在全市三夏暨防汛工作会议上的讲话

在全市三夏暨防汛工作会议上的讲话同志们：市委、市政府决定召开这次全市三夏生产暨防汛工作会议，主要任务是：正确分析今年的夏粮生产和防汛工作形势，肯定成绩，查找差距，明确任务，强化责任，采取有效措施，全力做好今年的三夏生产和防汛工作。昨天，我们对个县市的夏粮生产和结构调整情况进行了观摩，实地察看了一些典型，所到之处，夏粮呈现一派丰收景象，形势喜人，令人振奋；特色产业已具规模，结构调整成效显著。刚才，*同志、*同志和军分区*参谋长分别就三夏生产和防汛工作讲了很好的意见，我代表市政府与各县市区政府也签订了防汛目标责任书，希望大家通过这次会议，统一思想认识，加大工作力度，推进三夏生产紧张有序安全进行，确保今年安全度汛。下面，根据市委、市政府研究的意见，我就今年三夏生产和防汛工作讲几点意见，最后李书记还要做重要讲话。一、关于三夏生产工作大家知道，去秋麦播时受长时间阴雨天气影响，整地质量差，小麦播期推迟，加之播种后土壤湿度较大，气温偏低，光照不足，小麦生长缓慢，越冬期小麦长势是近年来较差的一年，一、二、三类麦田比例仅为：，一、二类麦田比上年同期减少个百分点。入春以来，小麦条锈病等多种病虫害交替发生，月中下旬全市小麦又遭遇旱情，影响了小麦的正常生长发育。针对这些不利因素，全市各地广大干群在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实中央一号文件和省委、市委农村工作会议精神，及早动手，周密部署，精心组织，积极采取有效措施，依靠科技，加强田间管理，减轻不利因素影响，有效地促进了小麦苗情向有利于增产的方向转化，迎来了大丰收的良好局面。据市、县农业部门联合调查分析，全市万亩小麦平均单产公斤，比去年增长；总产亿公斤，增长，有望成为历史上第二个丰收年。从我们昨天观摩的情况和全市汇总的情况综合分析，今年夏粮生产有五个显著特点：一是不同生态类型区、不同品种长势均衡，全面丰收。目前全市小麦一片金黄，色泽均匀明亮，山区、丘陵、平原的小麦长势都很均匀，生产形势非常乐观，尤其是平原地区和麦棉套种地区，小麦整齐一致，长势特别喜人。近一段时间，市农业局组织人员对今年小麦品种表现情况进行了考察，其结果是郑麦、豫麦、宛麦三个品种在优质、高产、早熟、抗病、适应性等方面表现较好，今年秋播应继续作为主导品种，大力推广，以淘汰豫麦等老品种。二是小麦成产三因素均比上年增加。市农业局初步统计，今年全市平均亩成穗万，比上年增加万；穗粒数粒，增加粒；如果小麦收获前没有大的自然灾害，千粒重有望超过去年的克。三是优质强筋小麦面积迅速扩大，产业化示范乡镇建设成效显著。全市以郑麦为主的强筋小麦达到万亩，占麦播面积的。止目前，各地已通过种子、粮食部门和加工企业等渠道，落实优质小麦订单面积万亩，其中个优质小麦产业化示范乡镇落实万亩。四是可望涌现一批高产典型。昨天，我们观摩的唐河、新野、邓州、宛城等县市区预计亩产都超过公斤，还有一批亩产超过公斤的乡镇和亩产超过公斤的田块。五是小麦成熟期普遍提前。由于整个小麦生育期气温比常年偏高 ，积温高，小麦抽穗期比常年提前 天，灌浆时间相对延长，对籽粒形成十分有利，成熟期预计可提前 天，小麦提前收获，为种足种好大秋作物、加强田间管理提供了充分的时间。总之，今年我市夏粮之所以呈现出这么好的局面，用黄市长在昨天观摩时概括的四句话形容就非常恰当，这四句话是：人努力，天帮忙，科技带来丰收粮，干部群众喜洋洋。*不仅是一个农业大市、产粮大市，而且是一个人口大市、消费大市、调出大市。因此，我们必须客观地分析形势，立足全局，按照中央、省委的要求，科学安排农业生产，坚持两手抓，一手抓粮食单产的提高，依靠科技提高单产，依靠单产的提高来稳定总产，确保全市万城乡居民生活需要和工业加工、畜牧业发展的需要，一手抓结构调整，粮食总产稳定了，就可以为结构调整腾出资源空间、时间空间，大力发展经济作物，加快农民增收步伐。