安全垂直管理的利与弊

安全垂直管理的解析有鉴于我市近期安全事故频发，安全管理任务重、难度大，公司考虑对下属单位进行安全垂直管理，现就垂直管理的一些利弊加以说明，以供参考。垂直管理是指中央政府或上级政府部门的职能部门直接管理一些行政机关单位和部门，这些单位的人员由中央或者上级政府部门直接任命，财、物及业务也都由其职能部门管理。套用在我公司现状即是由我公司安全管理部直接管理下属单位安全部门，下属单位安全管理人员由我公司安全管理部直接任命，其薪酬、工作职责等也由我公司安全管理部管理。有利方面：第一、有利于资源配置，提高安全管理专业性与全面性我公司是一个大型国有企业，下属十二家子公司，数千名员工，公司业务涵盖交通运输、工程建设、保安押运等方面。而我公司安全管理部门人员有限，学术专业单一，安全工作难以面面俱到，必然存在死角。进行安全垂直管理之后，整合下属单位安全管理人员，统一调配，以专业的人员检查专项工作，事半功倍。第二、有利于强化监督与制约孟德斯鸠在论法的精神中提出“如果是一个小共和国，那么他容易为外力所摧毁；如果是一个大的共和国，那么他容易为内部缺陷所毁灭。”同样，当一家公司规模比较小的时候容易被外部竞争压垮，而当公司规模较大时，容易被内部管理缺陷影响。从理论上说，各下属单位负责人应该忠实的履行总公司所赋予的职责，但在复杂的组织结构中，各单位、各部门或多或少都有一种离心倾向，都力图寻求更多的独立性。任何机构如果没有外力约束，都有一种自我扩张的倾向和内在冲动。如何对下放到下属单位的权利进行更好的监督和制约，这便是垂直管理所承担的任务之一。从其他企业以往的实践上看，垂直管理一定意义上具有控制分权超越底线的平衡器作用。安全垂直管理对于我公司下属单位安全部门管理权的统一管理，有助于摆脱干扰，提高安全检查力度。第三、可有效避免下属单位的干扰，保证“上传下达、政令通畅” 公司以往的安全信息上报方式主要是自下而上层层汇报，这种信息传输渠道的弊端也是显而易见的。下属单位上报的安全信息必然带有偏向性，使总公司不能及时地了解下属单位的真实情况。安全垂直管理可以使总公司不完全依靠下属单位的信息上报自己得到第一手信息。不利方面：第一、安全垂直管理不能摆脱下属单位干扰尽管垂直管理后部门的人、财、物不受制于下属单位，但部门还是在下属单位，在办公环境、人际交往方面仍然和下属单位有着千丝万缕的联系。因此即使实行了垂直管理，也不敢得罪下属单位。同时，我国实行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，安全部门综合监督管理需要在所属单位的领导下，督促其它有关部门在各自职责内共同努力做好自己的安全监管，并且安全检查、隐患排查、事故救援等，都离不开所属单位的领导和支持协调。第二、安全垂直管理使监督检查权利集中，容易滋生腐败安全部门监管的权力相对来说，还是比较大的，安全检查、隐患整改等，都有可能出现不作为或是乱作为的现象。垂直管理后，下属单位往往对垂直部门不再进行监督，全靠总公司的监督发现存在的问题，而总公司由于面大量广，不能及时监督，往往出现上级监督不及时、下属单位不愿监督的现象。监管不严往往就导致安全垂直管理部门的腐败，对监管单位的问题大事化小、小事化了。第三、弱化下属单位的安全责任，降低安全管理意识。安全生产两个主体责任其中一条是各下属单位是安全生产监管责任主体，也就是各下属单位要对管理范围内的安全生产工作负安全监管责任。如果垂直管理，就形成了下级安全部门主要对上级安全部门负责，而不是对所属单位负责，减轻了下属单位的安监责任，加重总公司的安监管理责任。而下属单位的安全管理责任只能加强不能削弱，否则下属单位将出现片面追求经济效益，放任安全监管的情况，不利于企业的长久发展。第四、机构权利的冲突如果实行垂直管理之后，垂直管理机构与下属单位在开展工作中发生争议冲突的话应该如何裁决与处理，这将是总公司管理将面临的一项新问题。综上所述，安全垂直管理模式在一定程度上有利于安全管理工作的开展，但是同样存在着不容忽视的弊端。我们的建议是保持原有的安全管理模式，并在此基础上局部强化总公司安全管理部的职能，部分接收、介入下属单位的安全管理工作。具体如下：一、进一步加强总公司对下属单位的安全考核力度，提高安全板块在年度绩效考核中的比重，使下属单位不得不提高安全工作的重视程度及执行力度。二、总公司安全管理部对下属单位安全部门负责人（正副职）的任免具有否决权，用以鞭策下属单位安全管理人