西部贫困地区加快电子政务建设的思考 (4500字)

1/13西部贫困地区加快电子政务建设的思考(4500字)西部贫困地区加快电子政务建设的思考陕西省略阳县人民政府办公室724300余江【内容提要】西部贫困地区要改变面貌，政府部门必须顺应网络时代的发展趋势，大力发展电子政务，改造并提升政府的竞争力。政府的意识决定了电子政务是否发展，行政引领不到位、资金和人才缺乏等因素制约和影响了电子政务发展进程。西部贫困地区发展电子政务，在得到政府的高度重视的同时，还必须寻找经济能够承受、技术要求不是很高的项目作为突破口，以通信部门为投资建设的合作伙伴。对于贫困地区的各种特色情况都必须考虑到，找出适合当地情况的政务网络建设模式。【主题词】电子政务贫困地区东西部地区发展不平衡既有环境和历史的因素，也有政治的因素。西部贫困地区与沿海发达地区相比较，在经济上缺乏竞争优势，更深一层是政府管理水平上存在差异。政府的能力很强，为当地提供了很好的法治环境、基础设施和人才资源等公共产品，那么资本、技术和人才就会源源不断地涌入，既而形成良性循环的发展态势。2/13我国政府之所以发展电子政务，首要目的在于提高政府的竞争力。要改变贫困地区面貌，政府部门必须顺应网络时代的发展趋势，大力发展电子政务，改造并提升政府的竞争力。通过网络，提高政府服务与监管水平，提高行政效率，促进政府信息和决策透明化。一、影响和制约贫困地区电子政务发展的因素东西部地区经济发展不平衡，在电子政务发展上同样不平衡。早在2000年末，北京、上海、福建、广东等地数十家政府纷纷宣布建立“数字化城市”等电子政务发展规划，而西部地区政府和行业部门的电子政务发展就迟缓了许多，现在许多县区政府才开始建立政府网站，无纸化办公、网上行政审批等刚刚写进“十一五”信息化发展规划。、电子政务是否发展，取决于当地政府的意识是什么影响和制约了西部地区电子政务的发展呢？许多人认为是经济能力的问题。经济不发达，政府财政是“吃饭财政”自然也没心思搞电子政务。但实际上，电子政务发展的程度与当地经济发展没有太大的相关性。在陕西，建立政府网站多年的县区并不一定是经济条件最好的，首个建成覆盖县乡的政务办公网络的咸阳市彬县，其县域经济指标处在全省的第40位。陕北某县GDP排在全省前列，但他的电子政务时至今日也仅仅是建立了一个3/13发布政务信息的简单网站。而笔者所在的略阳县，是国定贫困县，早在1999年就有了本地的网站，今年横联县级四大机关各部门、下联乡镇的政务办公网络也即将建成，计划在XX年内实现无纸化办公。可以看出，电子政务是否发展，经济状况不是决定因素，在很大程度上是取决于当地政府的意识。政府领导对电子政务重视了，哪里也能挤出一点钱来，认识上不到位，就不愿意挤出资金来搞信息化建设。贫困地区不一定非要搞几百上千万的大工程，可以先从花钱少的项目搞起，循序渐进发展。、人才、技术和信息化环境影响着电子政务发展除此而外，影响和制约电子政务发展的因素还有：人才和技术问题、当地信息化环境的形成问题。电子政务是基于信息网络的，互联网是面向广大网民的，电脑的普及率，校园网、网吧等上网场所的建成，当地民众的知识水平等制约了对政府信息网络的需求性，也影响了政府信息服务的实用价值。一个地区没有一定数量的懂得基础信息化知识的民众，政府的电子政务服务就缺乏受众，缺少了内在驱动力。公务员缺乏培训，缺乏相应的技能和知识，不懂得在自己的机构里怎样做好电子政务。电子政务的发展必须解决信息技术知识普及、通信基础设施建设4/13等问题。、机构不健全，行政引领不到位西部地区电子政务发展缓慢，还有一个重要因素是缺乏必要的组织领导，行政引领不到位。国家对信息化和电子政务的要求提出十多年了，但上面雷声阵阵，下面不见下雨。以陕西省为例，省上最早成立的机构是设在发改委的信息中心，后面省政府办公厅又设立了政务信息化办公室、省信息化办公室在信息产业厅办公，信息产业厅设立了信息化推进处和电子政务处；到了市上有信息中心和电子政务办，到了县上差异更大，比较重视的县里成立了信息中心，而县级信息中心设在计划局、统计局、科技局、政府办的都有，有的县只有一个负责信息化事务的干事，从省上到市县没有上下贯通的领导关系。这种状况造成基层政府电子政务发展上的被动、盲目和无序性，上级没要求，下级就不动或不知道怎么动，专门的信息化建设资金更没法保障，只有极少数观念更新的政府在电子政务的发展上提早起步。