小麦是我市最大的支柱作物，也是城乡居民生活的主要口粮，我们常说的一句话是，“夏抓粮，秋抓钱，小麦一季管全年”。搞好小麦生产，夺取夏粮丰收，对于确保粮食安全、稳定农村大局、增加农民收入、加快农业结构调整，都具有十分重要的意义。目前，我市小麦生产正向高产阶段跨越，我们必须立足市场经济发展要求和我市市情，以优质、高产、高效、安全为主攻目标，狠抓品种品质结构调整和科技投入，切实维护和提高我市小麦生产能力、产业化水平和整体效益，为确保国家粮食安全做出我们应有贡献。三夏是我市最为重要、最为繁忙的农时季节，既要收获即将到手的劳动成果，又要种好夏播作物，管好春播作物，时间紧，任务重，头绪多，强度大。各级各有关部门必须提高认识，站在贯彻落实中央一号文件精神的政治高度和实现农民增收、推动农业持续健康发展的战略高度，切实增强抓好三夏生产的紧迫感和责任感，加强领导，统筹兼顾，周密部署，精心组织，真抓实干，切实打好三夏生产这场硬仗。突出重点，统筹安排，全力以赴搞好三夏工作第一，及时收获，保证夏粮丰产丰收。大家知道，小麦有“九成熟、十成收，十成熟、一成丢”之说。小麦在经历灌浆阶段后进入成熟阶段，蜡熟中期收获产量最高、品质最好。如果到完熟期收获，不仅会掉头落粒，如遇大风、冰雹和阴雨天气，损失将会更大。因此，我们必须抓住时机，指导群众做到蜡熟即收。目前，小麦灌浆正处于面筋期，夏收工作即将展开。据气象部门预报，今年三夏期间，我市以阵性降水为主，无明显连阴雨降水过程，降水总量为 毫米，较常年同期偏少，对夏收工作比较有利。我们必须及早着手，做好各项准备，一旦成熟，要抓住时机，集中人力、畜力、机械，突击抢收抢打，尽量减少损失，把数月来的劳动成果牢牢地抓到手中。为了加快小麦收打进度，各地要充分发挥农业机械的作用，努力扩大机收面积。对不能实行机械收割的麦田，要组织群众快收、快运、快打，来不及运打的要就地垛成小垛，防止遇雨造成损失。要组织广大干部职工搞好助收活动，帮助在外务工人员家属和军烈属、困难户及时收获小麦。此外，还要特别指出的是，优质小麦种植区，特别是个优质小麦产业化示范乡镇，麦收前要认真组织去杂去劣，并做到单收、单打、单存，以保证优质小麦的质量和纯度。第二，抓好联合收割机跨区机收工作，切实加快夏收进度。小麦跨区机收可有效缓解三夏劳力紧缺，大大提高工作效率。各级政府要高度重视，认真按照市政府关于做好联合收割机跨区机收工作的通知要求，把跨区机收会战作为季节性便民利民的大事来抓，切实加强组织协调，保证跨区机收高效、有序、安全进行。市政府已建立了三夏跨区机收领导小组，各县市区政府也要建立健全领导机构，以组织协调本区域三夏机收会战。据统计，今年计划引进大中型联合收割机械台，总数量将达到台。各地要做好充分的准备，搞好衔接，充分挖掘机械作业潜力，力争全市完成机收面积万亩，其中大型联合收割机收获万亩。一是要进一步提高跨区机收的组织化、有序化程度。联合收割机的引进与外出要由合格的中介服务组织具体组织。从事跨区机收作业中介业务的，必须具备相关资质并报送县级以上农机管理部门进行资格认证，方可开展中介业务。对入境的“散机”，要创造条件，加强协调，统一管理，有计划地安排到乡村作业，以避免“散机”的盲目流动。对需要使用联合收割机的用户，由各县市区农机管理部门根据签订的合同数量，有序地将引进的联合收割机落实到乡镇、村、组，任何单位和个人不得随意上路拦截。同时，要加强对本地联合收割机的组织管理。参加跨区作业的联合收割机及驾驶操作人员必须牌证齐全，经农机监理部门检验合格，并参加由跨区作业中介机构组织所组织的跨区作业队；对不参加作业队的机车不予发放跨区作业证，以控制“散机”盲目外出。二是加大组织力度，提高联合收割机效能。