生产安全与经济社会发展

生产安全与经济社会发展生产安全与经济社会发展 我国生产安全的诸多问题 在党中央和各级政府的高度重视和全社会的努力下 数十年来 我国安全事业有了长足的发展 具体表现在 安全立法初建体 系 安全监管逐步加强 社会安全观念有了较大转变 安全科 学理论有了初级发展 安全技术取得一定进步 安全管理体制 基本形成 安全文化建设不断发展 但是 目前我国安全工作在运行机制 管理体制 监管力度 投入保障 科技支撑 社会文化 全民意识等方面都存在诸多 问题 具体表现在如下方面 我国生产安全资源保障水平低 我国目前的政府监管人员配备率仅为 0 2 人 万名员工 美国是 我国的 10 倍多 英国是 22 倍 日本是 7 倍 德国是 16 倍 意 大利是 6 倍 我国 20 世纪 90 年代的年平均的生产安全投入仅 占 gdp 的 0 7 而发达国家高达 3 以上 用万人投入率比较 美国是我国的 3 倍 英国是我国的 5 倍 日本是我国的 3 倍多 国民安全意识差 观念落后 安全文化素质低 惜命胜金 珍视健康 这是西方人的生命价值观 但在我国 这往往被视为 活命哲学 贪生怕死 的反面角色 我国长期推 崇的是 不怕苦 不怕死 的牺牲精神 国家财产高于一切 的处 事原则 人的生命和健康与 事业 主义 相比往往显得黯淡 这些都反映出我国 安全文化观念 的落后 生产安全保障条件与经济高速发展不相适应 生产领域本质安全条件差 即生产工艺安全性能低下 安全设 施和装置标准低 安全检测和监控技术水平低 高危行业在 gdp 比例结构中偏重 我国 gdp 的贡献以第二产业 为主 而在第二产业中 建筑业 矿业 石油化工等高危险行 业占的比例较大 国民安全文化素质低 即政府官员安全认识不到位 企业经营 者安全意识差 从事安全工作的专业人员素质与生产安全业务 要求不相适应 从业人员安全知识及技能水平低等 安全文化环境不良造成全民安全素质低下 政府官员 企业经营者 企业员工 社会大众的安全意识 安 全知识和安全技能都有待提高 安全科学技术的作用远未得到发挥 安全科学技术在科学理论 科学研究 技术推广 经费投入 政策支持 产业发展等方面 都不能适应生产对安全的需要 现行安全运行机制与市场经济体制不相适应 安全工作运行机制与市场经济发展不相适应 没有强有力的国 家综合安全监察体制 政府监管体系不完善 中介技术服务水 平较低 社会监督作用较小 企业安全管理模式不合理 安全 法规执行较差 安全法制不健全和执法环境有待改善 安全法律法规体系不健全 与 安全生产法 职业病防治 法 相配套的法规有待完善 安全法规执行不严 落实不力 安全法规体系适用性和可行性有待提高 全社会安全生产法制 观念有待加强 安全的执法 监督 监察 管理手段有待加强 与一些国家相比我国的生产安全监管力度不强 针对生产安全 的执法部门过多 关系需要理顺 执法与管理职能需要协调 综合安全监管缺乏足够的执法权威 对中小企业安全监督管理 不到位 安全监察力量薄弱 安全监察缺乏有效的技术保障手 段 西部大开发战略中如何避免重蹈发达地区生产事故高发的覆辙 一方面注意由于观念陈旧 经济落后造成的安全基础条件与经 济高速发展要求的巨大反差 另一方面需要注意发达地区危险 行业向西部的转移 造成西部大开发伴随事故高发的现象 经济全球化迫使我国必须重视职业安全健康非关税壁垒 世界经济一体化对我国生产安全的负面影响包括 世界各国特 别是工业发达国家为了本国的利益 以发展中国家职业卫生标 准不健全为 可乘之机 把对人体和环境有害的产业进行转嫁 把环境污染问题多 人工成本高和职业危害突出的制造业逐渐 转移至发展中国家 把本国禁止或限制生产和使用的有毒原材 料和产品向发展中国家倾销 加入 wto 要求我国生产安全规则与国际公约和国际标准一致 我国作为发展中国家 由于经济基础差 科学技术水平低 生 产管理落后及法制监察力度不够 以及职工工资 劳动保护 工 作环境和社会福利等方面 与发达国家相比还有相当大的差距 因此 加入 wto 后 我国产业界为了适应这种形势 