规划督察建议书

1/13规划督察建议书城市管理督察建议书号签发人：年月日时我办在你区巡查时发现以下问题，建议办理结果请于年月日时前报市城管督查办。附：1、2、3、4、5、6、7、督察员：、联系电话：青岛市城市管理督察办公室年月日秀山自治县XX年城乡规划督察工作总结城乡规划督察工作在我国是一项体制机制创新，没有现成的制度或者成熟的模式可供我们参考借鉴，督察员如何有2/13效开展工作，如何及时发现并遏止违法违规行为苗头，如何做到“到位不越位”等，都需要在实践中不断摸索和总结。XX年，我严格按照重庆市城乡规划督察员管理办法、重庆市城乡规划督察员工作规程有关要求，积极协助开展秀山县城乡规划督察工作，取得了较为显著的成绩，现将工作开展情况总结如下：一、工作开展情况建立畅通的沟通渠道，创造督察工作的外部环境。作为城乡规划督察员，我积极主动地与当地政府进行沟通，寓监督于服务之中，消除地方政府对督察工作的疑虑，依靠地方政府开展规划督察工作，在实践中探索城乡规划督察工作程序、工作方法。一是建立参会制度。开展规划督察工作经验表明，参加涉及规划督察事项的重要会议3/13是实现实时监督、预防违规的有效手段。近一年来，我参加涉及督察事项的各类会议，包括规委会、县规划局局务会、规划审批会等共计30余次。县规划局每周一将本周涉及城市规划内容的重要会议日程表进行分送，供我根据督察职能和事项确定需列席的会议。二是建立沟通制度。与秀山县人民政府、县规划局、县人大、县政协及县信访办等单位建立互通信息、密切配合的工作关系。坚持定期和县政府及规划主管部门领导会谈，就工作中的重大问题交换意见。并将重点工作情况用简报的形式发送给县政府主要领导和有关部门，共发出简报、书信10余份，多次约见地方政府和规划管理部门领导，针对规划中存在的问题，客观、公正地提出了建议4/13和意见，所涉及的问题引起了县委县政府高度重视，大部分问题均得到了及时有效解决。此外，还主动与规划局、市政园林局、等相关部门座谈沟通，征求如何搞好城乡规划督察工作的建议和意见，取得了很好效果。三是建立信息采集制度。定期收集关于规划大政方针和相关规划信息的报道，及时掌握当地规划动态和违规苗头，制定工作方案，妥善解决有关问题。深入开展调研，全面掌握城乡规划实际情况。积极配合市、县规划管理部门、规划设计单位、县人大、县政协等机关单位完成专题调研23次，一起座谈调研30余次，还到洪安、石堤等历史街区、县城建筑改造现场和居民小区以及审批的在建项目现场、规划执法工作现场进行实地踏5/13勘，全方位、多角度了解城市总体规划执行的第一手情况。先后深入到工业园区、物流园区、凤凰新城等高新技术开发区进行实地考察。并就规划管理相关问题进行调研。切实履行规划督察职责，制止违法违规苗头。严格按照督察工作要求，及时发现违规苗头，结合工作需要下发督察建议书和意见书，给地方政府提醒，防患于未然。近一年来，共制止违法违规苗头百余起，发出督察建议书、意见书共15份，引起当地政府的重视，一些违反法定程序调整规划压缩公共绿地或擅自占压绿化带进行开发建设、在风景名胜区保护带开发房地产、房地产项目违反容积率管理规定等违法违规行为被及时纠正，维护了规划的严肃性。积极探索加强城市规划监管的思路。除认真完成好规划督察任务外，还对规划编制实施中的重大共性问题积极开展研究，帮助地方政府做好规划的实施工作，为建立适合我县实际情况的规划监督管理体系提供思路。提高规划管理水平、建立健全相关制度。为积极推动规划局规划管理的科学民主决策，增强规划管理和审批的透明度，县规划局制定了依法行政手册，收6/13编了城乡规划中实用的法律法规、下发的相关文件、制定了办事指南等，真正实现了办事依据、办事程序、办事人员、办事时限、收费标准、监督投诉渠道“六公开”。针对秀山县境内一些历史街区，出台了关于加强秀山县近现代建筑及现代建筑风貌区保护的相关文件，将现代建筑保护范围进一步拓展，更好地保护秀山县的历史风貌。