就如同高速公路上跑的牛车，照样快不了，效率高不了。现在进行后勤体制改革，搞分离的，有的高翻牌，搞形式，实质没有改，机制根本没有变，表面热闹，图形式，实质没改。所以，走了段又回到原样子，甲方乙方又合并了。“经济行为可以增加财富，但不能增加一切。”法制还需道德行为普遍的社会支持条件。法是他律，道德是自律，不把他律转化为自律，法制的完善根本没有心理基础。要依法治国，依德治国，市场经济是法治经济，又是德治经济。我们高校后勤改革要有利于提高服务质量和管理水平；有利于减轻学校和学生个人负担；有利于降低服务成本，提高办学效益；有利于保障学校的发展和稳定。二、当前高校后勤改革的热点1、甲方乙方的各自职责，任务，分工及相互间关系，理论上能分清，实践没能分清。2、产权难明晰，剥离后实体与学校是什么关系?3、高校后勤改革的评价、指标体系是什么?改革必须要有合理的竞争监督和制约机制。改革不能简单以省心、省钱为目的、为标准来衡量学校后勤改革的成效，但正确的、健康的改革都能达到“省心、省钱”的效果，这有一个过程和制度与结果的关系。三、当前高校后勤改革的难点1、解放思想，转变观念不够。江泽民同志讲：“思想解放了，脑筋活了，想问题的面就宽了，办法就会更多，路子就会更广阔。所以，解放思想是一个法宝”。目前，仍存在旧思想，旧观念，旧的习惯，顾虑重重，认识不统一，步调难一致，改革进展缓慢。2、领导改革，改革的领导，力度不够。目前仍然有的领导不主动，抓高校后勤改革，“说起来重要，忙起来次要，干起来不要。”上边推一推，动一动，下边推不动；不懂不怕，就怕不懂又不学；不深入，不调查，不了解，总是处于被动局面。3、经费不到位，政策不落实。改革仍然需要投入，政策必须要落实，才能真正推动高校后勤社会化进程。4、合理的收费标准，准确的考核、标准的制定和实施比较困难。5、配套改革问题。改革需要配套进行，如何抓住各地区医疗保险制度、住房制度、养老保险制度等社会保障制度都在积极推进改革的形势下，如何充分利用金融机构愿意积极投资，建筑行业及社会上开发商等有关单位主动参与的良好社会环境进行高校后勤社会化的配套改革。必须通盘规划，使各项改革与重组相互配套：所有制关系的改革与运行机制的改革要配套；宏观管好与微观放活要配套；内部机制的改革与外部关系的改革要配套；后勤企业活力的发挥与市场的开拓要配套；服务市场的完善与生产要素的发展要配套：生产要素中产品市场与资金市场的形成要配套；运行机制改革中价格、税收和财务要配套；价格改革与工资改革要配套要大胆突破，推向市场，分步实施，持续推进；不拘一格，规范竞争；只有这样，才能使后勤职工去掉幻想，投身改革，冲出束缚，重构新型的心理环境趋向，推动高校后勤社会化改革，为我国高等教育事业健康发展，提供有力的保障。武汉大学积极探索，通过后勤系统成建制剥离、引入招投标竞争机制等一系列举措，整体推进学校后勤社会化改革，取得了明显的成效。他们的经验说明，后勤改革不仅可以极大地改善高校后勤服务质量，使师生从中受益，而且能够使学校得以集中力量办学，赢得更大的主动权。当前，高校后勤社会化改革正在全国稳步推进。希望各地充分认识这项改革的重大意义，坚持实事求是、逐步推进、讲求效益、量力而为的原则，把这项工作抓实抓好。谈起大学生宿舍，人们的脑海里往往浮现出这样的情景：七八个人上下铺，共同挤在小黑屋，上铺下铺堆满书，床下还得放杂物。然而，近日人们在武汉大学学生公寓里见到的却是另外一番景象：电脑、电视、电话“三电”进宿舍；阳台、卫生间、沐浴器一应俱全；衣柜、书桌和凳子一律是经招标采购的标准家具。这些变化是武汉大学实行后勤社会化改革的结果。成立后勤服务集团：改条块分割为“航空母舰”今年8月2日，原武汉大学、武汉水利电力大学、武汉测绘科技大学、湖北医科大学合并建成新的武汉大学。新班子刚上任，便成立了以党委书记和校长为组长的后勤社会化改革领导小组，主管副校长亲自抓。校领导认为，后勤改革不是简单的甩包袱，而是转变办学模式的一个重要举措。学校做出果断决策：以合校为契机，打破条块分割，统一规划，整体推进后勤社会化改革。10月8日，武汉大学后勤服务集团宣告成立。