建设积极的安全文化 提升安全管理水平

建设积极的安全文化建设积极的安全文化 提升安全管理提升安全管理 水平水平 建设 么样的安全文化 怎样建设安全文化 是快速发展 中的东 空管 能回避的问题 把建 积极的安全文化作为建 并实施安全管 体系的前提 使得解决这些问题的迫 性越 发突出 近 来 对安全文化的研究与探讨如火如荼 有关著 作 文献 资 越来越多 大家都希望通过研究 探讨 断 加深对安全文化的认识 进而建 带有单位色彩的安全文化 以实现提高安全管 水平和安全目标之目的 这对于我们研究 探讨和建 安全文化提供 平台 在这 试谈对东 空管安全文化的一些粗浅认识 以期 进一步引起大家对我局安全文化的思考和探讨 通过安全文化 建设 提升我局的安全管 水平 一 关于文化 安全文化 积极的安全文化 文化是一个大概 据统计 仅 文化 的定义至少有二百 多种 且迄今为止仍没有获得一个公认的 人满意的定义 然而 对于文化的作用 却是众口一词 文化对于人类来说 就像是本能对于动物一样 都是 为的指南 安全文化应该是安全活动的指南 有专家指出 安全文化 是广大职工在安全生产实践中形成的共同的价值观 为习 惯和 为准则 作为指南 安全文化总揽并主导一个组织的安 全意识 安全价值观 安全职业道德和安全 为规范 从而 能够强 地影响人的安全 为 有 么样的文化就会有 么样的 动 比如说 质 管 方法在各个国家的使用过程中 就体现 各国的文化特征 日 本方法以其一致性的天性为基础 并强调减少 费 因为日本 的领土面积小 众多日本人必须生活在狭小的土地上 且几乎 所有的原 都要以高昂的成本进口 这 导致 其减少 费的 文化特征 欧洲人有强有 的工会组织 在中世纪艺术家伦 形成时就视工作为艺术 因此在质 管 过程中他们相当注重 员工满意 并将工作视为艺术 既然是 动的指南 在 同的安全文化指导下就会出现 同的安全 为 进而会造成 同的安全结果 哈佛大学教授科 特说 只要你是成功者 你就会有一种企业文化 而没有企业 文化的是那些长期以来 断失败的公司 主观上 我们期望 安全文化能够指引我们走向成功 客观上 由于对安全文化的 认知 同 可能会导致我们 为上的失败 因此 我们要尽可 能地明确 么是我们需要的安全文化 并以之指引我们做好安 全工作 国际民航组织在这方面提出 积极的安全文化 这个 在 9859 号文件中 icao 对积极的安全文化应体现的特 征作 描述 a 高层管 者高 强调安全 将其作为风险控制 即将 损失最小化 策 的一部分 b 决策者与运 人员实事求是地看待组织活动中涉及的 短期与长期危险 c 高层管 者营造一种积极对待组织下层人员就安全问 题提出的批评 意见和反馈的气氛 用自己的权势把自己 的观点强加给下属 采取措施控制已查明的安全缺陷造成的后 果 d 高层管 者促成一种无惩罚的工作环境 e 认识到在组织中的各个层次交 安全相关信息的重要 性 包括内部交 和与外部实体的交 f 具备有关危险 安全和造成损害的潜在源的 实可 的规则 g 人员经过 充分的培训 并且 解 安全 为的后果 h 冒险 为的发生 低 并有 鼓励这种 为的安全道 德标准 国际民航组织还通过对一些有代表性的事情的处 描述 积极的安全文化与 的安全文化和官 主义的安全文化的 特征 见表 1 引自国际民航组织 9859 号文件 2006 第一版 二 积极的 具有东 空管特色的安全文化 应该而且必 须成为空管服务保障的 支柱和 为准则 国际民航组织对积极的安全文化特征的描述 对于我们建 设安全文化指明 一个方向 我们要把建设积极的安全文化作 为东 空管服务保障的精神支柱和准则 积极的安全文化应成 为空管安全文化建设的发展方向和必然结果 然而 