二、工作成效有效促进城乡规划的严格实施。近一年来，通过列席会议、查阅资料、踏勘现场、接受投诉等方式，我获取大量城乡规划第一手信息，及时提醒警示，对发现的违规苗头及时干预，发出督察建议书和意见书15份，累计约谈地方领导百余次。这些意见得到了县委、县政府的高度重视，一些违规调整规划、占压绿地开发建设、在风景名胜区保护地带开发房地产、房地产项目违反容积率管理规定等违法违规行为被纠正在事前、事中，使城市总体规划的实施得到有效监督，避免了因违反规划造成不可挽回的损失和资源浪费。实践中，我还与规划主管部门共同努力、积极协调，顶住了一些被动违规，制止了某些部门或领导不经法定程序擅自修改规划、违规下放规划管理权等行为，促进了规划部门严格执行规划、依法行政。7/13初步建立行之有效的工作机制。城乡规划督察工作作为一项体制机制创新，没有现成的工作机制和运作模式。需要我们在实践中逐步探索工作程序、工作方法，借鉴一些好的做法，结合我县实际，XX年，逐步建立了列席涉及督察事项重要会议的制度、与城市政府及有关部门密切配合的协作机制、及时掌握地方规划动态的信息采集制度等。随着今后工作的深入开展、认识的不断深化，还将不断地完善工作机制，继续依靠广大市民和地方政府及其规划管理部门提出建议及意见，促进督察工作向纵深发展。逐步建立与城市政府良好的工作关系。督察工作中，通过密切联系地方政府开展工作，注重工作方法、讲究沟通技巧，逐步消除少数同志对督察工作的疑虑，营造了良好的工作环境。一是建立了督察员与各地方政府畅通的沟通渠道，充分利用层级监督的优势，及时报告所驻城市规划管理工作情况及存在的困难，既肯定并推广地方好的经验、做法，又积极协助地方规划部门解决了一些规划管理中的具体问题；二是建立了协调、有序的规划督察工作渠道。注重加强与地方政府的信息沟通和重大问题的协商，在有效解决问题、保障规划严格实施8/13的同时，也使地方政府切实感受到督察工作对于他们是有力的帮助和促进。目前，各乡镇、街道、县级各部门的领导普遍强化了自觉执行规划的意识，主动与督察员联系，积极配合规划督察工作。协助地方完善规划管理体制。通过开展城乡规划督察工作，及时发现问题，并注重从规划管理体制查找原因，着力协助规划管理部门进一步完善规划管理体制机制。一是督促加强规划编制工作，推动加大总规修编力度，提高控制性详规的覆盖率，完善近期建设进一步完善城乡规划督察员制度深入学习实践科学发展观活动调研报告按照县委县政府开展深入学习实践科学发展观活动实施方案要求，结合工作实际，我们就“如何进一步完善城乡规划督察员制度”开展了调研。我们在调研中切实体会到，必须牢固树立并深入践行科学发展观，进一步转变观念、创新思路，扎实工作，完善规划督察制度，促进城乡规划的有效实施。一、规划督察显现了三大优势城乡规划是保护和管理城乡空间资源、引导和调控城乡建设的法定文件，对落实科学发展观、促进城乡建设和经济社会持续健康发展具有重要意义。为了加强对城乡9/13规划执行情况的监督，我部开展了派出城乡规划督察员工作，对审批的城市总体规划以及历史文化名城保护规划的执行情况进行实时监督，把违规行为制止在萌芽状态。大家普遍反映，这项制度对维护城乡规划的权威性和严肃性发挥了重要作用，具有三大优势：加强了对规划执行的层级监督。管理学理论认为，传达任务应从上到下逐级传达，而检查任务的落实情况要越级进行。目前，国务院批准城市规划以后，虽然具有监督权，但缺乏有效的监督手段。城市政府既是规划的执行者，也是事实上的监督者，造成规划实施随意性强，违反规划的行为屡禁不止。部派城乡规划督察员制度是一种层级监督机制，能够加强对国务院所审批总体规划的监督。督察员代表住房和城乡建设部工作，与被督察城市政府没有隶属关系，能够客观公正地实施督察，保证了层级监督的有效性。能够及时发现并制止违法违规苗头。规划督察员长期在派驻城市工作，通过列席会议、踏勘现场、查阅文件、接受投诉等方式获取大量第一手信息，并及时向我部反馈，使我们可以及时掌握地方政府执行规划的实际情况。