贯彻实施行政许可法工作情况报告

1/16贯彻实施行政许可法工作情况报告市政府法制办：为深入贯彻实施中华人民共和国行政许可法，进一步深化行政审批制度改革，切实推进行政管理体制创新，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其它组织的合法权益，根据国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知和省、市政府关于贯彻实施中华人民共和国行政许可法的通知要求，扶余县政府加强组织领导，加大宣传培训及贯彻力度，在全县各级行政机关及具有行政管理职权的事业单位，全面开展了行政许可法的贯彻实施工作，现将贯彻实施情况报告如下：一、贯彻实施行政许可法的基本情况抓领导，加大学习宣传力度。一是成立组织，加强对贯彻实施行政许可法工作的组织领导。扶余县政府高度重视贯彻实施行政许可法工作，今年1月6日，温家宝总理在国务院贯彻实施行政许可法大会上发表重要讲话之后，2月初，县政府就成立了行政许可法贯彻实施领导小组，由常务副县长刘永德同志任组长，各相关部门负责人为成员，下设办公室，办公室设2/16在县政府法制办。二是统一思想，加强对贯彻实施行政许可法大会精神的落实。县政府高度重视行政许可法大会精神的落实工作，各部门负责人都能够亲自安排部署，亲自参与宣传，亲自组织人员认真学习温家宝总理、洪虎省长和常晓春副市长在贯彻实施行政许可法大会上的讲话精神，使全县各级干部和行政执法人员对行政许可法有了充分的认识和理解。三是召开会议，全面部署贯彻实施行政许可法的各项工作。5月27日，县政府组织召开了全县贯彻实施行政许可法大会，常务副县长代表县政府作了重要讲话，从全面准确理解行政许可法的内容和精神实质、深刻认识贯彻实施行政许可法的重要意义、抓紧做好实施行政许可法的各项准备工作等三个方面，对全县贯彻实施行政许可法工作做了具体的安排部署。抓培训，提高行政许可人员的业务素质和执法水平。行政许可是行政机关依法管理经济社会事务的一种重要手段，行政许可工作人员对行政许可法的认识和掌握程度，直接关系到行政机关的执法水平和工作效率。因此，扶余县政府把加强对行政执法人员行政许可法的学习培训工作做为贯彻实施行政许可法的一项重要内容。6月19日3/1620日，县政府举办了全县行政许可法培训班，全县各乡镇、各部门分管法制工作的领导干部、从事行政许可审批的工作人员、行政执法人员，共698人参加培训班，培训班邀请省政府法制办常务副主任王启业、行政执法监督处处长赵旭东同志来扶余讲座，省法制办领导从行政许可的概念、特征，行政许可的种类，原则及制度，行政许可的设定、行政许可实施机关及实施程序，行政许可费用、监督检查及法律责任等多个方面，对行政许可法做了深刻细致的讲解，收到了较好的培训效果。参加行政许可法培训班的领导和工作人员，对行政许可法有了更深的认识，有效地提高了全县执法人员的执法能力和业务水平。抓主体，加强对行政许可项目和行政许可实施主体的清理。一是制定了行政许可项目和实施主体清理工作方案。为更好地贯彻实施行政许可法，县政府于6月1日7月13日，利用一个多月的时间，在全县范围内开展了清理行政许可项目和行政许可实施主体工作。在5月27日召开的全县贯彻实施行政许可法大会上，就下发了扶余县人民政府办公室关于印发清理行政许可项目工作方案和清理行政许可实施主体工作方案的通知，要求各部门按照清理工作方案，结合本部门的工作实际，制定本部门的清理方案，认真开展好这次“双清”工作，及时上报清理结果。4/16二是公开行政许可项目及实施主体的清理结果。经过各部门自行清理、县政府法制办集中核对两个阶段的清理工作，扶余县将第二轮清理后保留的审批、核准项目153项，又进行了一次全面、细致的清理，这次清理共取消审批、核准项目43项，工商、水利、物价、建设、交通、统计部门又新增加审批、核准项目23项，扶余县第三次清理后最终保留审批、核准项目133项；此外，将第二轮清理后保留的75项最终审批权不在我县但需要经我县初审上报的审核项目取消了30项，保留45项，按照行政许可法和相关法律、法规的要求，对县政府各部门上报的53个行政许可实施主体资格进行了确认，最终保留行政许可实施主体38个，其中行政机关33个，法律、法规授权的组织5个，取消不合法的行政许可实施主体15个。扶余县“双清”工作取得了阶段性成果。抓建制，加强对贯彻实施行政许可法的监督检查。一是建立健全了实施行政许可法的各项制度。按照国务院、省、市政府的要求，扶余县政府重点加强建立健全行政许可的各项制度，下发了扶余县人民政府办公室关于开展中华人民共和国行政许可法贯彻实施情况检查工作的通知，要求政府及各行政许可机关抓紧建立健全行政许可信息公开制度、听取利害关系人意见制度、行政许可听证制度、不予许可说明理由制度、告知5/16当事人法定权利制度、行政许可收费制度、行政许可监督检查制度、统一受理行政许可申请制度、统一送达行政许可决定制度、行政许可的统一办理及联合办理制度等相关制度，要求能上墙公开的要上墙公开，给行政许可申请人以知情、听证和监督的权利。