请示附件,制度和起草说明,前后

1/14请示附件,制度和起草说明,前后规章制度起草说明国有国法，家有家规，没有规矩不成方圆，在一个法制的国家，这是人人都应该知道的道理。但是，在现实生活中，人们往往注重实体的“法”、“法”的内容，而忽略这个“法”的诞生要求和过程，这就是一个立“法”程序的问题。其实，实体的“法”和“法”的程序同等重要，大到国家的立法，小到一个企业的立“法”，都要有这么一个规范的程序，才能保证“法”的严肃性和有效性。下面是我在最近几天里，为了配合梳理修订公司制度的需要，单独拟制的一个规章制度制定规程，请朋友们多指正。规章制度制定规程1.目的为了规范规章制度制定、修改和废止行为，提高质量和工作效率，根据公司章程和其他有关规定，结合公司管理的实际情况，制定本规程。2.适用范围本规程适用于公司为规范服务与管理行为的需要，依法制定并由总经理签署发布的规定、办法、程序等的制定发布、修改和废止。2/143.职责质量管理部负责组织规章制度的制定、修改和废止工作，履行以下职责：1)研究、拟订年度规章制度制定工作计划，组织、督促计划的执行；2）起草或者组织起草规章制度草案；3)审查规章制度送审稿，出具审查意见；4)提请总经理办公会议审议规章制度草案并作规章制度草案的审查报告；5)组织、草拟规章制度解释、修改、废止的意见。各部门根据年度规章制度制定工作计划，起草属于本部门职责范围的规章制度草案。办公室办理规章制度公布和归档事宜。4.程序规定工作计划公司于每年年初制定年度规章制度制定工作计划。各部门认为需要制定规章制度的，应于每年12月15日前，向质量管理部报送下一年度制定规章制度的申请。申请应当对制定规章制度的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。3/14质量管理部对申请进行汇总研究，按照突出重点、统筹兼顾、切实可行、保证质量的原则，拟订公司年度规章制度制定工作计划，报总经理批准。年度规章制度制定工作计划应当明确规章的名称、起草部门、项目责任人、进度安排、完成时间等内容。在年度规章制度制定工作计划执行过程中，各部门可以根据实际工作需要提出调整建议。对拟增减的项目进行补充论证，报总经理批准后由质量管理部纳入年度规章制度制定工作计划。起草审查各部门负责其职责范围内的规章制度起草工作；涉及两个或者两个以上部门职责的，由主要责任部门起草，次要部门参与；重要的或者综合性的规章制度，由质量管理部起草或者成立专门的工作小组负责起草。起草部门应当按照工作计划完成起草任务。质量管理部应当督促起草部门执行年度规章制度制定工作计划。在起草过程中，起草部门应当收集相关资料,开展调研，采取各种形式广泛听取意见并充分协商。涉及劳动用工与管理、定额及福利等员工切身利益的规章制度，工会应当参与制定，并听取员工的意见。4/14起草规章制度不得违反上位法的规定，注意与取代规章制度的衔接。新起草的规章制度拟取代现行规章制度的，应当在草案中写明拟废止的规章制度的名称、文号；新起草的规章制度对现行制度规章的部分内容予以修改的，应当在草案中写明所修改的规章制度的名称、文号、条款或者内容。起草完毕后，起草部门应当制作规章制度送审稿及其说明，整理关于规章制度送审稿主要问题的意见。规章制度送审稿的说明应当对制定规章制度的必要性、主要内容、有关方面的意见等情况作出说明。报送审查的规章制度送审稿，由起草部门负责人签署；几个起草部门共同起草的规章送审稿，由几个起草部门负责人共同签署。随后，将规章制度送审稿及其说明材料，一并报送质量管理部。质量管理部统一负责规章制度送审稿的审查。质量管理部从以下几个方面对规章制度送审稿进行审查：1)制定规章制度的基本条件是否成熟；2)与现行法律、行政法规是否抵触；3)规章制度结构是否存在重大缺陷；4)规章制度用语是否准确、简洁，内容是否明确、具体，且并非对现行法律、行政法规、规章内容的简单重5/14复；5)需要审查的其他内容。起草部门在研究各方面的意见后，会同质量管理部对规章制度送审稿进行修改，形成规章制度草案和对草案的说明。XX年XX县人民政府工作规则起草说明XX年3月，新一届国务院重新印发了国务院工作规则，提出全面正确履行政府职能，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。