中国财政史第6章

第六章两宋时期的财政 本章要点 两宋时期的土地制度两宋时期的赋役两宋时期的工商税收两宋时期的财政支出两宋时期的财政管理 第一节两宋时期的政治经济概况 一 两宋时期的政治概况1 消除藩镇割据 加强中央集权守备之师 各方军队大多数集中在京师边疆 更戍法 轮番屯戍边陲2 吏治腐败 军队战斗力削弱3 辽 党项 西夏等少数民族不断骚扰岳飞抗金 flv 二 两宋的经济1 农业经济经济中心南移 大片荒田开垦 粮食的单位面积产量和总产量 远远超过唐代2 手工业经济有显著发展3 商业空前繁荣清明上河图 flv三 两宋时期的财政特点 1 财政收支的急剧膨胀是两宋财政的显著特点 2 多次变法造成财政制度复杂 混乱 且多变易 是两宋财政的又一特点 3 工商税收入居财政总收入之半 这是此前历代所无的特殊现象 4 田赋 徭役不均 畸轻畸重现象十分严重 第二节两宋时期的赋役 一 两宋时期的田制1 公田 官府直辖的农田 包括官庄 屯田 营田 职田 学田 仓田等 2 民田 官僚 地主 商人和自耕农所占有的农田3 统治者为了取得更多的财政收入 曾采纳有识之士的建议 多次实施均税措施度田限田法方田法经界法推排法手实法 二 田赋制度 两税法 但比唐代更复杂 一 正赋1 公田之赋 其田属官而租佃给百姓 官收其租2 民田之赋 其田属民 官征其赋3 城郭之赋 对城市居民的宅基地课以宅税 地税4 丁口之赋 对成丁男子所课之税 二 附加税杂变之赋 随两税而加征的 对牛革 蚕盐之类土特产品的赋税 三 更有支移 折变 四 其他苛征杂敛 三 徭役制度 沿袭唐代1 力役 不额外征发2 兵役 实行募兵制 无兵役之征3 职役 4 王安石变法 改差役法为募役法内容 雇募三人轮流担任衙前役 并以物产作为抵押 雇募的弓手以武艺高低论取舍 典吏则以书计论取舍 以三年或两年更换一次精神 以资划等 按等出钱 募人充役 风险自担 均平徭役 扩大财源 王安石 1021 1086 字介甫 江西临川人 二十二岁中进士后长期在地方任职 对百姓疾苦 社会弊病有较多了解 学问 道德 政绩俱获称颂 王安石个人强烈的社会责任感 为人刚正 意志坚强 至神宗即位 安石已是 独负天下大名三十余年 大家都认为 介甫不起则已 起则太平可立致 生民必被其泽 天变不足畏 祖宗不足法 人言不足恤 王安石 变革天下之弊法 王安石 言事书 一 王安石变法的历史背景 1 积贫积弱导致北宋中期的三大社会危机 财政危机 边疆危机和政治危机 2 庆历新政 的失败为王安石变法提供了经验教训 3 王安石丰富的地方工作经验和 三不足 的大无畏精神的影响 必要性 4 宋神宗继位 任用王安石为宰相 推行变法 可能性 王安石向仁宗皇帝上万言书 分析当时社会政治问题 提出改革主张 但是没有受到重视 宋神宗即位以前 就读过王安石的万言书 非常欣赏 即位后 他把王安石召到中央 恳切询问变法谋略 王安石指出 农民徭役负担沉重 军队没有战斗力 国家财政亏空 官吏习惯于得过且过 这样下去是危险的 他提出改革的具体办法 神宗坚定了变法决心 宋神宗起用王安石为相 1069年 起用王安石为参知政事 富国强兵育才 1 目的 2 核心内容 摆脱积贫积弱和社会危机 实现富国强兵 巩固封建统治 富国强兵 3 主要措施 二 王安石变法 1 富国 理财为方今先急 理财以农事为先 均输法 市易法 青苗法 募役法 农田水利法 方田均税法 政府低息贷款给农民 以钱代役 兴修水利 清丈土地 按土地等级收税 政府低息贷款 政府协调供求关系 限制大商人控制市场 减轻百姓负担 限制大商人控制市场 稳定物价 使农民免受高利贷盘剥 增加政府的收入 减轻了农民的差役负担 保证了生产时间 增加了政府收入 促进农业生产的发展 增加了国家的赋税收入 2 强兵 保甲法 十家为一保 农闲时练兵 生产 战时编入军队 既可加强对人民的控制 同时减少军费开支 将兵法 设专门将领训练军队 