将面临劳 工标准 国际安全标准一体化 非关税贸易条款等诸多的挑战 在 wto 新规要求和经济全球化的影响下 在全面建设小康社会 宏伟目标和科学发展观的要求 以及西部大开发战略的背景下 生产安全在社会保障机制 政府监管体系 发展战略和发展目 标等方面面临新的挑战 生产安全与社会发展的关系 生产安全与社会发展的关系可表现为如下 八个是 和 三个关系 生产安全是国家安全和社会稳定的基石 国家安全除了需要国 防抗御 外患 外 在 冷战时期 更需要重视 内忧 技术风 险 生产安全 信息安全 自然风险 灾害 卫生事件 社会风险 邪教 恐怖事件 人为风险 治安与食品安全 等 生产安全是 三个代表 思想的具体体现 生命安全与健康保障 是人民最基本的利益 先进生产力需要较高的生产安全水平来 体现 生产安全是党和政府 执政为民 的要求 人民需要 安居乐业 员工要求 劳动保护 企业生产需要安全 因此 生产安全需 要成为政府的执政 要务 生产安全是宪法及国家性质本质的要求 我国党和政府历来重 视生产安全 生产安全既是社会主义国家的优势 也是宪法明 确的国家本质要求 生产安全是社会进步与文明的标志 国家发展和社会进步不仅 要看经济和物质的指标 更需要用社会安全水平和生产 生活 安全标准来体现 生产安全是以人为本的重要内涵 以人为本就需要重视人的生 命权和健康权 以人为本就要遵循 生命第一 的原则 以人为 本就要将安全纳入优先发展的战略 以人为本就要将安全目标 置于全面小康的重要地位 以人为本就要协调好安全与经济发 展的关系 生产安全是生产力发展的基础和条件 对于社会 安全能够吸 引人才和资源 对于企业 安全扩大商誉 保障效率 促进效 益 减少损失 生产安全是生活质量的体现 人类的生活基本需要一是生理的 二是安全的 在满足温饱基础上 安全必将成为人们的 第一需 要 因此 安全生产关系到社会稳定大局 关系到社会经济快速健 康持续发展 关系到全面建设小康社会宏伟目标实现的成败 生产安全对社会经济发展的作用 负面影响 公众生命的重大威胁 每年由于生产安全问题造成的非正常死 亡超过 20 万人 受伤超过 300 万人 经济上的严重损失 每年由于生产安全问题造成的损失计 6500 亿人民币 约占 gdp 总量的 6 对于经济的发展造成严重影 响 社会秩序及国家稳定受到冲击 安全生产问题所造成的负面效 应不仅表现为人民生命财产的损失和经济损失 安全生产问题 对于人们心理的间接效应远远不是这种量化的指标所能体现的 譬如我国 2003 年爆发的 sars 疫情造成 300 多人死亡 但它对 人们心理的影响远远大于这个程度 它造成的社会动荡 旅游 和经济受到的打击是有目共睹的 我国安全生产事故和生产安全事故总体形势严峻 重特大事故 造成严重社会危害 高危行业及安全生产问题突出 我国的安 全生产水平与发达国家比较存在较大差距 在安全生产领域 1990 年至 2002 年的 13 年中 我国各类事故总量年均增长率为 6 28 最高的年份增长 22 国民事故 10 万人死亡率每年平 均增长近 5 我国每天发生一次死亡 3 人以上重大事故 7 8 起 每周发生死 亡 10 人以上特大事故 2 3 起 每月发生死亡 30 人以上事故 1 2 起 2002 年道路交通事故年死亡人数近 11 万 占总量 78 47 万 车死亡率约 13 约为美国的 8 倍 德国的 10 倍 日本的 15 倍 澳大利亚的数十倍 按我国国家统计 职业事故 10 万人死亡率是发达国家的 3 5 倍 煤矿事故全年死亡近 7000 人 占工矿企业总数的 46 87 死 亡人数是世界上主要采煤国煤矿死亡总人数的 4 倍多 百万吨 煤死亡率是美国的近 100 多倍 印度的 12 倍 冶金行业的百万吨钢死亡率是美国的 20 倍 日本的 80 倍 特种设备的事故发生率是发达国家的 5 6 倍 民航运输飞行 1980 2000 年 平均重大事故率 3 202 次 百 万架次 是世界平均水平 1 65 次 百万架次 的 1 9 倍 是航 空发达国家的 