不少县级信息化部门说，他们像无头的苍蝇，不知道下一步怎样做、做什么。二、电子政务对贫困地区会带来哪些变化1、电子政务促进政府效能和管理水平的提高西部地区政府部门普遍存在办事效率低下、管5/13理水平不高等问题，开一个会，要反复打电话通知，还不一定来得齐。当我们实行电子政务以后，会议通知、工作布置、进度检查都通过网络来推行时，政务管理方便快捷，会议通知等行政督办事务可以用电子邮件和手机短信通知，效率高多了，管理也精确了。河南省济源市委书记周春艳在接受记者采访时说：“在没有推行信息化的时候，管理粗放，干部的桌子上，文件一大摞一大摞的，其实做没做事你也不知道。推行电子政务后就不一样了，进度能看出来了，信息系统逼迫你行为精确了、规范了，而这恰恰是欠发达地区的干部最需要补上的一课。”电子政务不仅能改变干部的观念，使工作规范、准确，还能提升干部的服务意识。我们将政府的许多工作在网上公布，通过互联网与热线电话来接受公众的意见，这就大大促进了社会的民主监督，而这对于干部的心理冲击是巨大的。干部行事会小心谨慎得多，这肯定会大大减少腐败现象的产生。电子政务在促进贫困地区政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化方面起着十分重要的作用。、增进了政府与民众的亲和力网络的发展使政务网络的触角伸向千家万户，政府信息网站和网上办公平台极大地改善了民众和政府之间交流，为民意表达提供了便捷的平台，更贴切的发挥政6/13府的服务职能；网络的跨区域性和跨时空性可以引起外地游子对家乡发展的关注，政府网提供了了解家乡的窗口；政府成员不断提高网络意识，对网络文化知识的学习可以不断提高民主行政的政治文化水平。、引领和促进当地经济的快速发展其一、扩大了对外影响，有利于外来资金和商机的引进。习惯了利用网络的人，出行之前必先从网上查阅目的地交通线路、选好住宿地点和旅游胜地。做生意的人更是要借助网络全面了解欲投资地的政策法规、经济状况、投资环境。凡政府褒奖的企业、诚信度高的企业，获得的商机也越多。其二、扩大了信息视野，有利于当地商品的市场流通。贫困地区电子商务欠发展，政府网可以开拓市场，推动个人企业上网，联系区域内外信息资源，促进本地经济发展。互联网的传媒效应方兴未艾，对于宣传地方特色经济政治文化都有极大的作用。三、寻找发展电子政务的切入点西部贫困地区发展电子政务，在得到政府的高度重视的同时，还必须寻找经济能够承受、技术要求不是很高的项目作为突破口，寻找能够投资建设的合作伙伴。对于贫困地区的各种特色情况都必须考虑到，才可能发展出适合当地的政府网建设模式。首先，资金预算不能过高，7/13地方政府会考虑投资成效比，过高过大的规划会阻碍工程立项。接着，针对贫困地区对政府网需求性的缺乏，需要发挥政府领导的精英意识作用，从各种渠道联合先进力量来推动政府的出台。再有，对于人才缺乏问题，需要发挥政府业务合同承包模式，不求人才落户本地，但求为我所用。将政府上网工程承包给专业公司，是最简洁方式。将政府对网络事业中遇到的难题转嫁出去，不但可以解决难题，而且政府方面可以集中精力提供信息资源，发挥特长。、降低预算，以政府网站建设为突破口一提到搞电子政务，许多人都认为那是一项耗资巨大的系统工程。西部贫困地区经济落后，缺乏资金，如果像某些发达地区那样，一下子拿出几百万甚至几千万来搞电子政务是不可能的，必须“花小钱办大事”。地方政府会考虑投资成效比，预算过高的规划会阻碍工程的立项。笔者认为，政府网站不是电子政务的全部，但西部贫困地区可以把网站建设作为电子政务发展的突破口，以面向公众的政府网站来引导当地的网络信息市场，逐步解决农村和工商企业信息匮乏的难题，以此引领区域经济的发展。在起步阶段，经济条件较差的县区政府没必要采购服务器、防火墙等设备，每年仅需花费三五千元，租用虚拟主机一样能建成功能完善的政府网站。地市级信息化8/13办公室可以建立统一的政府网站管理平台，下辖各县区以虚拟主机、远程维护方式建立起自己的网站；网上技术问题由地市信息中心的负责处理，县区政府只需要一两名懂得基本计算机操作的人员负责信息收集维护。既节省资金，又解决了县区政府网络专业人才匮乏的难题。当然，政府网站应当在面向公众做好信息服务上下功夫，提高网站的交互性。一是要把网站作为群众获取政策信息、致富信息的渠道，二是要把网站建成政府联系群众的桥梁，通过交互式栏目倾听群众呼声、解决群众困难。