学校决定对已初步具备自主经营、独立核算、自负盈亏的生产经营服务单位，成建制地从原属各部门中规范分离，纳入后勤服务集团，一步到位；对水电管理等尚不具备自主经营能力的单位，由学校暂将其交给后勤服务集团托管，其人头费和日常运行费由学校予以核拨，并逐年递减，最后整体改制。集团按行业归口对原四校的后勤实行垂直管理，组建了饮食服务中心、接待服务中心等10个服务中心。后勤服务集团的组建，使近1300名职工成建制地从学校专业编制中分离出来，仅人头费每年就节省了2600多万元。水电管理部门通过加强管理，今年已节省水电费用480万元。后勤管理招标投标：改行政拨款为有偿收费武汉大学是我国“招标投标”理论的首倡地，而今他们将它运用于后勤管理，改后勤服务行政拨款为有偿收费，学校对后勤服务项目以招标方式向社会选择承接单位，双方以订立服务合同的形式运行。过去，后勤承接的学校任务常常出现讨价还价的现象；现在，各单位争活干，争干好。道理很简单有活干才有钱赚，干不好就会被其它单位“把活给揽走”。据统计，学校经营服务项目的30已被社会上其它单位通过竞争从后勤集团手中“抢”走。面对校外企业“瓜分”服务项目的情况，后勤服务集团认识到“要中标，靠实力”。为此，后勤集团在管理水平和服务质量上做好文章，进一步引入现代企业制度，员工一律实行公开招聘、竞争上岗，并完善以岗定薪，按劳取酬，优劳优酬的激励机制。通过专家定期培训、技术大比武等方式提高员工的服务水平。集团还从经营利润中拿出1000多万元投入基础设施和技术设备的改进，食堂、宿舍等服务场所全部改造一新。与此同时，校内单位的竞争也如火如荼地展开。“楼上楼下”现象也许最能反映出后勤改革带来的新气象。武汉大学的学生食堂大都分上下两层，楼上楼下独立核算，为“争夺生源”，他们只有在价格、质量、服务态度上使出自己的“绝活”。各食堂一律提供全天候服务，主食有60多种，副食有100多种，还竞相推出系列特色服务项目。后勤保障服务体系：“安全阀三位一体”显威力进入市场化运作的后勤服务实体需要健全的约束机制。武汉大学的做法是给后勤社会化系上“安全阀”。第一道“阀门”是“三位一体”的新型后勤保障服务体系。“三位一体”是指后勤服务集团行使经营服务职能、后勤保障部行使管理职能、后勤党委行使监督职能三者目标一致、协调运行。后勤保障部在一定意义上说是代表学校利益的一个小甲方。履行后勤工作的计划、管理、协调等职能，行使学校维修经费预算、项目招标、合同签约、服务价格检查等职权。如果后勤集团出现一些不合理定价，后勤保障部可以通过招标方式，引进社会力量参与。后勤党委参与后勤改革的决策，加强职工的思想政治教育，发挥党组织的战斗堡垒和监督保证作用。第二道“阀门”是消费者监督参与机制。师生们通过伙管会等维权组织对后勤服务的质量、价格、进货渠道、利润率都有权审核。通过推进后勤社会化，武汉大学加大了自身投入力度。学校斥资3500万元，对校园进行了力度较大的整治；投资1360万元改造学生公寓73300平方米；投入353万元，维修教学楼20400平方米；建成各类学生新宿舍97053平方米。最近，学校又和多家企业共同开发学生宿舍，有望2年内新增宿舍2万多平方米，为扩招12000人做好了准备。 武汉大学积极探索，通过后勤系统成建制剥离、引入招投标竞争机制等一系列举措，整体推进学校后勤社会化改革，取得了明显的成效。他们的经验说明，后勤改革不仅可以极大地改善高校后勤服务质量，使师生从中受益，而且能够使学校得以集中力量办学，赢得更大的主动权。当前，高校后勤社会化改革正在全国稳步推进。希望各地充分认识这项改革的重大意义，坚持实事求是、逐步推进、讲求效益、量力而为的原则，把这项工作抓实抓好。谈起大学生宿舍，人们的脑海里往往浮现出这样的情景：七八个人上下铺，共同挤在小黑屋，上铺下铺堆满书，床下还得放杂物。然而，近日人们在武汉大学学生公寓里见到的却是另外一番景象：电脑、电视、电话“三电”进宿舍；阳台、卫生间、沐浴器一应俱全；衣柜、书桌和凳子一律是经招标采购的标准家具。这些变化是武汉大学实行后勤社会化改革的结果。成立后勤服务集团：改条块分割为“航空母舰”今年8月2日，原武汉大学、武汉水利电力大学、武汉测绘科技大学、湖北医科大学合并建成新的武汉大学。新班子刚上任，便成立了以党委书记和校长为组长的后勤社会化改革领导小组，主管副校长亲自抓。校领导认为，后勤改革不是简单的甩包袱，而是转变办学模式的一个重要举措。