高速公路建设存在的五大问题

高速公路建设存在的五大问题高速公路建设存在的五大问题 我国高速公路近年来增长迅速 目前已跃居世界第二位 但是总量和密度上仍显不足 地区发展不均衡 而且因未能实 现道路联网和收费联网 收费标准不统一等 影响了我国高速 公路效能的发挥 我国在公路建设方面的投资逐年增加 根据 交通部 费改税 对我国公路建设和养护资金筹措的影响及其 对策研究 提供的数据 我国未来高速公路的建设成本为每公 里 3500 万元 到 2005 年 我国的高速公路将达到 2 5 万公里 左右 从 2002 年起到 2005 年 资金需求量达到 2100 亿元 平 均每年需投资 525 亿元 而 2001 年 2005 年公路建设总体资 金需要量为 7846 亿元 公路建设资金供应量只有 1758 67 亿元 总体上存在着大量的资金缺口 在国道主干线总体规划指导下 我国高速公路建设步伐不 断加快 特别是近年来 每年建成的高速公路达几千公里 我 国高速公路仅用了 10 多年时间 走过了发达国家一般需要 40 年才能完成的进程 但也面临着一些不容忽视的问题 问题一 总量仍显不足问题一 总量仍显不足 从绝对数量来看 我国高速公路总量仅相当于美国上世纪 六十年代初的水平 占公路网的比重大大低于一些发达国家 高速公路总量同我国人口 经济 资源的客观需求相比 存在 较大的差距 高速公路滞后于国民经济的发展 当前在经济发达的沿海省份 中西部地区的部分干线公路 上 交通拥挤情况十分严重 阻碍了商品流通和经济的快速发 展 有关部门的调查结果表明 1997 年国道网堵塞和严重堵 塞的路段有 36 处 共计 13455 公里 拥挤路段约 106 处 约计 4 万公里 国道交通量每昼夜超过 8800 标准小客车的路段已达 2 4 万公里 如果这些路段都需要通过建设高速公路来缓解或者 解决交通量需求和道路供给的矛盾 那么到 2001 年底为止所修 建的高速公路仅满足了所需高速公路的近 30 除此以外 中 西部地区的贵州 重庆 云南 四川 河南 山西 湖南等省 路网也处于较拥挤状态 其他省份部分地区和路段交通拥挤情 况也较为突出 问题二 地区发展不均衡问题二 地区发展不均衡 从地区分布情况看 东 中 西各地区高速公路总量以及 所占比重都存在较明显的差异 东部地区共有高速公路 10878 公里 占全国高速公路总里程的 56 中部地区 5014 公里 占 25 8 西部地区 3545 公里 仅占全国高速公路总里程的 18 2 在各地区的公路总里程中 东部地区高速公路所占比 重为 2 0 中部地区为 0 9 西部地区仅为 0 6 中部地区 所占比重不到东部地区的 50 西部地区不足东部地区的 1 3 此外 在全国高速公路超过 1000 公里的 7 个省中 东部地 区有 5 个 其中山东超过 2000 公里 达 2077 公里 河北 广 东分别超过和达到 1500 公里 而中 西部地区高速公路超过 1000 公里的省各只有 1 个 分别是河南 1077 公里和四川 1144 公里 问题三 没有达到规模效益问题三 没有达到规模效益 高速公路的建设投资大 建设周期长 设计标准一般参照 20 年以后的车流量 这就造成初期流量相对设计标准较低 盈 利能力不高 随着使用年限增加 国民经济增长 客货流量会 相应增长 交通量逐渐达到设计标准 企业的收入才会逐年提 高 高速公路的远景设计年限为 20 年 按照各种汽车折合成小 客车的远景设计年限 不同车道的高速公路一般能够适应的年 平均昼夜交通量也不同 四车道为 2 5 万 5 5 万辆 六车道为 4 5 万 8 万辆 八车道为 6 万 10 万辆 这意味着 只有当年 流量达到规模时 修建高速公路在经济上才是合理的 目前 除了少数高速公路以外 我国已建成的高速公路上实际交通量 普遍偏低 东部经济较为发达 高速公路的车辆通行量较高 而中西部特别是西部 由于受经济的限制 高速公路的通行量 远未达到设计要求 问题四 收费站点过多问题四 收费站点过多 截至 1998 年底 全国共有公路收费站点 3112 个 收费公 路里程达 95209 公里 收费桥梁 隧道 433778 延米 收费人员 15 5 万人 其中 桥隧收费站 485 个 共计 43 万延米 高速公 路收费站 506 个 共计里程 9553 公里 一般公路收费站点 2121 个 共计里程 8 6 万公里 1999 年底公路收费站点的数 据与 1998 年底的数据基本持平 全国 3112 个收费站点所覆盖的收费公路及桥隧 共利用贷 款及国内外经济组织投资金额 4381 6 亿元 近年来平均年收费 约 386 4 亿元 目前尚有还贷余额 2620 1 亿元 管理成本费用 每年约需 70 6 亿元 此外还需承担数额较大的贷款利息 目前 经营性收费站还贷余额占贷款或投资额的比例为 44 5 而非 经营性收费站还贷余额占贷款或投资额的比例则为 69 8 绝 大多数公路收费站点都是在 1988 年以后设立并开始收费的 只 有部分大桥收费站和极少数公路收费站点是在 1988 年以前设站 的 收费站点的收费期限参差不齐 大部分收费站点核定在 6 至 10 年之间 短的 2 至 3 年 长的 20 至 30 年或 30 年以上 公路收费站点存在的主要问题 一是收费站点审批管理不 严 有所失控 造成公路沿线收费站 点 过多 过密 影响了车 辆的正常行驶 公路使用者反应强烈 二是有的地方违背国家 有关规定 出现了边修建边收费的情况 严重影响了 贷款修路 收费还贷 政策的正确执行 三是转让公路收费权未能按规定程 序审批 造成部分国有资产流失 四是收费管理 核算 使用 等环节监管不力 致使 收费还贷 功能无法保障 问题五 公路和收费均未联网问题五 公路和收费均未联网 我国现有高速公路是根据总体规划分期建设的 大部分项 目里程较短 分布零散 没有形成长距离的运输通道 也未形 成高速公路网络 高速公路应有的特点难以充分发挥 应有的 效益难以体现 此外 由于高速公路兴建的主体不一 各路技 术标准 设施不统一 设备五花八门 互不兼容 收费形式和 制式不一样 已建成的高速公路和拟建的高速公路的设施与联网化系统 要求不相适应 不配套 有的相邻路段互无联系 各路因工程 造价 收费期限等 因素导致收费标准不统一 车辆类型划分也不统一 有的 划分为 4 类 有的分为 5 类甚至 6 类 7 类 此外 跨地区运 行极为不便 高速公路分属于各省 市 各地区管理单位 根 据投资主体