三夏机收期间要随时掌握机收进度、机车供需状况，及时做好机车调配，主动调整工作方案，组织本辖区的联合收割机参加跨区作业，尽可能扩大机收面积。要抓紧培训机手，增配机组人员，做到人停机不停。要加快收割机转移速度，适当延长机手有效工作时间，提高单机作业量。三是切实做好农机供应和“三包”服务工作。农机供应部门要积极组织货源，采取促销政策，加大收割机械销售力度。三夏期间，要采取昼夜营业、组织易损零配件送货下乡、送货到田间地头等方式，满足夏收需求。要切实履行“三包”服务职责，做好对新机手的培训和三夏作业机械的技术服务工作，确保夏收机械正常运转。四是坚决依法打击拦截机车行为，维护机收会战秩序。往年拦截机车现象时有发生，个别地方甚至抢砸机车、殴打机手，严重影响了机收会战秩序，造成了很坏的影响。各级各有关部门要顾全大局，提前做好道路沿线群众的法制宣传工作，教育群众遵纪守法，不得强行拦截转移中的联合收割机，对群众上路拦截、扣留过境联合收割机及驾驶员的，当地政府要及时采取有效措施予以制止。公安交警部门要加强对国道的巡逻执勤，对机车转移集中通过的路段要增派警力，编队转移的机车要派警车护送。各地公安部门要互相协作和配合，搞好执勤和联勤，深入第一线，处理好突发事件。对砸抢机车、殴打机手、敲诈机手财物的不法分子，要依法从快从严查处。第三，适时种足种好大秋作物，及时加强秋田管理。当前墒情充足，对留有预留行的麦田，要抓好玉米、花生等秋作物麦垄套种，抢时早播；铁茬播种的，也要争时抢墒，力争月初完成播种任务。要大力推广间作套种技术，指导群众科学配置作物结构，做到合理密植。由于秋作物生长周期短，旱、涝、病、虫等灾害多，回旋余地小，特别是三夏期间，正是大秋作物生长的关键时期，加强管理至关重要。要特别抓好秋作物重大病虫害的预测预报和防治工作，压低病虫基数。要通过科学运筹水肥，确保壮苗早发，搭好丰收架子。对夏播作物也要早管细管，重点抓好查苗补种、中耕灭茬、施肥浇水、除草、防病治虫等关键生产环节。第四，强化责任，确保三夏生产安全。麦收防火安全是三夏工作的一个重要内容。各级政府和有关部门要认真贯彻落实国务院和省政府关于安全生产的有关通知精神，各司其职，齐抓共管，狠抓各项防火安全措施的落实，及时消除不安全因素，坚决控制重、特大火灾事故的发生。要大力开展防火安全教育，增强自防自救能力。要引导广大农民选好打麦场场址，备足灭火用具，提倡分设小麦场，避免大连场。要认真贯彻“谁主管、谁负责”的原则，层层落实防火安全责任制，切实做好“四查”工作，即查农机和电气防火安全、查灭火设施的配备、查公路打麦晒粮、查大连场等问题，杜绝可能引起麦场火灾的一切火源。要采取得力措施，坚决禁止焚烧秸秆。公安消防部门要做好灭火的准备工作，随时扑救火灾。要建立健全重大火灾报告制度，遇到重大火灾事故，必须在小时内，报市政府。坚定不移地推进农业结构调整，千方百计增加农民收入结构调整主要体现在秋季生产上，而夏播是调整的关键。要优化农业区域布局，培育特色农业。从近几年各地的实际情况看，调整农业结构，推进区域经济发展，必须坚持以市场为导向，充分发挥资源优势，创造区域经济竞争优势，构筑特色经济。这是农业结构调整的切入点和发展方向，也是我们的基本经验。就全市来讲，重点抓好优质专用粮食、棉花、“双低”油菜、烟叶、蔬菜、桑蚕、小辣椒、食用菌、猕猴桃、中药材十大优势农产品基地，打造许南襄高速公路、国道沿线两条高效农业生产带，提高鸭河口灌区十万亩节水高效示范区建设水平。今年小辣椒种植规模要达到万亩，总产万吨；蔬菜面积要稳定在万亩，总产万吨，重点发展适销对路的精细菜、反季节菜、无公害菜和一地一品的专业生产基地；食用菌生产要实行多元化发展，适当提高稀有菌和药用菌的比例，总量保持在亿袋，其中香菇亿袋；猕猴桃、中药材要根据各地的基础条件和资源条件，尽可能扩张规模，形成特色和优势。