0 74 次 百万架次 的 4 3 倍 我国 20 世纪末工矿企业重大事故隐患存在 980 多项 如进行整 改需要资金数百亿 我国 1996 年试行工伤保险制度以来 到 2002 年全国从业人员 中仅有 20 得到社会保险的保护 我国受职业危害的职工在 2500 万人以上 全国每年新发职业病 例数均在万例以上 且逐年上升 增长率超过 10 截至 2002 年底 全国累积发生尘肺病 581377 例 疑似尘肺者 60 多万例 每年约 5000 人因尘肺死亡 各类事故造成的经济损失超过 2000 亿元 约占 gdp 的 2 相当于每年损失两个三峡工程 是 1000 多万个职工一年的劳动 价值 是一亿农民一年的收入 正面作用 重视生产安全 加大安全投入 首先是社会发展的需要 这已 获得社会普遍的认同 但是 安全对社会经济的发展具有直接 的作用和意义 这在发达国家已成为一种普遍性的认识 而在 我国还需要转变观念和加强认识 在安全生产领域 国家相关课题研究表明 生产安全对社会经 济 国内生产总值 gdp 的综合 平均 贡献率大约是 2 4 其实 由于不同行业的生产作业危险性不同 其安全所发挥的 作用也不同 研究结果表明 危险性不同的行业实现生产安全 对经济的贡献率分别为 高危险性行业约为 7 一般危险性行 业约 2 5 低危险性行业约为 1 5 一些发达国家的研究指出 合理的安全投入产生有效的价值 其投入产出比是 1 6 我国的有关课题研究表明 在 20 世纪 90 年代的经济条件下 我国的生产安全的投入产出比是 1 5 83 因此 从社会经济发展的角度 在生产安全上加大投入 对于 国家 社会和企业无论是社会效益和经济效益方面都具有现实 的意义和价值 生产安全应纳入社会发展和经济发展目标体系 生产安全指标纳入全面建设小康社会指标体系 建议将如下反映社会安全状况的三项安全指标纳入全面建设小 康社会的指标体系中 1 意外事故死亡率 10 万人死亡率 方案一 综合全面口径 即事故死亡数包括 职业工伤 交通 道路 铁路 水运 民 用航空 事故 火灾 自然灾害 治安事件 自杀 家庭意外 等 方案二 重点事故口径 即事故死亡数考虑 职业工伤 交通 道路 铁路 水运 民 用航空 事故 火灾三项 10 万人死亡率可以综合测算 也可以分类测评 即采用职业工 伤 10 万人死亡率 交通事故 10 万人死亡率 火灾 10 万人死亡 率等 2 职业工伤死亡率 万人死亡率 包括 工业企业 矿山 煤矿 非煤 农业等生产经营过程 发生的事故 3 安全投入比重 国家 企业和社会安全投入经费占 gdp 的比重 安全生产发展目标和安全事故控制指标体系设计 根据相关预测和分析研究 在全面建设小康社会的进程中 生 产安全发展目标和事故控制指标设计为下表水平 生产安全发展类目标 指标 2004 2005 年 2006 2010 年 2011 2020 年 监管机构设置率省 100 地 90 县 60 省 100 地 100 县 90 省 100 地 100 县 100 监管理人员配备率 1 人 万从业人员 1 5 人 万从业人员 2 人 万从业人员 投入占 gdp 比例 1 0 1 5 2 0 员工岗前培训率 60 80 90 工伤保险覆盖率 60 90 100 现场监督检查率 60 90 95 重大隐患整改率 20 60 95 重大危险源监管率 30 80 100 危害作业点监测率乡镇 30 国有 75 乡镇 50 国有 90 乡 镇 70 国有 100 危害场所达标率乡镇 20 国有 50 乡镇 50 国有 80 乡镇 80 国有 95 道路事故救援率乡村 30 城市 60 乡村 50 城市 80 乡村 80 城市 95 高速公路监控率 20 30 50 安全科技贡献率 23 25 30 事故控制类指标 事故总量增长率 5 2 0 各类事故 10 万人死亡率 12 11 8 各类事故亿元 gdp 死亡率 1 2 1 0 0 6 年 10 人以上特大事故 105 次 85 次 60 次 天 3 9 人重大事故 6