学校做出果断决策：以合校为契机，打破条块分割，统一规划，整体推进后勤社会化改革。10月8日，武汉大学后勤服务集团宣告成立。学校决定对已初步具备自主经营、独立核算、自负盈亏的生产经营服务单位，成建制地从原属各部门中规范分离，纳入后勤服务集团，一步到位；对水电管理等尚不具备自主经营能力的单位，由学校暂将其交给后勤服务集团托管，其人头费和日常运行费由学校予以核拨，并逐年递减，最后整体改制。集团按行业归口对原四校的后勤实行垂直管理，组建了饮食服务中心、接待服务中心等10个服务中心。后勤服务集团的组建，使近1300名职工成建制地从学校专业编制中分离出来，仅人头费每年就节省了2600多万元。水电管理部门通过加强管理，今年已节省水电费用480万元。后勤管理招标投标：改行政拨款为有偿收费武汉大学是我国“招标投标”理论的首倡地，而今他们将它运用于后勤管理，改后勤服务行政拨款为有偿收费，学校对后勤服务项目以招标方式向社会选择承接单位，双方以订立服务合同的形式运行。过去，后勤承接的学校任务常常出现讨价还价的现象；现在，各单位争活干，争干好。道理很简单有活干才有钱赚，干不好就会被其它单位“把活给揽走”。据统计，学校经营服务项目的30已被社会上其它单位通过竞争从后勤集团手中“抢”走。面对校外企业“瓜分”服务项目的情况，后勤服务集团认识到“要中标，靠实力”。为此，后勤集团在管理水平和服务质量上做好文章，进一步引入现代企业制度，员工一律实行公开招聘、竞争上岗，并完善以岗定薪，按劳取酬，优劳优酬的激励机制。通过专家定期培训、技术大比武等方式提高员工的服务水平。集团还从经营利润中拿出1000多万元投入基础设施和技术设备的改进，食堂、宿舍等服务场所全部改造一新。与此同时，校内单位的竞争也如火如荼地展开。“楼上楼下”现象也许最能反映出后勤改革带来的新气象。武汉大学的学生食堂大都分上下两层，楼上楼下独立核算，为“争夺生源”，他们只有在价格、质量、服务态度上使出自己的“绝活”。各食堂一律提供全天候服务，主食有60多种，副食有100多种，还竞相推出系列特色服务项目。后勤保障服务体系：“安全阀三位一体”显威力进入市场化运作的后勤服务实体需要健全的约束机制。武汉大学的做法是给后勤社会化系上“安全阀”。第一道“阀门”是“三位一体”的新型后勤保障服务体系。“三位一体”是指后勤服务集团行使经营服务职能、后勤保障部行使管理职能、后勤党委行使监督职能三者目标一致、协调运行。后勤保障部在一定意义上说是代表学校利益的一个小甲方。履行后勤工作的计划、管理、协调等职能，行使学校维修经费预算、项目招标、合同签约、服务价格检查等职权。如果后勤集团出现一些不合理定价，后勤保障部可以通过招标方式，引进社会力量参与。后勤党委参与后勤改革的决策，加强职工的思想政治教育，发挥党组织的战斗堡垒和监督保证作用。第二道“阀门”是消费者监督参与机制。师生们通过伙管会等维权组织对后勤服务的质量、价格、进货渠道、利润率都有权审核。通过推进后勤社会化，武汉大学加大了自身投入力度。学校斥资3500万元，对校园进行了力度较大的整治；投资1360万元改造学生公寓73300平方米；投入353万元，维修教学楼20400平方米；建成各类学生新宿舍97053平方米。最近，学校又和多家企业共同开发学生宿舍，有望2年内新增宿舍2万多平方米，为扩招12000人做好了准备。 医院后勤部门标准化管理要点一、医院后勤管理标准医院后勤管理标准，是管理行为的准则和依据，使工作规范化、制度化、以优质、低耗、高效达到管理目标。2、工作标准这是明确规定后勤工作人员干什么、干多少、在哪里干，干到什么程度，是对管理目标、管理方法和管理质量要求的具体规范。如人员岗位职责，工作制度，技术标准，操作规程等。二、医院后勤管理标准化评价方法（一）对每项工作权值的分配（二）对每项工作评价数据化我国医院后勤管理体制与改革态势 一、我国医院后勤管理现行体制有的规模较大的医院，则分成医疗设备科（或称医学工程部，统管医疗设备，仪器的购置，管理，维修保养），总务科，膳食科、财务科，基建办公室。也有医院增设一个管理层次，即设总务处、供应处、财务处、下设科、组等。