文化的背景决定 文化间的差异 联想的杨元庆说 对于一个企业来说 重要的 在于资 和技术 而是人和文化 的魅 这是一个企业的核心竞争 所在 海尔的张瑞敏说 海尔的核心竞争 就是海尔文化 海尔的 么东西别人都可以 复制 唯独海尔文化是无法复制的 安全文化也因企业 同 而有所 同 我们建设安全文化 也要充分发挥自己的优势 建设具有东 空管特色的安全文化 近 来 我们通过努 已经初步形成 具有东 空管特 色的安全文化 我们形成 保证安全第一 加速飞 维 护空中秩序 满足航空需求 的空管宗旨 建 让天空成为 飞 坦途 的工作目标 树 敬业奉献 追求 好 的空管 精神 完善 以人为本 科教兴局 规范管 创新发展 的 管 思想 建 无缝隙管制 距离服务 的服务 在这样的价值观 支配下 我局各岗位也形成 富有生机 活 的 为习惯 比如 在岗一分钟 安全 60 秒 业务工 作要用心 服务用户要耐心 安全保障要细心 早计划 早 实施 早检查 早整改 等等 这些班组安全文化已经成为全 局安全文化的重要组成部分 三标一体 管 体系的建设使我局的安全文化建设 标准 化 按照三个标准的要求 我们近 来开展 各种形式的安 全教育 在 质 意识 环境意识 职业健康安全意识 的基础 上 员工的 种意识 即 安全意识 责任意识 大局意识 风险意识 创新意识和自我管 意识 得到强化 安全第一 预防为主 思想深入人心 同时 我们通过管 总册 程序文 件 管 分册 业务手册 运 手册的建 形成 全面细 致的运 准则 最近几 我们还在安全管 上做 一些大胆尝试 像自 愿报告系统的建 危险源辨识与评估等 说明我局在安全管 技术与安全管 上正在与国际接轨 安全管 新技术 新方法得到 初步的 用 这些方面 体现 我局的特色 这些具有东 空管特色的 安全文化 在空管服务保障过程中发挥 可替代的作用 也 说明 东 空管人在安全管 方面深刻的前瞻性和接受新事物 的能 对于安全文化建设是非常宝贵的 但是 也应该看到 我们还有许多工作要做 要继续发扬这种勇于进取 勤于探 的精神 把建设积极的安全文化作为我们的目标 要进 断 深入的学习 研究 探讨 要有敏锐的头脑 敏捷的速 敏 锐的眼光 按照科学发展观的要求 开展东 空管特色的安全 文化建设工作 既要学习安全管 的 论 勇于和善于接受并 实践先进的 论 借鉴先进的经验 还要发挥探 精神 在发 展的道 上 以科学的 实事求是的态 探赜 隐 勇于和 善于总结经验 发现问题 近 来 国际民航组织提出 建 并实施安全管 体系的要求 中国民航也已经开展安全审计工 作 这对于当今空管有着深刻的意义 使我们从风险管 的角 重新审视安全管 工作 我们要认真学习 并 断地把有关 内容在我们的安全工作中融会贯通 使之成为我们安全工作的 指导和有效的工具 三 在发展中完善 完善中发展 应该成为现阶段安全文 化建设的核心 安全文化所包含的共同的价值观 为习惯和 为准则 其灵魂应该是 预防为主 持续改进 在我局 只有坚持 预 防为主 持续改进 才能真正 实科学发展观 实现科学发 展 经过多 的努 安全第一 预防为主 思想已经比较 固地扎根于干部职工的心 但 持续改进 还是薄弱环节 这 种薄弱 体现在对待问题的态 上 讳疾忌医 体现在对待改 进工作上 保守 观望 体现在对待新事物的 为上 浅尝辄 止 或推一推动一动 而从本质上说 也是预防为主思想没有 实到 动上的一种体现 持续改进是 预防 工作的一种方法 做好持续改进 才能促进防范水平的提高 坚持持续改进是我们的一贯主张 我们强调 在发展中完善 在完善中发展 就是持续改进思想的 实 发展是主题 发 展是必然 发展是当务之急 一成 变 没有发展也就无所谓 完善 完善是发展的必然要求 