提高军队的战斗力 保马法 官马由农户保养 减少政府支出 军器监 专门管理武器的制造 保证了武器的质量 精兵 淘汰老弱 减少军费开支 3 育才 改革科举制 整顿太学 废诗赋取士旧制以经义策论取士 使一批新进之士取代反对改革的旧官 撰注教材 作为考试依据 培养改革人才 革新思想得以广泛传播 发展生产 改变积贫局面 均输法 市易法 青苗法 农田水利法 免役法 方田均税法 有利于减轻人民的负担 发展生产 增加财政收入 整顿加强军队 改变积弱局面 精兵 保甲法 保马法 将兵法 设军器监 节省了政府开支 提高了军队战斗力 关注人才的选拔 培养和使用 为变法造舆论 改革科举制度 整顿太学 编撰教材 培养了变法人才 富国 强兵 育人 特点 以富国强兵为核心 失败原因 触犯大地主 大官僚利益 遭到激烈反对 执行过程中用人不当 引起民间不满 直接原因 宋神宗在变法后期的动摇及其去世 使保守派重新得势 可见 王安石变法无法从根本上解决当时的社会问题 根本原因 如 财政危机 阶级矛盾 民族矛盾等 变法期间 黄河流域发生蝗灾和旱灾 一些守旧官僚乘机大作文章 有个叫郑侠的小官 令人画了一幅 流民图 描绘灾民的疾苦状况 他将这幅画呈送神宗 攻击新法造成民不聊生 朝廷的守旧官僚也群起诬蔑王安石 甚至太皇太后和皇太后 也哭着要求宋神宗废除新法 保守派的反对 皇室成员的反对 神宗坚持新法 宋神宗之后 司马光任宰相时废除新法 再之后 又出现借新法聚敛之事 变法已发生变质 实已失败 司马光 第三节两宋时期的工商税收 一 商税制度1 商税 1 第一个较为规则 具有法律约束力的商税税则 建隆元年 960年 制定税则 每千钱算二十 同时规定对所课名目 每件应税物品 都要写在板上 放在所占官署的屋壁上 以便买卖双方共同遵守 并便于百姓监督 2 重大创举 税务部门随着物价的波动而调整税率宋朝的正税 在一般情况下均有较明确的税率 而杂税就没有税率可言了对于一些杂税往往随过税带征 相当于过税的附加税其原因是宋代的税收实行总量控制制度 即中央虽然有税则 但对各税仍然规定一个税收额度 中央考核官吏的标准之一就是看是否完成税收额定任务 这就为官吏开征杂敛提供了依据 2 国境海路关税制度 1 设置市舶司的城市显著增加广州 杭州 明州 密州 泉州 秀洲 温州 江阴 2 有海外贸易关系的国家和贸易的商品显著增加朝鲜 日本 甚至远到非洲东海岸 3 财政收入更加丰厚1 抽解 课税 粗物十五分抽解一分 细货十分抽解一分2 禁榷 官府专卖3 博买 国家对商品进行收购 可能全部收购 或部分收购 博买价格低于市场价格 具有强制性4 回买征税制度 我国关税史上的首创5 送样 进奉制度 3 国境陆路关税制度统一江南之前 与江南贸易征税北宋 与辽 西夏等少数民族进行贸易征税 实行禁榷制南宋 与金进行贸易征税 实行禁榷制此外 两宋与楚 蜀 南粤之地 与西南少数民族各部落 以及与西部边疆的羌人 都允许百姓自由贸易 同时 与大食 交趾等国也有贸易往来 二 两宋时期的手工业税收制度1 盐课制度禁榷法 完全官卖 1 官卖 2 计口授盐 3 计税敷盐 4 计产敷衍 5 常平盐通商法 不完全官卖 6 入中交引法 7 钱盐法 8 盐钞法 9 引盐法 10 南宋赵开变盐法 2 弊端1 各地制度不统一 致使私盐泛滥2 时有更易 扰民兹甚 如 1040年为禁榷法 未几 改通商法3 抑配之弊 苛扰百姓买官盐食不尽 留经宿者 同私盐法4 虚估之弊 影响国家财政收入为了使商人多向边疆运盐 虚估高价 致使财政收入减少 也极大破坏盐法 2 茶税制度禁榷法 完全官专卖通商法 不完全官专卖入中法 折中法 统称茶引法或交引法 宋朝茶课收入在财政中占有重要地位 每年所收课额 与盐课相埒 li 弊端 一是抑配之弊 二是反复改法 滋商扰民 三是茶课附加严重3 酒课制度 1 城内置务 官府酿造酤卖 2 三京之地 官府造曲而卖与人民酿造 