实践表明，城乡规划督察员通过实时监督，能够及时发现并制止违法违规苗头，既避免造成重大经济损失，又保护了历史文化遗产和风景名胜区等不可再生资源。10/13有效发挥了“专家监督”的优势。督察员多是技术或管理岗位上的老领导和老专家，他们熟悉规划法律法规和技术规范，具有很高的业务水平及丰富的工作经验；具有较高的政策水平和很强的协调能力，能够准确把握城市规划实施的关键环节，及时发现规划执行中的问题。二、规划督察初见成效规划督察工作开展两年多来，通过督察员的辛勤工作，规划督察员制度的优越性得以显现，取得了以下初步成效：努力将违法违规问题及时发现制止于事中事前。地方规划主管部门依法行政的能力普遍提高。地方规划主管部门常常因为某些压力而不得不调整规划指标。督察员到位后，地方规划主管部门减少了被动违规的压力，提高了依法行政的能力。如某市规划部门在督察员的帮助下，顶住了压力，坚决纠正了某外商违反总体规划在沿江绿化隔离带建设别墅的违规行为，切实维护了城乡规划的严肃性。各城市对规划权威性严肃性的认识进一步提高。通过督察员积极开展工作，地方领导增强了遵守规划的意识。驻某市督察员发现该市为加快某新区建设，忽视防洪安全，违反国家防洪规范编制规划，为日后新区建设带来隐患，11/13即向市政府提出“慎重规划，注意防洪安全”的建议。该市政府对此高度重视，决定提高防洪标准，调整新区功能定位，取消重要建设项目向该区迁建的计划。昆明市和桂林市的主要领导在约见督察员时都表示要努力做到“动土必有规划”，不搞一任领导一张规划，要在规划法定期限内做到“一张蓝图管到底，一届接着一届干”。三、规划督察员制度需要进一步完善经过两年多的实践，规划督察员制度建设取得了一定成效，出台了建设部城乡规划督察员试点工作暂行规程、住房和城乡建设部城乡规划督察员管理暂行办法，对规范督察员工作方法与程序，加强内部管理制度做出了规定。但如何更好地发挥督察员制度在推进城乡规划实施和管理方面的抓手作用，将此行之有效的制度进一步完善，大家也提出了一些建设性意见，值得我们在今后的工作中研究思考。需要进一步明确督察员的职责按照现行行政体制，重要的城市总体规划由国务院审批，地方政府负责具体实施工作，住房和城乡建设部负责监督该规划执行情况，向地方派驻城乡规划督察员正是我部实施监督的一种方式。城乡规划法第51条明确规定了县级以上人民政府及其城乡规划主管部门对规划编制执行等方面的监督检查的职责，但没有12/13以法规形式将规划督察员制度明确为其具体的监督方式。因此，建议在制订城乡规划法实施细则时将规划督察员制度明确为具体的监督方式，这样才能加大监督力度，使其作用得到更好地发挥。需要创新督察员队伍的管理体制规划督察员素质高低关系着这个制度的效率，目前我们选聘的督察员大部分都是具有注册规划师资格且担任过一定领导职务的老同志，实践证明，效果较好。但是目前规划督察员的遴选渠道较窄，很多符合条件的人选未能纳入备选视线，致使遴选合适的督察员面临一些困难。因此，需要探索开拓督察员遴选渠道，如在网络上公开招聘、增加一部分在职同志通过异地交叉挂职的方式担任督察员等。需要抓紧完善督察员廉政工作制度目前派驻城市不断增多、督察员队伍不断壮大、督察工作内容不断深化，虽然督察员队伍中尚未发生廉政问题，但督察员分散在各地工作，管理难度加大，廉政制度建设十分迫切，应该在已制订的建设部城乡规划督察员试点工作暂行规程、住房和城乡建设部城乡规划督察员管理暂行办法的基础上，进一步制订廉政规定，形成更为完整的督察员工作和管理制度框架，保证规划督察工作的健康发展。13/13需要提升督察工作的效能目前规划督察员主要通过列席地方政府涉及规划事项的各类会议，查阅规划文本、图例、审批文件，接受投诉、踏勘现场、约谈知情人等方式获取工作线索与信息；通过约谈相关负责人口头提示，发出督察建议书、督察意见书进行警示和制止。这样的工作方式基本上抓