城市煤气管网及设施安全隐患与治理对策

城市煤气管网及设施安全隐患与治城市煤气管网及设施安全隐患与治 理对策理对策 摘要摘要 分析了张家口市区煤气管网及设施的安全隐患 提出了 相应的治理对策和建议 关键词关键词 煤气管网 安全隐患 治理对策 safetysafety hiddenhidden dangersdangers ofof citycity gasgas networknetwork andand facilitiesfacilities andand treatmenttreatment countermeasurescountermeasures zhang pu yun geng shuang yan zhangjiakou gas company zhangfiakou 075000 china abstractabstract the safety hidden dangers of gas network and facilities in zhangjiakou city are analyzed and the relevant treatment countermeasures and suggestion are put forward keykey wordswords gas network safety hidden dangers treatment countermeasures 张家口市区煤气工程筹建于 1986 年 为早日方便市民生活 根 据市政府 边建设 边供气 的指示精神 于 1987 年开始供气 由于建设期资金不能及时到位 设备材料涨价 施工定额上调 基建和运行不能及时分开 项目管理经验不足等诸多因素影响 于 1993 年底通过省级主体工程验收时 还有煤气二次净化项目 管道阴极保护 市区东山储配站双回路供电 调度系统 微机 监测系统等 8 项工程未完成 作为遗留工程需要续建 大多数 管网至今运行已达 20 年之久 现已进入事故高发期 对安全隐 患进行综合治理已经到了刻不容缓的地步 本文从市区煤气管 网及设施安全隐患的现状与采取的相应治理对策等方面进行分 析探讨 1 1 安全隐患安全隐患 1 11 1 市区中 低压管网安全隐患市区中 低压管网安全隐患 煤气管网腐蚀老化 根据行业资料提供的统计数据 防腐不佳时地下燃气钢管使用 寿命为 15 20 年 我市煤气中压输气管网及早期投运的低压管 网运行近 20 年 已接近或达到寿命终点 国家质量监督检验检 疫总局中国特种设备检测研究中心在 2005 年 12 月编制的 张 家口市煤气总公司中压干管与环网煤气管道在用埋地压力管道 全面检验报告风险评估 中指出 管道的绝对风险等级较高 在通用模板中 处于较高绝对风险等级百分比高达 83 1 在 修正模板中 处于较高绝对风险等级百分比也高达 73 53 其 余为中等风险等级 管道的风险相对等级以高风险相对等 级与较高风险相对等级占主体 同时由我市有关政府部门组 成的专家组对该报告评审意见认为 应加大资金投入力度 对检测报告中提出的高风险管段应予以更换或修复 中 低风 险管段加强巡视 监控和维修管理 主要风险为 管道外防 腐层部分破损 管壁锈蚀严重 个别管段局部管道壁厚减薄 1 0 3 5mm 我们日常检测也印证了检测报告的结论 近几年 管网系统腐蚀穿孔事故频发 且呈逐年上升趋势 从 2004 年至 2006 年 张家口至宣化中压 a 级长输管道发生腐蚀 穿孔泄漏达 16 处 仅 2006 年长输管道及市内中压管网较大的 泄漏就达 8 起之多 长输管道部分地段的管体腐蚀程度要比市 区管网严重 但就引发事故的危害程度 市区管网又远大于空 旷地域的长输管道 针对频繁出现的管网泄漏事故 我公司除 加强巡检 严防死守 及时发现问题及时处理 采取打补丁 局部修补临时处理的办法之外 没能从根本上消除管网失效的 风险 迫切需要有计划地对处于高风险煤气管段进行更换或修 复 防止恶性事故再次发生 违章占压及后续其他新增管道 违章占压煤气管道及设施 给市区煤气管网安全运行和人民生 命财产的安全埋下重大安全隐患 通过近几年大力度清理 目 前仍有 163 处违章占压难以清理 我市煤气管道建成后城市新增管道如有线电视 移动通信 联 通电信三家合建的光缆等 后建的这部分管道与煤气管道并行 或交叉 安全距离不够 甚至将煤气管道砌入光缆井内 这些电气井互相联通 且采用 双层井盖 密闭性能极好 一旦发生煤气泄漏 煤气就会沿纵 横交错的光缆管大范围扩散 遇明火爆燃 造成严重后果 现查出较典型的区段有 桥东区十三里路段有 657m 光缆敷设在 煤气长输管道上方 西坝岗路段有 893m 光缆建在煤气中 低压 主干管上方 且有多处将煤气管道砌入光缆井内 从国内燃气 泄漏事故案例来看 各类与煤气管道相邻的电气井是事故的多 发点 对城市安全造成的危害极大 煤气工程甩项验收造成输配系统不配套 张家口市区煤气工程 1993 年通过省级验收时 还有 8 项遗留工 程需要续建 近年来 我公司自筹资金逐步续建了市区东山储 配站双回路电源 煤气二次净化项目 宣化储配站计量系统 管道阴极保护等工程 但仍有部分工程急待建设 如微机监测 系统 调度系统等 甩项验收造成煤气输配系统不配套 现煤 气运营仍采用原始的人工监测方式 管网信息管理仍停留在 20 世纪 90 年代初期水平 城市道路拓宽改造 