我县的行政许可行为已经逐步走上了规范化、制度化、法制化轨道。二是规范行政许可实施的法定程序。为了进一步加强行政许可行为的法定程序性，改变以前重视主体，忽视程序的现象。我们重点对行政许可的受理、审查、听证程序，以及应当场行政许可而不当场许可，应一次告知而不一次告知，应当采取公开招标拍卖而不公开招标拍卖等程序性较强的工作环节和工作内容，进行了重点培训，使全县行政许可行为能够按照法定程序办理，减少了因程序不合法而进行行政复议和行政诉讼的案件。三是监督检查行政许可法贯彻实施情况。按照县政府下发的检查通知，县法制办对行政许可部门上报的自检报告进行了审查，并利用一周时间，深入到各部门进行监督检查，采取抽查的方式，对土地、林业、建设、卫生、计经、交通、水利、农机、人防、文体等10个部门进行了检查，对制度建立情况，行政审批项目清理后停止执行情况、依法定程序许可情况、行政许可的收费情况进行了专项检查。6/16二、存在问题及原因扶余县贯彻实施行政许可法工作，总的贯彻实施情况是好的，但也存在一定的不足之处。一是个别行政许可程序仍需完善。在行政许可的程序上，我们虽然下了很大功夫，培训中也做为重点进行了讲解，但通过自检，仍然发现一些不容忽视的问题，重实体轻程序的现象仍然存在。在受理、审查、告之、审批、送达、听证等程序上，还存在不规范的做法，还有死角死面。主要原因是个别部门和单位对行政许可法的学习不够，研究不透，还没有完全按照行政许可法的法定程序办事。二是有的部门行政许可的各项制度还没有完全建立，该公开的还没有全部公开。主要原因是由于行政许可法颁布时间较短，一些部门由于认识上的原因，认为有些制度可建可不建，有的虽然建立了，放在办公桌里没有上墙公开。这方面工作需要进一步健全和完善。三是政府行政审批服务中心还处于启动阶段。行政许可法要求建立的“一站式”审批服务，政府需要建立全县行政审批服务中心，扶余目前仍处于各部门“一站式”审批的阶段。主要原因是地方从事行政审批的单位和三权在上的行政审批单位想在短时间内全部纳入全县行政审批服务中心，还需要上下协调和进一步沟通。7/16三、下一步工作打算一是进一步加强对行政许可审批人员的培训。按照省、市要求，从事行政审批的工作人员，必须要对行政许可法了如指掌。下一步我们将重点对从事行政许可审批的工作人员进行一次重点培训，确定其审批资格，对参加培训考试不合格的人员，坚决调离审批岗位。通过重点培训，全面提高我县行政许可人员的业务能力和工作水平，使行政许可工作完全依法进行。二是进一步清理行政许可项目和行政许可实施主体。要依据各部门、各系统自上而下的内部清理结果，再进行几次“双清”工作，使“双清”工作处于一个动态的管理状态，争取利用最短的时间使清理工作取得最佳的效果。三是按照行政许可法的规定，根据全县行政审批工作的实际，尽早建立全县行政审批服务中心，将全县行使行政许可的部门及审批项目一并纳入服务中心管理，实现真正意义上的行政审批服务“一站式”办公。贯彻实施行政许可法工作情况报告鹤岗市质量技术监督局贯彻落实行政许可法自查情况报告实施行政许可法以来，我们每年都认真组织行政执法目标责任制检查8/16行政许可专项检查，制定行政执法目标责任制检查考核细则，将行政许可的实施情况作为重点检查内容之一，并将检查情况向全局通报。具体从以下几个方面开展监督检查工作：一、自查情况1、查许可实施情况在两年的监督检查工作中，市局及县局实施行政许可都能严格按照行政许可法和有关法律、法规、规章规定的权限和程序进行，未发现越权或者违法实施行政许可等问题。2、查许可收费情况凡涉及收费的行政许可事项，市局及县局都能严格按照收费依据及收费标准收取费用，检查中未发现乱收费和不按标准收费的情况。3、查案卷管理情况行政许可案卷实行集中管理，由法规科统一管理，入档案室归档。通过对市局相关科室实施行政许可卷宗材料的认真检查，行政许9/16可依照法定程序进行，许可材料比较齐全，行政许可的卷宗归档、管理情况较好，未发现违法实施行政许可的问题。4、三分离情况现阶段只能做到在本科室内审批与办理分离。5、公示许可事项情况鹤岗市人民政府关于贯彻实施行政许可法工作情况报告证，质量状况比较稳定的企业；C级企业用黄色标示，指经营能力、质量管理能力薄弱，有过质量不良记录的企业；D级企业用黑色标示，指不具备生产资质，当年连续2次监督抽查不合格的企业。对A级企业每年巡查一次，B级企业每半年巡查一次，C级企业每季度巡查一次，D级企业每月巡查二次。通过以上采取有效措施，落实了责任，加强了监督。7、行政许可学习情况为使全系统干部10/16职工都能够迅速、准确地学习、理解和掌握行政许可法，我局开展了多次学习培训。