为保证XX县人民政府全面履行政府职责、提高行政效能和管理水平，针对XX县经济和社会发展的实际，适时重新制定新规则是十分必要的。根据县主要领导指示，参照福建省人民政府工作规则、XX市人民政府工作规则，结合我县实际，县政府办组织起草了XX县人民政府工作规则。本规则分十三章节，共六十七个条款，全文共九千一百多字，突出以十八大精神为指导，篇章结构根据新印发的国务院工作规则进行了调整；制度设立和工作流程更加符合XX实际，更能提升政府运转效率，推进政务公开和依法行政，确保公正透明和高效廉洁；工作重点紧密结合XX经济社会发展现状，突出建设对人民高度负责、让人民满意的服务型政府。6/14对照XX年印发的XX县人民政府工作规则，本规则在“总则、政府职能、健全监督制度、会议议事制度”等十个章节进行了补充修改完善；新增了“科学民主决策制度、资金审批制度、公文审批制度”三个章节；减少了“内事活动制度”、“学习制度”、“财经管理制度”三个章节，并对相关内容作了相应调整、修改、完善。一、修改部分，比如，1、关于政府的职能，除强调政府职能转变外，增加了县政府在现代市场体系建设，和谐社会建设，社会公平建设，公共服务能力增强等方面的内容，对服务型政府的建设作了细化。2、关于会议议事制度，在保留了县政府全体会议、县长办公会议、县政府常务会议和县政府专题会议的同时，特别强调县政府全体会议和县政府常务会议的任务，以体现政府法定会议的规范性。并且，对上会议题的程序也作了要求，目的是使政府各项工作有机协调，进一步提高效率。3、关于健全监督制度，列举了人大的法律监督、司法监督、新闻媒体的监督和人民群众的监督，规范了政务信息公开工作，特别是通过政务信息的发布、办事制度的完善、行政执法行为的公开，充分体现政府工作的透明度。4、关于请示报告制度，明确政府组成部门及各相关单位的日常工作汇报制度，并对重大事故、突发事情等紧急情况的报告流程做了规定，7/14有利于全县一盘棋的工作开展，有效应对可能发生的紧急重大情况。同时，还规定了相关的应急值班制度及领导请假报备制度。二、新增部分，1、参照XX年新印发的国务院工作规则第五章，新增加了“科学民主决策制度”。主要是落实决策的民主和科学内容，对参与决策的人员及单位做了规定，并通过征求专家、法律分析、社会公示、召开听证会等程序的设置，体现维护群众切身利益的执政宗旨。2、新的经济形势下，为了更好推动XX经济发展，统筹安排全县财政资金使用，新增加了“资金审批制度”，严格了财政资金审批制度，特别是要求预算外新增经费都必须上会研究，有利于建设节约型政府。3、为了严格落实国家行政机关公文处理办法，规范公文审批、发文流程，新增加了“公文审批制度”，目的是提高公文办理效率，提升公文办理质量，体现着政府的行政能力。三、减少部分，1、参照XX年重新印发了国务院工作规则，县政府工作规则中，相应的减少了“内事活动制度”、“学习制度”，将两部分的内容分别并入第十一章第60条款、63条款和65条款。2、减少了“财经管理制度”，将其中财政预算内及预算外资金管理内容，并入到资金审批制度中。8/14XX县人民政府办公室XX年4月8日一、目的公文与制度是企业文化的一部分，企业文化是企业员工共同遵守的行为准则和价值观。为使集团及分公司公文处理工作进一步规范化、制度化，提高公文质量和公文处理效率，保证公文的严肃性，结合集团的实际情况，特制定本制度。二、适用范围适用于集团及分公司所有文件的起草、审批、发放及外来文件的转发。三、职责1、董事会秘书办公室为集团公文的归口管理部门。2、董事会秘书办公室负责处理外来文件及各分公司对集团董事会领导的请示、报告，负责处理所有以集团名义上报、下发的公文文件，并对集团各分公司的公文处理工作负有检查、指导和监督责任，对不按相关规定进行公文处理的分公司、部门及个人进行督导。3、分公司综合办公室负责本公司上报、下发文件的归口管理，负责接收、处理、宣贯和落实集团转发的外来文件及集团下发的规章制度、工作指令、通知、通报等文件。9/144、分公司根据业务需要，设置专职或兼职行政文员，负责各类制度、公文等信息的传递、接收、处理、跟进落实和保管存档等工作；5、集团领导、集团各部门负责人、分公司负责人应加强对本部门、本公司公文处理工作的领导和检查。四、具体规定公文的定义1、公文指集团在经营管理过程中形成的具有管理效力和规范体式，以纸质或电子方式为载体的文书。