构建学校安全事故预防体系初探

构建学校安全事故预防体系初探构建学校安全事故预防体系初探 生命第一这是教育的第一前提 学校安全工作是全社会安 全工作的一个十分重要的组成部分 它直接关系到青少年学生 能否安全 健康地成长 关系到千千万万家庭的幸福与安康 学校必须从安全意识 安全教育 安全制度等各个方面加强安 全工作 既要加强学校的安全建设 更要提高学生安全自卫能 力 同时要调动全社会的力量 为青少年的成长创设一个更加 安全良好的环境 2009 年 12 月 7 日 湖南省湘潭市湘乡私立育才中学晚自 习下课时发生踩踏事件 造成 8 人罹难 26 人受伤 事件发生 后引起社会各界广泛关注 人们再度将目光集中到学校安全问 题上 在我国 每天就有 40 个孩子死于交通事故 每年有近两 万名孩子非正常死亡 还有 40 50 万左右的孩子受到中毒 触 电 他杀等意外伤害如何构建一个由政府 社会 家庭和学校 共同组成的学校安全事故预防体系 尽可能地减少学校安全事 故的发生 笔者认为可以从以下几方面入手 一 安全意识是 核心 安全教育是保障人的行为受其思想制约 树立安全意识 是构建学校安全预防体系的前提和基础 国务院前副总理李岚 清曾说过 每见到一份事故报告 都要引起我一阵阵心痛 尽 管许多事故最终都能依法查处并追究责任 但人死不能复生 亡羊补牢 毕竟为时已晚 人死了 还谈什么教书育人呢 生 命不保 何谈教育 要不断加强人命关天 安全第一的观念和 做好有效地防范措施 在这方面来不得半点官僚主义和形式主 义 否则悔之晚矣 要让全体师生及全社会各个相关部门的人 员树立起正确的安全意识 态度和信念 形成科学的安全道德 理想 目标和行为准则等 为学校安全网络提供正确的指导思 想和精神力量 学校安全网络的构建要与社会和谐 稳定 文 明 进步凝聚在一起 要树立以人为本 尊重人权 关爱生命 的安全新观念和新意识 从而更有效地推动安全工作和保护自 己 安全意识的树立和巩固 要通过深入学习领会各类法律法 规及文件精神 通过各种形式的安全教育来实现 学校安全教 育要重实践 有实效 要以体验式教育为主要方式 采取多种 教育方式 建立并落实安全教育的长效机制 使广大师生牢固 树立珍爱生命 安全第一 遵纪守法 和谐共处的意识 具备 自救自护的素养和能力 进而养成良好的习惯 二 安全制度要完善 组织机构要健全 要构建有效的安 全网络 必须有制度的保障 各级教育机构要依据 教育法 未成年人保护法 中小学幼儿园安全管理办法 学 生伤害处理办法 中小学公共安全教育指导纲要 等法律 文件 结合本地及学校实际制定有效完善的安全工作措施与制 度 学校安全工作制度要涉及学校学习和生活的方方面面 包 括校园的校舍安全 教学设备设施安全 教育教学管理安全 大型活动集会安全 周边环境安全 交通安全 食品卫生安全 突发事件自救等 要制定火灾事故 食物中毒事件 传染病防 治 学生突发事件 自然灾害事件 学校大型活动 学生交通 事故 消防疏散等应急预案 还要制定一系列细节管理制度 如安全教育制度 安全报告制度 安全检查制度 宿舍管理制 度 食堂管理制度 食品卫生安全制度 实验室安全管理制度 门卫值班制度 出入人员登记制度 体育运动设备场馆安全管 理制度等等 完善的制度需要强有力的管理落实 要建立完善 的安全管理组织机构 由校长全面负责 主管校长直接负责 层层签订安全责任书 各处室分块负责 班主任包班级 任课 教师包课堂 确保安全制度严格执行 安全信息畅通无阻 安 全工作有效落实 三 安全管理重常规 重点工作不放松 要构建有效地安 全事故管理预防体系 最基础的工作就是要抓好安全常规管理 要着眼于学生的日常行为规范管理 要贯穿于学校教育教学管 理的整个过程 学校安全管理网络要包括 教学管理安全网 安全管理教育网 安全生活学习网 校园环境管理保卫网 安 全信息网等 安全网络建设必须常抓不懈 与学校整体工作融 为一体 抓好学生的安全常规管理主要有以下几个方面 交通 事故的预防 饮食卫生的安全 用电安全 防火防盗防骗 劳 动安全 运动安全 自然灾害中的自护自救 传染病的预防 心理安全等等 从细节入手 全面培养学生的安全意识和自救 能力 学校安全工作既要抓常规还要抓重点 要做好对重点部 位 重点人员 重点事件的关注 狠抓重点时段和关键环节的 安全管理和教育 尽量将隐患解决在萌芽状态 努力打造平安 校园 四 安全网络要健全 全员参与成合力 要构建健全的学 校安全事故预防体系 一定要实施全员管理 全员监督 动员 一切可以动员的力量 家校结合 争取社会各界对学校安全工 作的理解 支持 家长是孩子的第一任老师 安全教育应该从 小抓起 家长要在日常生活中做好孩子的安全教育 同时还应 该参与到学校管理中来 及时与学校沟通 保证孩子的健康成 长 政府要依法行政 为学校安全管理创造一个良好的外部环 境 确保学校内外安全 公安 社区居委会 卫生防疫 文化 工商 电力 消防等社会相关部门也要积极参与到学校安全管 理中 通过积极沟通 互相了解 相互支持 形成合力 进一 步优化学校安全管理环境 从而形成校园安全人人有责的良好 态势 学校家庭社会是一个完整的教育整体 只有紧密地结合 起来 学校安全事故预防体系才能更好地发挥作用 五 安全事故在所难免 责任风险要分担 无论制度多么 完善 工作多么细致 事故的发生还是无法完全避免的 没有 一个国家规定学校要杜绝事故 活动是学校的基本组织形式 没有了活动就等于没有了学校教育 而要组织活动就肯定存在 风险 但事故责任不应由学校全部承担 学校承担的责任应该 是有限的 由于学校事故是不可能避免的 因此世界各国通用 的做法就是建立一种办学风险的分担机制 一种用风险社会化 的途径来解决受害学生的合法权益的保障 即所谓的办学风险 分担论 根据劳凯声所长提出的办学风险分担论 通过保险理 赔保护受害学生的合法权益 为解决意外事故不使学校承担全 部责任而把办学的风险通过保险的方式适当分散到社会 建立 一种社会化的办学风险分担机制 使学校事故的赔偿责任社会 化 使受害学生合法权益得到切实保护 它是目前解决学校事 故最为科学合理的途径 办学风险的分担是学校安全事故预防 体系的重要组成部分 安全事故风险的分担 解除了学校 家 长的后顾之忧 有利于保障学生和学校的合法权益 维护正常 的教育教学秩序 有利于校园的和谐 稳定 安全 我国的大中小学约有两亿多名在校学生 是一个相当庞大 的社会群体 社会是大环境 学校是小社会 小社会的安全与 否势必影响大环境的和谐程度 可