对农村道路交通安全监管建立长效机制的思考

对农村道路交通安全监管建立长效对农村道路交通安全监管建立长效 机制的思考机制的思考 近年来 随着我市农村经济社会的快速发展 新农村建设 步伐加快 农村道路得到了较大改善 但同时也带来了交通事 故的大幅上升 2 月 17 日汉源县发生道路交通安全重特大事故 以后 市委 市政府高度重视当前农村道路交通安全的管理现 状 为认真吸取 2 17 重大道路交通事故教训 建立符合我市实 际的农村道路交通安全监管长效机制 3 月 2 日至 3 月 14 日在 市安监局率领下 我局参与对农村道路交通安全监管建立长效 机制的调研工作 对农村道路交通安全现状有了进一步了解 现将对如何建立农村道路交通安全监管长效机制提出以下的思 考意见 提供领导决策 一 农村道路 客运的基本状况 雅安位于四川西部偏远和经济欠发达山区 是四川盆地与 青藏高原的结合过渡地带 幅员面积 1 53 万平方公里 山地面 积占幅员面积的 89 9 辖 7 县 1 区 148 个乡镇 1069 个行 政村 总人口 153 万 雅安市农村公路随着社会主义新农村建 设步伐的加快 农村经济快速发展 农村道路建设突飞猛进 全市目前有村级道路 3638 公里 其中三级公路 23 公里 四级 公路 846 公里 等外公路 2769 公里 公路密度为 20 7 公里 百 平方公里 全市共有农村短途客运线路 67 条 农村客运站 116 个 农村短途客车 885 辆 总座位数 8991 座 以 8 座小客车居 多 客运线路覆盖全市 140 个乡镇 709 个行政村 二 存在的问题 通过调查了解 我们认为 近年来 我市农村道路交通安 全工作取得了一定的成效 但是 道路交通安全形势仍不容乐 观 道路交通安全工作还存在不少薄弱环节和突出问题 主要 是表现在以下方面 问题之一 在安全监管方面存在 五个缺乏 一是县乡 镇 政府重视不够 近年来 国家对安全生产工作 出台了一系列法律 出台了一些管理办法 都把它列入重要的议事日程 但从管理现状 看 由于县乡 镇 政府在安全管理上注意焦点和热点多 如重视工 矿企业安全 煤炭矿山管理 特别是乡镇政府 对修桥修路 建站 投入客运车辆积极热心 而对农村道路交通安全相对重视不够 对人 车 路的管理缺乏系统性 长效化 二是乡镇村交通安 全责任制缺乏严格的制度保障 尽管农村交通安全纳入乡镇村 安全生产 社会治安综合治理内容 但由于缺乏必要检查考核 保障 一些制度形同虚设 对本村 本地车辆 驾驶人缺乏有 效的管理手段 三是职能管理部门鞭长莫及 农村道路线长 点多 面广 农村公路交通管理警力严重缺乏 无法实施全方 位监管 摩托车 农机车辆非法载人 超载超速 无证驾驶等违 章行为难以纠正 同时 农村道路上行驶的多为本地农民驾驶 的摩托车 农用车 对其交通违法行为 乡镇无权处罚 执法部门 如采用罚款 扣车扣证等处理措施 极易引发群体性事件 尤其 是在农村查处无牌无证和非营运车辆违法载客时 村民不理解 执法人员经常遭到围攻 暴力抗法事件时有发生 执法部门管 不了 乡镇无权管 村委会不愿管 也是农村道路交通事故频发的 一个重要原因 四是对农民缺乏有针对性的交通安全宣传教育 交通安全宣传内容空乏 方式老套 缺少创新 缺乏针对性 长期性 宣传效果差 五是职能部门之间缺乏联动 以打击非 法客运为例 此项工作是关系民生的重大课题 是一项社会系 统工程 越来越被社会所关注 