是可持续发展的保证 发展中 必然会有这样那样的问题 要健康发展 必然要 断解决这些 问题 修正发展的方向 改进发展的方法 防止 跑偏 我们 把 在发展中完善 在完善中发展 作为现阶段安全文化的核心 就是要为发展创造一种积极的氛围 确保发展这一主题坚定 移 同时确保发展健康稳定 现阶段 把 在发展中完善 在完善中发展 作为安全文化 的核心 就是要鼓励广大干部职工发挥出应有的创造精神 讲 发展 认真 实上级指示精神是我们的一条基本经验 多 来 我们坚决 实上级的指示精神 有 地指导 各项工作的开展 但是 实上级的指示精神 能 上下一般粗 上级指示精神 是统领全局 兼顾一般的 既要全面 实 也要对号入座 既 能 死角 也 要钻牛角尖儿 上级希望我们打胜仗 希 望我们唯书 唯上 唯实 上级说 么我们就说 么 是 实 别人怎么做我们就怎么做也 是 实 要针对各自实际情 况 具体问题具体分析 发挥自己的主观能动性和创造性 提 出自己的看法 制订相应的措施 也就是说 要具有创造性 避免一般化 同化 这就是 完善 在基层 在一线的 深刻 的含义 现阶段 把 在发展中完善 在完善中发展 作为安全文化 的核心 还要改变一种对待错误 问题的态 要强调 怕 问题 的观 要把 缺陷 问题 看作发展的宝贵财 富 多 来我们有一个习惯 总是希望把工作做得非常圆满 特别是在上级检查指导工作时 我们 希望表现得完美无缺 愿意被发现问题 想着把工作做好 是非常正确的 但也应 该认识到 完美是相对的 残缺才是永远的 缺陷 问题 是改进 完善的机会 对下级来说 出现问题 在头痛医头 脚疼医脚的同时 也能够刨根问底 寻本溯源 由表及 由 此及彼 把预防 解决类似问题的方式方法步骤等纳入到管 工作中 做到 缺啥补啥 未雨绸缪 对上级而言 可以通过 关注日常工作中这些 特殊性 来总结 普遍性 从而指导全 局工作 使其他单位做到 防 患于未然 保证大局的安全稳定 这样才能在完善中发 展 坚持 在发展中完善 在完善中发展 除 完善观 思 想 还要完善制 规范 为 客观地说 持续改进工作之所 以薄弱 与制 有关 最近几 我们多次强调 对于工作中 初次出现的问题 我们应该在采取纠正措施的同时 从体系管 的角 追根溯源 彻底改进 对于重复出现的问题 除查明 组织原因和制定纠正措施外 我们还应该追究相关人员的责任 这种说法和作法 除 树 在发展中完善 在完善中发展 的 是对管 为的纠偏 对空管工作而言 安全第一 一 为 安全 查找问题是为 安全 问题也是为 安全 问题解决 安全也就有 保证 上级要以帮助下级解决问题 的态 来对待下级存在的问题 下级也应该以希望上级指导工 作的态 来对待上级的检查 变 藏 为 变被动受检为 主动受检 这些 我们要通过完善制 规范 为 逐步 实在实际工作中 我们建 安全隐患台帐 的做法也基于此 当然 处 问题必须坚持认真的态 比如 哪些是 可 抗拒 造成的 哪些是人为因素 哪些问题重复出现 哪些问 题是新问题 大问题必须一棍子打死 否则影响安全生产 小 问题既要看到 安全无小事 也要区别 同情况 假以时日 逐步予以解决 同时 也要避免 明知 对 少说为佳 造成 被检查者的 以为然 凡此种种 需要认真思考 加以解决 值得注意的是 在发展中完善 在完善中发展 并 是被 动的发展和完善 而是需要发扬主动精神 民航发展是快速的 我们在感受时代大潮的同时 也要主动顺应潮 为发展增强 动 和活 近 来 我们积极推进 a588 航 东移工作 积极 筹建大区管 都是在主动顺应潮 主动上进 包括我们建设 三标一体 管 体系 也是我们努 探 安全管 办法 断 改进安全工作 断完善安全管 的重大举措 在这些工作进 程中 我们 断改进和完善 