同时，对区域性的特色产业，要积极培育市场品牌，搞好加工流通，促其发展壮大，形成规模优势。推进结构调整的实质是发展商品农业，获取最大价值；关键是解决好农产品流通问题。在当前农产品生产供求平衡、甚至过剩的形势下，我们负责农业的各级领导和农业战线的广大干部一定要转变观念，改进工作方法，由过去单一抓生产，逐步向生产、流通、加工一齐抓转变，要用更多的精力、下更大的功夫来研究市场，帮助广大农民搞活流通。要大力发展“订单农业”，以优质农产品为突破口，以基地为依托，通过“公司、合作组织基地农户”等形式，发展“订单农业”，解决农民的“卖难”和后顾之忧。要扶持和培育大批专业合作社、销售公司、专业协会和经纪人等中介服务组织，充分发挥他们商品意识浓、信息灵、业务专的优势，参与经营，搞活流通，不断推进农业结构调整向纵深进行。加强领导，搞好服务，确保三夏工作顺利进行三夏生产时间紧，任务重，突击性强。各地必须切实加强领导，把三夏生产作为当前一项突击性中心任务来抓，集中领导，集中时间，集中人力、物力、财力，把各项工作抓紧抓实抓好。各有关部门要强化服务职能和手段，扩大服务范围和时间，确保三夏生产顺利进行。要充分发挥基层组织的作用，全面落实好未返乡务工农民家庭的三夏帮扶工作。要把帮扶对象明确到人、到户，派专人分包每个帮扶对象，帮助收打小麦，解除其后顾之忧。有条件的地方，要组织青年突击队、义务队帮助收打，并积极组织村、组、户之间的互帮互助。各有关部门要密切配合，大力支持三夏工作。气象部门要做好天气预报，及早为广大农民提供准确的气象信息；电力部门要搞好电力调度，千方百计保证三夏用电；供销、石油部门要搞好化肥、石油等物资供应，有条件的地方实行跟机加油服务，送油到田间地头；农机部门要具体组织好今年的小麦跨区机收工作，搞好农机具的维修和配件供应，组织农机技术人员下乡开展维修服务；公安、交通等部门要加强疏导，确保道路畅通，保证收割机和加油车辆的通行；农业部门要抽调技术人员深入农村，搞好技术宣传和技术服务，指导广大农民做好优质专用小麦的产销衔接和秋作物种植结构调整工作；金融部门要积极搞好信贷工作，为夏粮收购和三夏生产提供信贷支持；粮食部门要按照国家粮食收购政策，积极收购小麦。总之各级各有关部门都要集中力量，扎扎实实地搞好“三夏”工作，以实际行动来保护广大农民发展农业的积极性，为确保农业丰收和三夏安全做出贡献。二、关于防汛工作年，全市各级党委、政府克服非典疫情的不利影响，毫不放松防汛工作，精心组织，奋力抗灾，各级各部门工作主动，行动迅速，调度科学，夺取了防汛工作的全面胜利，为我市经济社会的发展提供了安全保障。但是，我们应当清醒地看到，当前我市的防汛形势不容乐观，防汛工作还存在不少薄弱环节：一是少数地方水患意识淡薄。有的地方连年受灾出现了消极、悲观思想；有的地方这几年侥幸没有发生大的洪涝，更是出现了麻痹、松懈情绪；有的地方只注意大河、大中水库的防汛，而忽视了中小河流、小型水库的防汛；有的地方只注意农村的防汛，而忽视了城镇防汛等。二是现有防洪工程标准低，病险严重。虽然近几年来部分重点防洪工程经过加固整治后防洪标准有了提高。但是全市防御洪水能力总体水平不高。全市河道现有防洪标准仅达到国家规定的最低防洪标准。防洪任务最大的唐河、白河的堤防防洪标准仅为十年一遇水平，且堤防裂缝、堤身单薄、涵闸老化等隐患较多，河道内又崩岸险工严重，直接危及堤防安全，其中唐河上有处，白河上有处险工险段。另外一些主要防洪河道如湍河、刁河、赵河、丹江、淮河、灌河等，也存在着堤身单薄、险工险段较多的问题。水库问题更为突出，全市座水库多建于五、六十年代，工程老化失修，病险严重。据汛前检查发现病险高达座，占水库总数的，且水库下游多为村庄、集镇、学校，一旦垮坝后果不堪设想，多年来一直是我市防汛工作的心病。三是山区防洪问题日益突出，山洪灾害防御缺乏有效应对措施。