需要在政府的主导下 相关部 门密切配合 各负其责 齐抓共管 综合治理 方能取得实效 然而实际情况却不尽人意 个别区县今天仍旧摆脱不了交通运 管部门单打独斗的局面 特别是在农村等经济相对薄弱地区 群众交通安全意识淡薄 参与打击非法客运活动不主动 执法 难 取证难问题长期存在 暴力抗法事件愈演愈烈 执法得不 到安全保障 市场得不到有力净化 严重阻碍了农村客运市场 的健康发展 问题之二 在人的方面存在 三个不适应 一是农民交通安全意识薄弱 落后的交通行为习惯与日益 复杂的现代交通环境不适应 部分农民群众对交通法规 安全 常识乃至机动车的性能 车速等认识不够 交通行为的随意性 和盲目性较大 超载超速 疲劳驾驶等违法行为屡禁不止 二 是农村地区机动车驾驶人安全素质和驾驶技能较低 与交通安 全管理的本质要求不适应 许多农民由于缺乏严格的技术培训 又不熟悉交通法律法规 遇到紧急情况惊慌失措等 三是未经 任何正规的安全教育和驾驶训练的无证车手大量增加 与交通 安全法制化管理的要求不适应 一些农民车主嫌学习培训 申 领驾驶证麻烦 还要交纳各种费用 干脆不去办证 甚至购买 假牌假证使用 问题之三 在车的方面存在 两个增多 一是近年来 随车辆下乡等优惠政策的引导 农村机动车 总数大量增多 农村车辆失管漏管严重 老旧破车 无牌车 报废车上路行驶等交通违法行为增多 二是农村点多面广 居 民住所相对分散 出行依然习惯依赖摩托车 农用车 加上随 着城市化进程的推进 农村常驻人口越来越少 现有农村客运 班线的客源存在平时运力大于运量 赶集高峰期运量大于运力 的矛盾 同时 随着 村村通公路 政策的提出 大量原有的砂石 泥土路面被改造 硬化成通村公路 这些公路路面宽度设计难以 达到会车等车辆通行的基本要求 特别是一些边远乡村道路等 级低 主要靠当地村民集资修建 受资金 土地和设计施工技 术条件等限制 公路建设因陋就简 配套设施不完善 在安全 方面存在一定隐患 在大量的等外公路上发展农村客运 风险 大 利润薄 许多客运公司不愿接手 即使要开通新线路 究 竟要符合怎样的条件才能通行客运车辆 国家没有明确规范的技 术标准 政府也没有指导性数据标准 在实施行政许可客运线 路时无操作依据 感到无所适从 制约农村客运的发展 特别 是在一些没有开通农村客运线路的边远村社 群众存在出行难 问题 致使一些社会车辆有利可图 有机可趁 非法客运现象 屡禁不止 呈增长趋势 三轮机动车 摩托车等安全性能较差 的车辆上路载客现象严重 问题之四 在路方面存在 三个不够 一是农村公路总体等级不够高 农村地区大量的等外公路 路况差 相当一部分道路通行路面相对较窄 只有 2 5 至 3 5 米 宽 道路路基差 部分乡村等级外公路建设因陋就简 多在原 有路基之上铺设路面 存在弯急陡坡 曲线半径 转弯超高不 达标的问题 会车道设置较少 设计道路急弯多 岔口多 行 车视线不良 路面易滑等问题较多 造成行人 非机动车 机 动车无法分离 各种交通方式混行 二是道路交通安全设施严 重不足 安全行车条件不够 农村公路缺少标志标线 隔离桩 护栏等交通安全设施 三农村公路养护不够 农村公路养护主 体不明确 责任不落实 经费无保障 养护机制缺乏活力 养 护质量不高 不少乡镇道路由各乡镇以及行政村自筹资金修建 没有资金投入 道路缺少养护 损坏严重 三 加强农村道路交通安全工作的对策和建议 一 要进一步提高加强农村道路交通安全管理的重要性 