包括一些基本的思 都在实践 中得到 很大提升 而 断的完善 也 实加快 发展速 促进 发展 四 把 实责任作为积极的安全文化建设的有 支撑 么是责任 责任是分内应做的事情 也就是承担应当承 担的任务 完成应当完成的使命 做好应当做好的工作 责任意识与空管安全息息相关 是安全文化的重要组成部 分 各负其责 就是要广大干部职工共同承担起安全工作中的 责任和义务 这既是安全文化的应有之意 也是安全文化建设 最有 的支撑 首先 我们应该努 做到各司其职 各尽其责 承担起自 己的安全责任 近 来 我们一直强调 按规章办事 出 问题个人负责 按规章办事 出 问题组织负责 这是我们 在安全管 工作中关于责任意识和责任 的直接表述 可谓 言简意赅 简单地讲 组织责任包括两个方面 一要保证员工按规章 办事 二要保证规章准确无误 保证员工按规章办事有多种方 法 教育 引导 检查 监督 听从员工的意见和建议 这些 工作 应在组织的职能中得到体现 应在实际工作中得到 实 保证规章准确无误 有两个方面的含义 一是按照上级指示精 神 结合实际制定相应的规章制 二是在实际工作中使规章制 得到 断完善 这是组织应 该承担的责任 组织的责任最终也要 实到人 即各级组织的主要领导 各级领导既要对下级负责 也要对上级负责 各级领导既是本 单位各项工作的决策者 也是贯彻 实上级指示精神的执 者 对于决策的事项 要承担起组织应当承担的责任 举 来说 在我局 各级手册的审批者 就是本单位组织责任的承担者 组织责任的承担者需要勇气 需要勤谨 在空管安全服务保 障工作中 这项责任之重大 言而喻 员工责任主要体现在按章办事上 一丝 苟 勤勤恳恳 兢兢业业 爱岗敬岗 这些安全文化精神 都能够从严格遵守 规章制 认真 工作职责中得到体现 从许多重大事故都 能够看到 任何一起事故的酿成 几乎都是由两种责任所导致 一种是领导的责任 一种是具体人的责任 具体人的责任虽然 多是具体的和局部的责任 但却往往是最初的和直接的责任 而这些责任 往往是由规章制 实造成的 因此 员工按 章办事 责任之重大同样是 言而喻的 其次 各级领导应在安全文化建设中承担起 多的责任和 义务 积极的安全文化的建 需要全员参与 然而 要突出领导 作用 一是要积极倡导 积极推动 安全文化突出大安全观 大系统观 大协调观和人本思想 这是员工所向往的 但 是 员工能够推动的 需要组织的 同样 这份责任还要 实 到各级领导 各级领导要通过演讲 知识竞赛 辩论 技能比 赛 提合 化建议等各种形式和活动 宣传我们付出巨大心血 制定的员工 为规范 安全价值观 安全奋斗目标 安全形象 等 使员工在参与中逐渐由 解到认知 由认知到认同 由认 同到成为自觉的 为 二是要以身作则 身体 国际民航组织曾提出这样的 观点 即使是在运 最好的组织中 大多数潜在 安全状况均 始于决策者 应该说 决策者受到人的正常偏见和局限性以 及时间 预算 政治等的实际限制因素的制约 某些 安全决 策是 可避免的 但是 面对这些可能的潜在的 安全状况 各级决策者能 能克服 怕丢人 的想法 能 能 实话实说 对于基层出现的问题 有没有勇气承担自己管 上的 与基层共担责任 这都会给员工树 一个标杆 其潜移默化的 影响和导向作用是绝 能忽视的 因此 各级领导要在工作实 践中身体 让大家看到我们提倡 么 反对 么 以及以 么样的准则和规范从事工作 成为安全文化的示范者 三是要坚持鼓励正确 为 榜样的 是无穷的 鼓励正 确 为 树 为榜样 确定积极的安全价值导向 是巩固安 全价值观 可或缺的重要一环 实责任制 一在 责 二在 问责 没有问责 责任制形同虚设 但是 只有问责 没有激 励 责任制可能就成为 被动 责任 激励通常会使广大干部职 工