据历年发生的洪涝灾害死亡情况统计，因山洪灾害致死的占总数的三分之二以上。由于灾害点多集中在山区乡村，群众防灾意识普遍较差，且住地较为分散，通信手段落后，防御难度较大。四是城镇防汛基础薄弱。全市小城镇建设步伐加快，但防洪排涝工程建设相对滞后，使得一些城镇防洪标准较低，抗御洪涝灾害能力较差。*城区北部无有效控制工程，一遇较强降雨，洪水顺城区三条排涝河道下泄，极易泛滥成灾，年的教训就极为深刻。社旗县城被潘赵两河三面包围，护城堤质量标准达不到要求，隐患较多，涵闸老化，防汛任务仍然较重。此外，方城、桐柏、西峡、南召等县城也都不同程度地存在一些问题。五是非工程措施滞后，不适应新时期防汛工作的要求。防汛物资及抢险器材储备缺口较大，防汛救生器材和抢险工具多数地方基本没有；抢险队伍组织不力，群防队伍实战经验和技术培训等方面都很欠缺；测报、预报和通讯手段落后，防汛经费不足，管理水平下降，多数地方对超标准洪水和特大洪水缺乏有效应急措施，没有制订防御超标准洪水预案；防洪调度现代化建设缓慢，防汛基础工作滞后。此外，今年由于政府换届和机构改革，领导变动较大，部分新任领导熟悉情况尚需过程，缺少抗洪实践，也将对防汛工作带来一定的影响。我市是一个农业大市、人口大市，同时随着经济社会的快速发展，城镇化步伐的加快，对水资源供应和防洪保安的要求越来越高，防汛一旦出了问题，不仅对国民经济的发展造成重大影响，而且会给人民群众的生命财产造成惨重损失，影响社会稳定。我市地处江淮流域，处于北亚热带向暖温带过渡地带，地理位置特殊，气候条件复杂，特殊的地形地貌和复杂的气候条件决定了我们防汛工作任务的艰巨性。因此，我们要对暴雨洪水的发生，宁可信其有，不可信其无。进一步增强防洪保安全、抗灾夺丰收的紧迫感和责任感，站在确保人民生命财产安全的高度，立足于防大汛、抗大灾，扎扎实实做好各项防汛准备工作，决不能有丝毫麻痹思想和侥幸心理。今年防汛工作的总体目标是：立足于防大汛、抢大险、救大灾，防汛抗旱并重，继续坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，确保我市主要防洪河道、大中型水库、重要城镇和主要交通干线的防洪安全。在规定的防洪标准内，大中型水库不垮坝，主要防洪河道堤防不决口，平原地区排水通畅，重要城镇保安全，铁路、交通干线正常运行，工矿企业正常生产；对超标准洪水做好安排，最大限度地减少灾害损失。同时要高度重视位置重要的病险小水库的防汛工作，做好山洪灾害的防御工作，避免人员伤亡。为实现上述目标，各地要按照防洪法的要求和市委、市政府、市防指的统一部署，全力以赴做好今年的防汛工作，确保库河安澜，保障人民生命财产安全、社会稳定和国民经济健康发展。认真组织开展防汛检查，进一步落实各项度汛措施。月份，市县两级都对防洪工程进行了汛前检查。市防指将根据汛前检查发现的问题逐一下发隐患处理通知，请各有关县市区和部门对照检查反映出来的问题，抓紧处理，并跟踪督查处理情况。现在，我市已进入汛期，各级、各部门要按照市防指的要求，对所辖防洪工程设施进行一次再部署、再检查、再落实。要继续执行堤防、涵闸、水库责任卡制度，并报上级主管部门备查。要加强防汛通信、水文测报设施、计算机网络系统的检查、维护，保证畅通和正常使用。加快重点水利工程建设，提高抗灾减灾能力。近年来中央高度重视水利工作，水利投入力度逐年加大，一大批重点水利工程得以开工实施。为了抓住机遇，市委、政府高度重视，采取了一系列措施，加大水利重点工程建设争取力度。各地要珍惜来之不易的机遇，利用汛前低水位的有利时机，采取强有力的措施，确保各项工程建设的顺利进行。各地在全力抓好重点水利工程建设的同时，要千方百计组织群众抓紧面上水毁工程的修复、土方工程扫尾和建筑物配套。在进行防洪工程建设中，要始终坚持和落实“三制”，管好用好建设资金，确保工程质量。