二、医院后勤服务目标管理责任制（一）医院后勤服务目标管理责任制1、制定目标通过分析医院后勤近几年的任务完成情况，收支状况，及与达成目标的各种相关因素，制定若干年（为三、五年）和本年度的目标，并根据目标定出易于执行和控制的价值。其目标值通常量化为任务数量指标、质量指标、经济效益指标等。2、赋以责权利在制定目标的过程中，同时必须明确目标体系中各层次人员的责任、权利和利益分配。落实到部门或个人的目标，都应明确目标的直接责任者和管理监督者，以便检查与控制。4、考评与奖惩考评与奖惩是目标管理责任制的周期终末的内容，可分阶段性和期终考评。通常的做法是根据目标责任协议签订的目标考评内容与指标先由责任者自评，然后由上级最后评定绩效，按量化后的评分，作为奖惩的依据。（二）后勤服务公司实践证明，医院后勤工作实行服务公司的经营管理模式，有以下优点：（2）有利于深化医院经济改革。通过完善后勤工作的成本核算，为整体医疗成本的测算提供依据，强化医务人员的经济意识，促进医疗服务工作按经济规律办事。（4）有利于医疗服务工作社会化，适应社会主义市场经济，促进医院工作经济效益和社会效益的提高。（三）医院后勤服务社会化所谓后勤服务社会化，有两方面的含义：从宏观上看，要求社会办医疗，而不是医院办“社会”，搞“小而全”；从微观上看，医院后勤部门中能独立核算的，可单独承包经营，实行企业化管理。方法是卫生行政部门将医院后勤集中归属服务公司，相对自主经营；与医院订立合同，提供有偿服务。对外，领取营业执照后，在许可经营的范围内向社会提供服务，扩大医院后勤的工作范围，抗活经济。北京医院改革全面启动（医疗信息）本报讯 北京市卫生系统后勤服务社会化改革近日全面启动，两三年内，物业管理、保洁公司、电梯维修公司、餐饮服务公司等将全面“接管”医院的后勤服务。北京市各医院后勤管理“小而全”的问题近来日益突出，医院办社会的做法让许多医院不堪重负。整个卫生系统的后勤队伍庞杂，但工作效率却越来越低，浪费和重复设置现象严重。此次启动的后勤社会化改革将把后勤保障系统从医疗卫生机构中分离出来，成立独立的后勤服务中心，规范后勤服务行为和标准，计划在两年内逐步取消各医院的洗衣房，基本实现医用被服的洗涤社会化服务；加快医疗固体废物的无害化处置工程的建设，用两年的时间实现全市医疗固体废物的75得到无害化处理，并在2005年之前全部实现医疗固体废物无害化处理；组建医用物资流通中心，用三年的时间实现医用物资的集中采购、集中管理、统一配送；规范医用文本的印制，用两年的时间实现医用文本印刷的规范化、标准化；组建专业化的物业管理公司，为医院提供高水准的物业管理服务；组建餐饮服务中心，用三年的时间基本实现直属单位职工用餐的社会化服务。（章几年来，随着中央国家机关政府机构改革和职能调整，文化部机关后勤体制改革也在不断深入。机关后勤服务单位通过劳动分配、用工用人制度改革，内部核算机制建立，内外两面服务实行目标管理，对机关政务给予了强有力的后勤保障。初步建立了适应社会主义市场经济具有自我激励机制的机关后勤保障体系。新的体制的建立和运行，需要法制来保障。小平同志指出：“国家和企业、企业和企业、企业和个人等等之间的关系，也要用法律的形式来确定；他们之间的矛盾，也有不少要通过法律来解决。”在总结以往后勤工作时，过去之所以出现管理不规范、工作效率低、职工积极性不高等问题，就是因为后勤管理工作随意性太强，认为机关后勤事务，无非是“吃、喝、拉、撒、睡”小事，无关紧要，没有一套完整的行为规范和服务标准。我们深深感到新的体制的运转，后勤管理目标的实现，要适应国家法制建设和市场经济的要求，必须要建立健全后勤单位内部的规章制度，用制度约束领导和职工行为，用制度来明确单位和职工的权利、义务与责任，依法办后勤管后勤，从而达到后勤工作的科学化、规范化。、结合机关后勤实际，建立各项规章制度机关后勤既是机关的组成部分，又是机关附属事业单位。不仅参与机关事务建设，而且又要经营管理自身企业。在机关服务中心单位内部的人事管理、财务管理、职工队伍建设、党务工作诸方面都有其自身特点。结合文化部机关后勤的实际情况，我们从工作制度、岗位责任、队伍建设、机电设备管理等四个方面，按照国家有关政策规定分门别类进行细化落实。编写规章制度60多项，制定了从中心主任到一般工作人员的岗位职责140多个。为了保证规章制度的科学与合理，符合实际，便