市区道路拓宽改造后 原埋设于非机动车道下的煤气管道 变 为敷设在机动车道下 给巡检 维修造成极大困难 特别是位 于各种管道交叉地段 后于煤气管道敷设的其他管道如给排水 管道与煤气管道交叉 易因漏水等原因引起路面塌陷 使煤气 管道承受附加荷载 成为引发煤气管道损坏失效 形成事故的 关键因素 住宅引入管安全隐患 1993 年以前部分住宅楼为螺纹连接的地下引入管 虽经集中力 量整改 已改造完成 170 根 尚有未改造引入管 154 根 1 21 2 户内煤气管道老化安全隐患户内煤气管道老化安全隐患 早期煤气人户至今已近 20 年 户内煤气管道有不同程度的腐蚀 特别是穿楼板安装于潮湿环境的立管 腐蚀尤为严重 近年来 就发生多达 22 起穿楼板立管腐蚀穿孔泄漏事故 张家 151 市 城市燃气管理办法 规定 户内煤气设施产权属用户所有 但 多数用户对此不够重视 且不愿承担相关费用 极易引发恶性 事故 2 2 治理对策治理对策 中 低压管网改造 a 对照国家质量监督检验检疫总局中国特种设备检测研究中心 的检验报告 对壁厚腐蚀减薄量在 3mm 以上的高风险煤气管道 及设施进行更新 再通过周边井检测 打孔钎探数据分析 对 改造方案进行论证 尽量节省资金 b 对中风险煤气管道通过打孔钎探 挖坑 实际检测管网现状 进行必要的修补或更新处理 c 对运行环境恶劣的管段如凝结水积聚 过河管 过路管 凝 水缸 阀门井进行重点探查 重视杂散电流的影响 进行必要 的更新处理 d 市区中 低压管网牺牲阳极部分已达到寿命终点而失效 应 重新进行安装 e 有计划地进行管道清堵 保证良好可靠供气 加大违章占压的整治力度 依法对违章占压煤气管道及设施的建 构 筑物进行清理和拆除 消除不安全隐患 杜绝因违章占压煤气管道引发的恶性事故 保持安全间距 消除 减轻光缆与煤气管线并行 交叉造成的安全距离不足 甚至同沟的隐患 此类事故影响范围广 将成为今后事故防范 的重点 城市道路改造工程中涉及已建煤气管道的地段 特别是存在穿 跨城市交通干线的煤气管道应引起高度重视 加强与相关责任 单位的协调 尽量减轻对煤气管道的不利影响 对户内煤气管道进行有计划的更新 对早期安装 运行时间较长的户内管道 重点检查引入管 立 管穿楼板处 对腐蚀严重的管段进行更换 建设 scada 系统 城市燃气管网 scada 系统技术的运用 能极大地提高信息的传 输速度 很快地检测和排除各种事故隐患 从而更有效地杜绝 恶性事故的发生 创造良好的社会和经济效益 3 3 治理建议治理建议 张家口市区煤气工程在甩项验收的基础上运行已达 20 年之久 截至 2006 年底 已发展居民用户 89652 户 工业用户 4 户 商 业用户 98 户 日供气量达 11 104m3 d 为提高市区居民生活 质量 发展工业生产 减少城市环境污染作出了巨大的贡献 然而 由于基建欠账 遗留工程的续建投资 气价长期倒挂 拆借贷款配合城市道路拓宽改造工程中的煤气管道迁线等因素 造成巨额亏损 使我市的煤气企业经营已经到了举步维艰的境 地 企业缺乏扩大再生产的经济实力 资金严重匮乏 无力负 担管网及其他系统改造费用 使更新改造计划难以实施 针对 这种状况 建议从政府政策支持和内部管理上采取综合措施加 以解决 在政府政策上迫切需要得到以下支持 拨付专项资金 对处于高风险状态的煤气管道进行更新 完 善甩项遗留工程 为煤气系统整改项目减免相关费用 消除安 全隐患 确保城市煤气管网的安全运行 对后于城市煤气管道建设的管道 特别是有线电视 移动通 信 联通电信合建光缆 与煤气管道交叉 并行且安全间距不 够的 在政府部门组织协调下 煤气公司配合 按地下管道建 设先后顺序 由责任单位进行专项治理 对违章占压煤气管道的行为加大整治力度 在政府综合执法 规划 工商 劳动等部门的配合下 依据国家建设部 劳动部 公安部 1991 年发布的第 10 号令 城市燃气安全管理规定 和 国家建设部 1997 年发布的第 62 号令 城市燃气管理办法 进 行集中拆除和限期治理 消除现有占压物 避免新增占压物 同时加大对损害管道的第三方的处罚 依法维护燃气管网的安 全运行 在城市道路改造项目中列入煤气管道改造预算资金 在道路 改造的同时 对相关煤气管道及设施同步实施改造与防护 专 款专用 切实保证煤气管道的安全 制定户内煤气管道更新费用负担办法 切实消除因户内管道 老化造成的安全隐患 可参照兄弟城市的做法 此项费用政府 不负担时 由产权所有人即用户出资 采取按月收取户内设施 更新 维修费用的办法 专款专用 有计划地对全市户内管道 进行更新 维修 如国内有些城市燃气费中加收 0 15 0 20 元 m3 用于用户管道更新 维修费用 城市缺少统一的管道综合电子地理信息系统 希望能由政府 部门协调进行建设 各相关单位资源共享 有利于科学合理确 定地下管位 减少安全事故的发生 在内部管理上要着重做好以下几个方面 建立健全各项安全管理制度 重点强化制度 基础管理以及 各项措施的落实 形成一套科学 完善 合理的运行 监督考 核机制 细化 张家口市煤气总公司供气抢险预案 使抢险 工作责任清晰 分工明确 步骤翔实 具有更切合实际的操作 性 并不定期举行抢险实战演习 提高职工的快速反应和处理 事故能力 强化煤气管道工程施工质量管理 一是加强施工过程中质量 检查 质量监督和质量验收 二是严把管材选型和质量关 三 是管道防腐必须严