在确保工程质量的前提下，加快工程进度，争取早日完成建设任务。大汛到来之前实在完不成建设任务的在建工程，要制订切实可行的度汛方案，明确防汛责任人，备足抢险物料，逐项落实度汛措施。根据我市河道险工险段比较多的实际情况，各地要迅速研究应急整治方案，积极筹措石料，搞好应急抢护，特别是无滩的堤段，无论如何要采取紧急措施加以控制，切实做到不出问题。与此同时，要狠抓水库的除险加固，对要求汛前脱险的水库要加快工作进度，确保在月号大汛到来之前完工。对在汛期施工的水库，要切实搞好安全度汛措施，保证万无一失。全市的水库除险脱险，要严格实行行政首长负责制，纳入政绩考核，对不能按期完成任务的，要追究责任。总之，不论什么工程，已开工的要抓进度，抓质量，尚未实施除险加固的，要仔细检查，反复检查，发现问题，要及时处理，确保今年安全度汛。依法清除河道阻碍，确保防汛安全。近年来，受利益驱动，不少地方存在乱挖河沙、破堤开荒、行洪滩地植树现象，严重危害了河道工程和影响河道行洪。据检查发现，唐河、白河及其支流赵河、潦河等大中型河道内违章植树现象尤其严重，有的甚至造成上访、械斗等恶性案件，必须引起高度重视。各级政府要按照防洪法、河道管理条例等法律、法规及有关文件要求，对破堤植树、乱挖乱堆河沙、行洪滩地植树，落实责任人，限期坚决清除，确保河道工程完整和行洪安全。对不按要求清除，造成严重后果的，按照有关法律法规严格追究有关人员的责任。另外在今年汛前检查时，还发现个别地方在施工过程中，将弃土堆放在附近河道内，造成阻水障碍，有关建设单位必须按照防汛部门的要求，抓紧拆除违章建筑，清除堆积物，恢复河道行洪断面。总之，各地要结合汛前检查，制订详细的清障计划，按照“谁设障、谁清障”的原则，责令有关单位限期清除。同时要采取得力措施，巩固清障成果，杜绝再设新障。及时修订完善防洪预案，做好水情雨情的预测预报。从年和近年来防汛抗洪实践看，一些地方编制的防洪调度预案过于简单，有的工程措施不具体，有的超标准洪水无对策等。各地要认真总结经验教训，进一步补充、完善防汛调度预案。我们要清醒地认识到，汛期到来，可能有多种突发的不利因素出现。因此，各地要根据防洪工程和经济社会情况的变化，及时修订、完善，细化河道、水库等各类防御洪水方案和洪水调度方案，提高可操作性。对于病险水库，更要综合考虑各种不利因素同时出现的可能，制订可操作性强的应急预案。我们还要进一步加强城镇防洪预案工作，特别是要抓紧城镇防洪工程建设和应急度汛工程的实施进度，要制定周密的防大洪水的预案。城镇防洪工程发生变化的城镇，要组织人员，对原城镇防洪预案进行修订完善。水文是防汛的耳目。各级政府和各有关部门都要高度重视和支持水文工作，要为水文工作创造良好的工作环境。水文系统要组织开展汛前检查和测报设施的检查维修，要研究进一步提高水文测报质量，加快水文信息传递速度，提高水文情报预报科技含量。汛期各水文站要做到测得准、报得到、报得及时。加强小水库安全度汛和山洪灾害防御工作。我市小型水库数量众多，普遍存在防洪标准低、质量差、隐患多、管理设施不配套等问题，是防汛的薄弱环节，防洪安全问题十分突出。各地要以认真负责的态度，高度重视小水库防汛安全工作，绝不能有丝毫的麻痹和侥幸。各地在抓紧病险水库除险加固的同时，要抓紧制定水库安全运行计划，落实安全责任制度，加强安全检查和管理，消除安全隐患。各水库管理单位都要认真检查水库安全状况，落实水库安全度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通讯设施，采取一切可能的措施和手段，确保小水库安全。我市近几年汛期发生的人员伤亡多数是山洪灾害引起的，各级政府和防汛部门要以高度负责的精神做好山洪灾害防御工作。要把防御山洪灾害作为行政首长负责制的重要内容，层层抓好落实。