认识 深入推进交通安全综合治理 农村道路交通安全是一项社会系统工程 涉及农村经济 社会发展等方方面面 要搭建好政府组织领导和公安警务管理 两个责任平台 获得农村交通安全管理最大化效益 实现 人车路 共管 交通安全共查 安全责任共担 的全方位管控目标 推动农 村道路交通管理良性发展 县政府和有关部门应当进一步完善 农村道路交通安全社会化组织管理体系 工作机制和责任机制 按照 政府领导 部门协作 社会联动 齐抓共管 综合治理 的要求 构筑县 乡镇 村三级道路交通安全管理网络 在乡 镇设立交通安全管理工作站和专兼职管理员 在行政村设立道 路交通安全工作联络员 进一步明确道路交通安全目标任务 层层签订交通安全责任状 切实将道路交通安全责任落实到各 级政府 有关部门和单位 坚持道路交通安全联席会议制度 形势分析研判制度 安全责任考核制度 安全责任追究制度 认真落实考核评估和奖惩措施 推进农村道路交通安全工作的 社会化 规范化 制度化 二 建立农村道路交通安全管理网络 实行县领导包干到乡镇 乡镇领导包干到村 乡镇干部和 村干部包车辆 包路段 包驾驶员的层级管理措施 构建县 乡 村三级联动的管控网络 形成社会整体联动的管理模式 在乡镇设交通安全助理员 由乡镇干部担任 协助本乡镇分 管领导抓交通安全生产工作 对驾驶员的年审 车辆年检 挂 牌办证 安全宣传 法规咨询等业务进行跟踪督促催办 推进 农村交通管理工作开展 有条件的村社 由乡镇政府出资 聘 用一部分交通协管员 由县 市 政府落实经费保障 负责乡 村的交通安全宣传 维护交通秩序 举报交通违法行为等工作 切实加强对人 车 路的管理 做好 三盯 工作措施的落实 协助交警部门和农村派出所加强源头管理 以确保人民群众的 生命和财产安全 保障农村交通安全服务网络的正常运转 三 突出源头 强化路面管控 严处交通违法行为 一是各乡镇要进一步落实农村道路交通安全源头监管的主 体主责 建立机动车辆和驾驶人员管理档案 与部门之间建立 信息通报机制 做到底子清 情况明 并与驾驶人分别签订安 全生产责任书 从源头预防交通事故 同时 组织人员配合交 警部门对车辆状况进行定期检查 驾驶人定期开展安全教育 坚决杜绝安全技术状况不合格的车辆 驾驶技能不过关的驾驶 员上路行驶 二是要加强路面管控和加大执法力度 不断提高 农村道路交通安全通行能力 如果一幢楼有一块玻璃被打破 没有人重新安装新玻璃的话 其他玻璃也会很快被打破 因为 这给那些 捣乱者 传达着一个信息 没有人在乎这件事 于是 他们会继续去 破坏 这就是有名的 破碎玻璃 理论 针对农民 的从众心理 引申到我们的交通 管理 就是 你不 管 他 他 不会 理 你 因此 各级政府要统一组织公安交警 交通 安 监 农机等相关部门 实行平日查处和集中整治相结合的工作方 式 以查处机动车超速行驶 客运机动车超员 货运车辆超限 超载 未取得驾驶证驾驶机动车 酒后驾驶机动车 违法违规 运输危险化学品 低速货运汽车 摩托车及拖拉机违法载人为 重点 平日每逢乡镇墟场民警提前到岗 设卡监控 定期组织 开展交通秩序大整治行动 通过加强路检路查 加大处罚力度 打击重点违法行为 从而使违法行为得到有效遏制 四 加大道路交通基础和安全设施建设力度 不断改善 农村道路通行条件 各级政府要多渠道的投入资金 财政扶持逐步改善提高等 外级公路的通行现状 落实农村公路养护责任 把农村公路管 理好 