具体包括：集团下发的公文；分公司上报或下发的公文；集团各部门上报或下发的公文；集团及分公司对外往来公文等。2、公文处理指公文编制、管理、整理、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。3、外来公文指政府部门、行业协会等外部行政、事业单位发给集团公司的公文，一般不包括商务文件。4、内部公文指在集团公司内部使用的公文，包括集团下发的或分公司下发的规章制度、计划总结、报告、会议纪要、通知、通告、通报、任命、决定和阶段性规定等等。5、上行文是指分公司向集团总部或职能管理部门请求指示、汇报工作、反映情况、答复询问等所用的公10/14文，文种有“请示、报告”等。6、下行文是集团或集团职能管理部门向各分公司下发的文件，分公司向分公司所辖单位或人员下发的文件，文种有“通知、通报、决定、批复”等。7、平行文是指没有行政隶属关系或职能管理关系的各分公司用于联系业务或往来活动的知照性文件。公文的种类公司常用公文种类包括制度类文件、体系类文件、红头文件、方案类文件、通知类文件、会议纪要、商函类文件、请示类文件、外来文件九大类。1、制度类文件主要指规范员工工作行为、指导员工工作方法的公司法制性文件，包括规章制度、规定、办法、工作程序、流程、部门职责、岗位说明书等。2、体系类文件主要指公司用于指导质量、环境等体系运行的文件，包括管理手册、程序文件、三层次文件等。体系类文件由质量控制部归口管理，经管理者代表签字生效。对体系文件的规范本制度不做规定，见程序文件有关规定。3、红头文件指套用公司红头下发的文件，只适用于遵照执行的公司重大决定、决议、组织机构设置、人事任免、重大奖励或处分通报等。4、方案类文件主要指为指导某重大活动、阶段性11/14工作的文件，包括计划、方案等。5、通知类文件主要指传达某项工作或临时性工作任务的文件，包括通知、通告等。6、会议纪要指会议内容的记录性文件，一般用于传达会议内容、存档备案等。7、商函类文件主要指平级单位或不相隶属单位之间相互商洽工作，询问和答复问题，或向有关主管部门请示批准和答复审批事项时使用的法定公文。8、请示类文件：是上级机关请求指示、批准时所使用的公文。9、外来文件指外单位、政府机关传达给公司的文件。公文的编号公文为便于存档、查阅，公文下发部门在签批下发时按此规定编号。1、制度类文件的编号方法：编号组成形式由企业代号、公司代号、制度系列代号、具体文件编号，部分之间用短划“”隔开。顺序代号制度系列代号公司代号企业代号1）企业代号用公司名称格瑞德集团有限公司的“格”和“德”两个字汉语拼音的第一个大写字母“GD”表示。2）公司代号：集团公司用“00”表示、销售工程公司用“01”表示、空调公司用“02”、主机公司用“03”、复合材料公司用“04”、风电公司用“05”、其他公司经沟12/14通董事会秘书办后采用新编号。3）制度系列代码：用01、02、03等分别表示：GD0001集团公司下发的企业管理制度GD0002集团公司下发的工作程序、工作流程GD0003集团公司下发的部门工作描述、职责划分文件GD0004集团公司下发的岗位工作描述文件4）顺序代号用制度类别加两位阿拉伯数字组成。制度类别按系统分为六部分，分别为销售、生产、行政、技术、财务、人力资源。举例：空调公司下发的第1号生产管理制度用编号：GD0201生01。注：制度类文件的编号由集团信息化部控制。2、制度类文件所附表单的编号方法表单序号制度文件顺序代号3、红头文件的编号方法：顺序号年号注：红头文件的编号由集团董事会秘书办公室控制。4、通知类文件编号方法：顺序代号年号部门缩写公司缩写通知代号举例：集团综合办公室14年下发的第5号通知为“TZ集团办公XX05号”空调公司通风人防车间13/1414年下发的第4号通知为“TZ空调通风XX04号”。5、会议纪要的编号方法：按会议类别分别编号：XXXX年第XX次6、商函类文件的编号方法统一按照格瑞德函【XXXX年】XX号进行编号，由集团综合办公室控制。公文的格式、落款、盖章1、格式正式下发的文件统一采用A4页面设置,标题用黑体小四号字加黑打印，小段落标题用黑体小四号加黑打印，正文一律用宋体小四号字打印，落款与正文相同；页边距设置为2cm，行距25磅，正文每段前空两格。2、落款制度类文件落款如下：编制：XXX审核：XXX批准：XXX山东格瑞德集团有限公司XXXX