浅析基层安全监管的误区及对策

浅析基层安全监管的误区及对策浅析基层安全监管的误区及对策 乡镇人民政府是基层安全监管的责任主体 负责对所属辖 区内所有的安全生产行为进行监督管理 从管理结构层面上来 看 乡镇人民政府对安全管理责任的肢解和分担 减轻了县级 人民政府的监管压力 按照行政区域的划分来进行管理无疑是 正确的 但在实践的工作运行中 由于对基层安全监管这一新 鲜事物认识和工作的误区加上体制的束缚 造成了上级党委政 府重视 基层安全监管却收效甚微的局面 在基层安全监管实践中 可把基层安全监管误区分为认识 误区和工作误区两个方面 由于认识的误区导致工作的误区 工作的误区导致低效的监管结果 各级党委政府面对监管无力 的现状不能有效解决和纠正 所以又重新沉陷于从认识误区到 工作误区的恶性循环中 无形中为安全监管工作制造了制度上 的隐患 通过酉阳县从 2009 年 2011 年的安全监管运行情况来看 基层安全监管共有二个认识误区和六个工作误区 一 认识误区一 认识误区 一 误把部门当基层 主要表现为 各监管部门在开展各监管领域的专项行动时 忽略了自身 与乡镇人民政府安监办履行监管职责存在的差异 县级各监管部门安全监管和基层安全监管的区别是 县级各监管部门的监管活动呈法律层面的单一性 地域层 面的广泛性 属于专业监管 基层安全监管的监管活动呈法律层面的广泛性 地域层面 的单一性 属于综合监管 县级各监管部门可在全县范围内进行单一的监管 而基层 监管机构却要在乡镇范围内进行综合的监管 乡镇人民政府在履行监管职责时只能按照工作重点结合地 域特点对监管领域进行依次监管 在所有监管领域中除道路交 通安全可利用对其它领域监管的时间空隙监管外 其它监管领 域均不能实现夜以继日的单一的监管 从一定程度上讲是某些 工作要求没有尊重基层工作的客观规律 二 误把安排当落实 主要表现为 各级各部门通过发文件和召开会议等形式安排阶段性工作 不顾及基层事务繁杂众多其时间和精力有限 错误地认为安排 了工作就等于落实了工作 或只要在形式上安排了工作就不管 在行动上是否落实了工作 工作安排的表达形式不完全等于工作责任的落实 由于监 管体制和乡镇工作规律特点的制约 上级安排与基层落实之间 还有一定的时间距离 为有效避免因工作安排造成的时间冲突 所以需要领导机关根据所辖乡镇的工作规律及特点进行科学统 筹安排并检查落实情况 二 工作误区二 工作误区 一 只重形式不重效果 主要表现为 各级各部门争相发文件和召开会议 做到有音像资料上电 视 有文字记录入档案 而对乡镇监管对象底细和监管机构运 行情况知之甚少 形式是表达管理意愿的载体 有形式的表达而没有管理的 落实 容易给领导和公众造成电视有声有影就是务实 记录有 文有字就是过硬的假像 县级 以上 人民政府及各监管部门虽然签发文件和召开 会议众多 但到基层落实的时候只有一个单位或部门即乡镇人 民政府安监办 而有限的工作人员分身无术 所以只能按正常 的规律进行监管 二 只重安排不重检查 主要表现为 各级各部门相继发文件和召开会议后 没有加强检查发现 并解决问题 各项工作的落实归根结蒂要由乡镇人民政府这一层面来落 实 而主管单位对乡镇人民政府在履行监管职责中存在的困难 和安监机构的运行情况心中无数 三 只重软件不重硬件 主要表现为 在各项评估达标工作中 片面地注重软件资料的工整完美 不注重监管过程的真实性 检查记录资料来源的严谨性 基层安监软件资料主要包括 12 项制度 12 项台帐和依法 进行监管活动的真实记录 与监管活动即监管过程密切相关的 就是检查记录 它属于软件资料 更属于硬件建设 因为安全 监管记录全部来源于对监管对象的检查 没有监管人员的身体 力行就缺乏了真实性 软件资料是对监管单位或人员认真履行监管职责最直接有 效的证明 但是它的存在并不能完全说明监管活动的真实性和 资料来源的严谨性 因为只有有效保障了安全监管机构和安监 设备的正常运行 这种真实性和严谨性才无可挑剔 四 只重推责不重尽责 主要表现为 行业主管部门和乡镇人民政府在出现事故以后互相推卸责 任 而不注重平时经常性的安全检查 从某种意义上讲各级各部门开会和发文件也是履职尽责任 的体现 但并不意味着这种工作方式就尽到了全部责任 主管 部门至少 但不限于 应该在检查各行政区域监管对象基础之上加 强对乡镇安监员的业务指导 各种安全隐患的整改是以经济为后盾的监管活动 但由于 乡镇人民政府在财政上的拮据 只能向县政府和行业主管部门 汇报发现的安全隐患情况 归根结蒂要县级 以上 人民政府 财政落实资金方可消除安全隐患 五 只重结果不重过程 主要表现为 县级 以上 党委和政府片面地要求各单位稳定平安 而 不对监管过程的真实性作出制度保障 安全监管职业内有句名言叫 不出问题看结果 出了问题看 过程 从安监职业实践来看 确为精辟的职业总结 但仍可以 从中窥视出安监职业在制度上的漏洞即没有有效保障安全监管 过程的真实性 从这句名言可得知 只有出了问题才重视监管过程 反面 理解就是没出问题就漠视监管过程 从理论上讲没有真实的监 管过程就没有理想的监管结果 而现实中常常表现为没有保障 真实的监管过程却要理想的监管结果 所以在软件资料上体现 的监管记录和真实监管活动之间的严谨性就存在逻辑错误 六 只重上级不重基层 主要表现为 为了在上级单位的检查中争先创优 得到领导的认可或褒 奖 常常别出心裁用另类的方法付诸实施而在实际运作中却破 坏基层的正常监管 因为基层监管人力有限 过分地强调各类资料和数据上报 势必会影响到外勤力量的削弱 并造成花大量时间做软件资料 而用少量时间去监管的怪现象 三 安全监管的目的和意义三 安全监管的目的和意义 安全监管工作的目的旨在有效预防和控制安全事故的发生 避免或减小因安全事故带来的生命财产损失 安全与国家稳定 社会和谐紧密相连 更与家庭幸福密切相关 党和国家高度重 视安全监管工作有着深远的战略意义 是享誉国际大国地位的 重要举措 是实践全心全意为人民服务和以人为本的具体体现 四 现状与国家体制的关系四 现状与国家体制的关系 虽然乡镇人民政府和县级各监管部门为履行监管过程中尽 到了相应的职责 但离党和国家的工作要求相差甚远 监管苍 白无力的现状与国家现行监管体制有着千丝万缕的关系 最根 本的原因是由于县级到乡镇监管机构设置的脱节 五 五 对策及解决办法对策及解决办法 县级 以上 政府统一指挥 合并垂直管理 部门巡查督导 乡镇具体实施 方法 以原有监管主体为单位成立安全监管综合执法局对 乡镇安监机构实行垂直管理 即由圆锥型变成圆柱型管理 这 样解决乡镇安监机构执法主体不合法的体制问题和部门与县人 民政府之间重复监管中文山会海的突出问题 六 结束语六 结束语 在国家现行