各地要在汛前抓紧落实各项措施，明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式，进行必要宣传，一旦灾害发生，确保能够有条不紊地按照预案开展工作；要切实抓好“群策群防”工作，发动群众对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害的危险点进行普查和监测，增强干部群众的防灾和主动避灾意识；要进一步加大执法力度，加强山洪灾害多发区的管理和山区城乡建设的指导，避免把建筑物修建在山洪、泥石流、滑坡等危险地区，坚决制止人为诱发山洪灾害的活动和行为。落实防汛物资，加强抢险队伍的组织建设。在我市防洪工程设施标准不高，病险水库隐患多的情况下，提早储备防汛物料，加强汛期人力防守，是确保安全度汛的关键措施。各级各地必须狠抓抗洪抢险队伍和防汛物料的落实。要按照分级负责的原则和防大汛的实战要求，继续抓好防汛抢险物料的筹措，宁可备而不用，不可用而无备。对已储备的物料，各级都要加强管理，规范存放，不得挪用。要按照民兵建制，组建防汛抢险队伍，人员要登记造册，常备不懈，整个汛期不变。人民解放军、武警官兵、公安干警是抗御大洪水的中坚力量，要继续搞好军民联防、警民联防。要根据汛情的发展，按照防汛预案的规定，科学调配防守劳力，组织好巡堤查险，严密防守。对已组建的抢险队伍，要组织演练，提高快速反应能力，必要时要组建快速抢险突击队，协助做好防洪保安工作。各类防洪工程设施要确保通信、道路、信息畅通，命令畅达无阻。加大防汛投入，加快防洪工程建设步伐。各级政府、各行各业都要千方百计增加对防汛抗洪的投入。近几年，我市许多地方发扬自力更生精神，建设了一批防洪工程，提高了防洪能力。但也有一些地方“等、靠、要”思想严重，防洪投入严重不足，防汛工作中存在的突出问题年复一年地解决不了。各级各有关部门要按照防洪法、水利产业政策的要求，实行分级管理、分级负责，由政府在本级财政预算中做出安排。同时，还要发动各行业和广大群众投资投劳。要制定相应规定，努力拓宽投资渠道，建立多渠道、多层次的防汛投入体系。重视和加强各级防办自身建设。一是要有健全的组织机构。温家宝总理曾多次指出，各级防办只能加强，不能削弱。二是要有先进的技术装备。按照国家防办的要求，各级政府要给予重视和支持。三是要有严谨的工作作风。各级防办是防汛抗旱指挥部门的参谋部，关系到防汛抗旱工作大局。温总理在国家防总检查指导工作时曾提出要“如履薄冰、戒慎恐惧”。“如履薄冰”表明我们从事防汛工作责任重大，稍有不慎就会酿成大祸，造成巨大损失；“戒慎恐惧”就是要求我们工作要兢兢业业、一丝不苟。要按照温总理的要求，严字当头，尽职尽责。四是要不断提高工作水平。目前各级防办办公现代化水平不高，协调各部门能力不强，防办人员素质和业务水平也亟待提高。要不断加强防办的科学化、制度化、规范化、现代化建设。要把握新情况，研究新问题，制定新措施，开创新局面。坚持防汛抗旱两手抓。今年的防汛工作要认真贯彻国家防总提出的“两个转变”，坚持防汛抗旱并举，努力做到兴利除害两手抓，一方面要保证工程安全，另一方面要充分利用水资源，为经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。今春以来，全市降水较少，旱情严重，抗旱工作要坚持“防抗并举”的指导方针，从防着手，争取抗旱减灾的主动权。各地要摸清库、塘蓄水情况，及早制定用水计划，编制抗旱预案。机电井、电灌站等要做好设备检修，随时投入抗旱工作。水库、塘坝要在确保度汛安全的情况下，多蓄水、蓄好水。抗旱工作要转变观念，调整抗旱思路，由单一抗旱向全面抗旱转变，结合当地实际，主动为工农业和城乡生活用水提供保障。落实责任，加强协调，进一步强化对防汛工作的领导。首先，要把行政首长为