贫困落后地区，网站资源贫乏，政府网站就成为当地网络信息的主导，政府要凭借政治经济优势强力出台，引导企业和工商户上网，以带动地方互联网事业的发展。、与通信公司合作,解决资金和技术缺乏问题政府部门历来是电信部门的大客户，从座机电话、传呼机、移动电话、宽带上网等电信业务，无不引来各家通信公司来抢夺客户资源。通信市场的竞争日益激烈，电子政务的需求又成为电信部门纷争的一块“大蛋糕”，他们不惜牺牲眼前利益来抢占市场。这同时为贫困地区政府发展电子政务带来发展机遇，政府部门可以以此来解决建设资金不足的问题。在陕西，渭南地区的政府机关正与移动公司合作，汉中地区的政府机关正与电信公司合作，全省财政系统的“金财工程”与广电网络公司的合作也已经9/13开始。贫困地区的政府在有需求无资金时，不妨找几家通信公司谈谈，采取政府财政、机关部门、电信公司各分摊一部分建设资金的方法，把建设电子政务的步子迈起来。笔者所在的略阳县，政务办公网建设由当地电信公司一揽子解决了建设资金，一揽子解决网络建设的技术问题，电信部门提供售后技术支持，再以月租的形式逐步向政府部门回收投资。在月租金里，县财政统一解决一部分，使用单位自行解决一部分，政务办公网络就这样搞起来了。与电信部门的合作实际上是政府业务合同承包方式，将政府对网络事业中遇到的难题转嫁出去，不但可以解决了资金和技术难题，而且政府方面可以集中精力提供信息资源，搞好政务服务。、抓好试点、统一规划，赋之以必要的行政命令东部发达地区的发展经验可以借鉴，但受自然环境、经济基础、人才技术等条件限制，西部贫困地区无法照搬他们的发展模式。要寻求符合地域特点、切合当地实际情况的发展道路，一是要搞好试点，让别个县区“摸着石头先过河”，总结经验，起到示范带头作用。二是要统筹规划、同步发展。有一种全新的政务网络建设模式值得应用和借鉴。山西省大同市政府网针对政府上网工程，成立了专门机构，进行全市各县市政府网统一规划，避免10/13了地方各部门单独零散建设。这样他们对全市政府网建设形成了自己的体系，整合了政府优势，在组织机构上单列编制，人员配备都很到位。不断开发壮大的政府网站，形成了地方门户，真正对地方政府网建设起到推动作用。而同是山西省的吕梁市，市政府自己建立政府网站，没有统辖下属县区网络建设，县级政府自主建设、自立门户。由于没有统一的部署，规划不到，造成各县电子政务发展不平衡，重复建设，资源得不到整合，大同的政务网建设基本完成，而吕梁市不少县连政府网站都没有建成。由此看出，对于在贫困地区电子政务建设，上级政府发布行政命令统一规划是很有必要的，没有统一部署就在很大程度上延缓了下级政府网络的出台，直接造成以后重复建设。四、贫困地区发展电子政务必须解决的问题、政府人员的思想观念要转变改变干部观念是第一位的问题。一个欠发达地区的经济起飞，首先是干部的观念要变。政府领导要有远见，要用电子政务来带动干部的观念转变，只有干观念改变了，经济才能发展。目前，地方各级政府均对电子政务建设的重要性有不同程度的认识，各级领导也普遍将电子政务建设提升到抓住机遇，转变政府职能，改善政府服务的高度来认11/13识。但究竟什么是电子政务，电子政务在工作中能够发挥多大的作用，认识并不清楚，有的把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用。有的简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工作同网络服务有机地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。实施电子政务，技术上没有解决不了的问题，最大的难点还是在体制上。改革旧的体制，自然要触动一些人和一些小团体的既得利益，电子政务带来的公开性和透明度损害了某些有私心的官员的利益，他们从本位主义的立场出发，自觉不自觉地就会成为推动电子政务的阻力。、学习借鉴，做好本地发展规划西部地区电子政务刚刚起步，要缩小差距，迎头赶上。起步晚是坏事也是好事，俗话说“一张白纸，好做文章”，要学习和借鉴发达的地区实施电子政务的先进经验，不再走弯路。但这种学习和借鉴不是盲目照搬、生搬硬套，西部贫困地区没有那么好的经济条件，没有那么好的网络应用环境，必须走符合当地特点的新路子，做好总体发展规划及分布实