一是组织师资骨干深入学习。XX年，行政许可法实施之前，我们先后派人参加了省局及市政府法制办组织的行政许可法学习培训；二是组织包括县局在内的全系统干部职工集中学习。聘请省局行政许可法宣讲团对全系统进行培训。确保行政许可法在全市质监系统的培训率达到100%。几年来，市局多次组织全局培训，对行政许可法条文疑难释义进行进行深入细致地认真地讲解，以求做到深刻理解、全面掌握、重点突出、讲出实效。组织了五次全系统人员行政许可法考试。并抽调各科室负责人、业务骨干进行深入研讨，对实施过程中存在的问题进行研究；三是采取多种措施，活化宣传方式。我们举办了行政许可法知识竞赛，竞赛紧张、热烈、生动、活泼，收效良好。通过举办行政许可法知识竞赛，将全系统宣传贯彻行政许可法活动推向了高潮，为实施行政许可法奠定了良好的工作基础。二、问题与对策存在问题1、行政许可法的培训要继续加强。部分人员对行政许可的理解仍然不准11/16确，不透彻，在具体工作中不能快速反应。2、运行信息化平台，建设网上审批工作尚未开展。3、集中办理许可事项或一站式服务等便民措施尚未实现。整改措施1、切实加强领导，增强对行政许可行为的监督检查工作力度。我们将进一步加强行政许可培训和检查。将在每年的行政执法责任制检查工作中，继续将行政许可的贯彻执行情况作为重点检查项目之一，及时纠正和处理违法许可的行为。2、统一许可文书，规范许可行为。国家或省局很快将制定出统一的行政许可文书，我们将使用新的规范的文书，并严格执行行政许可归档备案制度，并定期检查行政许可案卷制作、归档等工作情况。3、加大许可后监管工作力度，严格执行相关配套制度。建立健全许可后监管档案，对获得许可的企业要由法规部门进行定期检查及回访。严格贯彻执行行政许可配套制度，将行政许可的公示、对内监督检查、许可后监管、过错责任追究等制度落到实处，在行政许可工作中真正做到依法行政。12/16几年来，我局通过行政许可法的宣贯、清理、制度建设、监督检查等项工作的开展，并本着“公开、公平、公正”的原则，严格按照行政许可法及市政府批准的行政许可项目开展许可工作，同时，进一步强化行政许可的对内监督、对外监管工作力度，努力实现质量技术监督部门在行政许可工作中的职能作用，取得了良好效果，树立了质监系统依法许可、依法行政的良好形象。二00九年十一月六日国土资源局贯彻执行行政许可法情况汇报各位领导：中华人民共和国行政许可法自颁布、实施以来，我局认真组织干部职工学习了行政许可法全体干部职工的权力观念和管理理念有较大的转变，认真按照行政许可法的有关规定清理了行政许可事项，规范了行政许可行为。现将几年来的工作作如下汇报：一、基本情况13/16认真学习中华人民共和国行政许可法，切实转变管理理念。中华人民共和国行政许可法颁布后，我局局党组一班人深刻认识到：行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，将对全国行政系统产生重大而深远的影响，政府工作部门的管理理念、管理职能、管理体制、管理机制、管理方式及工作人员的行为都必须有一个大的转变。为此，我局采取了专门学习和日常培训相结合的方式，认真学习了行政许可法。一是积极参加市政府法制办等部门举办的专门培训。行政许可法颁布后，各级各部门掀起了学习行政许可法的高潮，我局主要领导于XX年初参加了市政府法制办等部门举办的行政许可法专门培训。二是举办了学习行政许可法专题讲座。我局主要领导参加行政许可法培训后，意识到行政许可法的实施将对全国行政系统产生重大而深远的影响，对全局干部职工学习行政许可法给予了高度重视。XX年5月邀请了市政府法制办领导来我局为全局干部职工授课，通过学习行政许可法，在行政许可法正式实施前，我局干部职工就对行政许可法有了较深的理解，权力观念有了较大的转变。之后我局在各种业务知识培训、考试过程中都安排了行政许可法14/16的相关内容。贯彻执行情况。行政许可法颁布实施以来，文章版权归行政许可行为。行政许可法实施以来，我局严格按照行政许可法的规定，规范了行政许可行为，对申请人提出的行政许可申请在规定的期限内作出是否受理的决定，告之申请人并严格依法按程序实施行政许可行为，作出行政许可决定，对资料准备不全的，一次性告知应补充哪些资料。对重大行政许可事项经集体研究决定。对能用市场机制配置资源的，将许可审批改为以招标、拍卖、挂牌等市场化方式配置，对经营性土地使用权和矿业权的出让全部采取招标、拍卖、挂牌的方式出让。四是规范收费行为，严格依法按标准收费。我局严格按照行政许可法的规定，对实施行政许可及对行政许可事项进行监督检查不收取任何费用。对法律、法规的规定需收取的费用，公布了需收取费用的项目及标准，严格按标准执行，无乱收费行为。加强行政许可配套制度的建设。我局为适应建设现代法治政府的要求，根据行政许可