3 县镇乡间 人民自酿 官府征税 如有剩余 经官府批准 亦可出售 4 矿税制度金 银 铜 铅 锡 水银 朱砂 矾等两宋时期 除上述诸项工商税收制度外 还有契税制度和买扑制度契税 凡典卖牛 马 车 店 宅 田等财产 必须订立契约 官府按契约所载的财产数额 征收契税 纳契税的契约加盖官印 便产生法律效力买扑是两宋时期实行的一种出卖收税权的税收制度 宋朝规定凡属圩场 草市等均征收商税 后改 买扑 办法 官府按商税征收额召人承买 承买人应以家产抵押 或找富户担保 并向官府缴纳一年的商税 然后获得收税权 再逐年按额缴纳 5 两宋时期的杂税 杂课与无名课派 1 经总制钱 2 板帐钱 3 月桩钱 4 和买和买即现在的政府采购 其本意在助民度荒 为国收利 但在实行中弊病百出 强制抑配 给钱少 输绢多 不等价交换 和买之息过重 和买变折 和买之外另加手续费 名为和买 实为强夺 5 身丁钱 第四节两宋时期的财政支出 一 皇室支出皇室财政比国家财政更充裕 这也就是人们常说宋朝 内重外轻 现象宋代的皇室人员如果参与军政工作 还可以从国家财政中获得一份优厚的收入月俸 各种生活费用 宫室修缮费用 陵墓修建费用 宗室其他各项费用二 官俸支出正职 正俸之外还有许多附加俸虚职 只给正俸 三 行政费用公用钱 用以接待来往各地宾客之费给券 官吏出使外地 中央政府给予凭证 沿途驿馆按级别提供食宿职田 国家按官署长官级别拨给土地 官署出租后 所得收入作为该官署行政经费四 军费支出实行募兵制禁军 厢军 乡兵 番兵的俸给数额巨大的装备费用岁币 战争赔款 数额巨大 五 两宋时期的社会保障制度1 宋朝的社会保障体系举办主体 官府 私家救济对象 赈灾救荒 婴幼救助 贫病救治 济贫助学 赡养鳏寡老人 死葬相恤机构名称 婴儿局 慈幼局 安济坊 学田等等2 灾伤赈恤第一 尽一切办法解决粮食问题第二 减免租赋徭役第三 对于因灾逃亡的流民 沿路关津免收渡钱第四 对遭水灾之县 官府设置船只救助灾民第五 对因灾疫而死者 官府另加赈恤第六 在遭受蝗灾地区 官府鼓励百姓扑蝗 3 关于鳏寡老人的赡养北宋初年 依唐代旧例 赡养鳏寡 孤独 癃老 疾废 贫乏的机构仍称为 福田院 4 关于贫病救治 有官府给之以医药5 关于婴幼救助6 源于济贫助学7 关于理丧恤葬我国宋代蓬勃发展的社会保障事业 体现了在不立田制 不抑兼并的社会背景下 社会共同防范社会风险和救助社会弱势群体方面的意识在政府重视并主导下 调动了各方面的积极因素 初步建立了多层次的社会保障体系 从而有力地稳定了社会秩序 在一定程度上缓解了阶级矛盾 促进了社会稳定发展 北宋时期禁军人数的激增 宋仁宗皇祐年间 1049 1054 每年巨额的军费开支 军队人数为1181532 第五节两宋时期的财政管理 一 两宋时期财政管理机构的设置两宋时期 实行高度的中央集权制 中央政府的行政管理实行三权分置的管理体制三权分别由三省掌管 并分别对皇帝负责 虽有宰相 但不主持三省之事所谓三司 即盐铁司 户部 度支在高度集中的行政管理体制下 宋朝的财政实行统收统支的管理体制 地方州 郡 县 依据中央的规定 将收纳的赋税 扣除应留给地方的钱财外 一律上解中央或输纳到指定仓库 二 两宋时期的预算 会计 审计制度两宋时期 国家对预决算制度十分重视 在太祖赵匡胤开国之初 就 置使以总国计 应四方汞赋之入 朝廷之预 一归三司 这里的 朝廷之预 就含有预算 决算的意思在国家确定财政管理职责时又作了具体规定两宋的预决算制度在统治者的高度重视下 不断得到完善和发展两宋时期的会计制度 指政府会计或预算会计 较前朝更加完善管理机构 由三司下属的度支负责管理方式 不仅各级财政部门设置账簿 还有多部会计录问世 两宋时期的审计制度交前代有了长足进步一是在三司内部设立审计机构 以对所属部门的收支项目进行审计 此可谓内部审计二是设立专门的审计机构 对天下的财政收支进行普遍稽核二 两宋时