养护好 实现农村公路的可持续发展 政府应出台关于 可开通农村客运线路路面状况标准的指导性意见 明确统一的 道路通行标准 规范客运车辆通行条件 对农村公路通行条件采 取 一事一会审 的做法 由当地公安交警 运管 公路 安监等 单位从各自职能角度提出自己的意见 报政府研究决定能否通行 客运车辆 同时 政府应出台一些资金补贴优惠政策 鼓励各 地修建高标准农村等外道路 凡是新建 改建和扩建的道路 必须将交通安全设施与道路建设同步设计 同步建设 同步验 收 为发展农村客运市场 构建农村客运网络打下坚实基础 五 重拳打击非法运营行为 疏堵结合 大力发展规范 的农村客运市场 1 综合治理 形成市场监管的合力 坚持政府牵头 部 门联动 跨区联动 媒体联动的 一牵头三联动 的工作方针 加强相关管理部门之间的配合 探索联合执法的新路子 成立 专门的联合执法大队 由打击黑车等非法营运行动领导指挥小 组统一指挥 对重点线路进行督察 提高执法队伍快速反应 联合 作战 的能力 同时 进一步强化各乡镇的安全管理监督 职责 落实责任措施 对非法客运形成合力 从客源上截断 手段上遏制 经济上重罚 市场上取缔 把 黑车 生存空间降 到最低 2 针对 非法客运 车辆城乡结合部较密集的特点 大力发 展农村客运 搞好社会主义新农村建设 加大农村客运覆盖面 切实解决农民乘车难问题 各区县政府一定要充分认识加快农 村客运发展的重要意义 深刻认识加快农村客运发展的长期性 和艰巨性 把加快农村发展 妥善解决农村群众出行难作为全 面落实科学发展观的具体行动 摆上突出位置 纳入重点工作 统筹兼顾 系统安排 努力改善农村交通条件 保障广大农村 群众安全 经济 便捷出行 一是明确加快农村客运发展扶持 范围 针对农村客运相对干线客运和城市客运经营效益较差 公益性强等特点 按照 多予少取 放活让利 原则 实施加快 农村客运发展优惠政策 进一步加大对农村客运的支持力度 扶持范围包括 除国省干线外 专营县到乡镇 乡镇到乡镇 乡镇到村 村到村的农村客运车辆 各县区人民政府及财政 公安 交通 城建 税务 物价 工商等相关部门 也要采取 相应措施 支持农村客运发展 二是要强化农村客运资金扶持 措施 市财政每年根据交通事业发展的需要和中央转移支付燃 油税的力度 建立农村客运政策性补贴制度 支持农村公路和 乡镇农村客运站建设 统筹安排专项资金扶持农村客运发展 各县 区 政府要将每年的农村客运发展和站点建设纳入当地 经济社会发展总体规划 并在每年的地方财政预算中统筹安排 相应补助资金 三是进一步开展对农村山区道路客运安全隐患 整治和农村客运网络的完善和整顿 采取有效措施 改善农村 地区运输市场现有的经营环境 吸引运输企业 车头向下 发展 农村客运 对山区或其他偏远地区的乡村 创造条件 开行日班线 或不定期班线 以解决农村山区客运普遍存在的超载营运或拖拉 机 农用车等违法载客营运的问题 适当放宽政策 在运力缺 乏 道路条件又不宜大中型客运车辆运营的地方 允许微型客 车进入道路客运市场 采取一片一公司等灵活的经营组织形式 加以规范化管理 六 加强基层执法队伍建设 公安作为道路交通管理的执法部门和专项整治的牵头单位 要切实加强农村道路交通管理 增加交警编制 在重点乡镇建 立交警中队 全面加强农村公路交通安全管理力量 同时 在 公安内部关系上 充分发挥农村公安派出所的作用 实行警力 整合 派出所协管交通 构建 动静结合 的管理