贯彻执行《劳动和社会保障监察条例》自查报告[范本]

贯彻执行劳动和社会保障监察条例自查报告 认真贯彻执行监察条例努力依法维护职工权益贯彻执行劳动和社会保障监察条例自查报告 *市*区劳动保障监察大队，成立于95年，现有工作人员4人，是*区人事劳动和社会保障局授权的行政执法部门。大队成立以来，在局党组的正确领导下，在市劳动保障监察支队的指导下，始终坚持以“一流服务水准，一流工作效率，一流监察队伍”为工作目标，特别是*省劳动和社会保障监察条例颁布实施后，大队进一步加强劳动保障监察法制化、规范化和社会化建设，切实维护劳动者和用人单位的合法权益，确保社会稳定大局，为*区社会经济的健康发展保驾护航，在社会上树立了良好形象。 今年以来，大队认真履行职责，主动监察用人单位405家，涉及劳动者人数29340人；受理群众举报案件65件，其中突发事件2件，立案查处45件，处罚金额达8800元；对556家单位进行了劳动保障年检，涉及劳动者人数36115人；组织辖区200家企业参加*省劳动和社会保障监察条例的辅导讲座，并结合劳动法颁布十一周年积极向劳动者普及劳动法律法规。通过案件查处、日常巡视、专项执法检查、劳动监察年检等工作，共督促4019人补签劳动合同，追缴社会保险费万元，为267名劳动者追回押金和被拖欠的工资万元，为150名农民工清欠工资万元，清退童工2人。目前，大队已被辖区广大劳动者称为贯彻执行劳动法和条例的保护神，是劳动和社会保障战线上的“110”。 一、加强劳动保障法制化建设，建立依法行政的运行机制 社会主义市场经济需要法制保障，劳动保障监察部门是政府行政执法部门，代表着政府形象。近年来，我们按照建立正常运行机制的要求，不断推进劳动保障监察法制化建设。 第一、建立了执法责任体系。实行“一把手”负责制，明确了局长为行政执法总责任人；分管副局长按照职责分工，全面负责劳动监察日常工作；监察大队长为具体责任人；每位监察员都实行执法岗位责任制。往下一级管一级，职责分明，对上一级向一级负责，责任清楚，做到了人人有事干，事事有人管。 第二、采取多种措施提高执法人员的法制意识。我队采取送干部出去学习、请专家进来讲课等办法，学习和掌握了劳动法、行政复议法、行政诉讼法、劳动保障监察条例等法律知识。特别是劳动保障监察两个条例颁布以后，我们把普法教育与业务学习相结合，重点提高执法水平和质量，全体工作人员的法制观念和依法行政意识有了明显提高。 第三、从基础工作入手，提高执法水平和质量。为此，我们狠抓了四个环节：一是理清依据。我们把直接关联劳动保障监察部门依法行政的法律、法规和规章按案件类别进行检索、分类整理，形成较为系统的行政执法依据，确保了执法过程中适用法律法规的正确性。二是规范程序。我队把执行*省劳动保障监察执法责任暂行办法和*省劳动保障监察执法人员错案追究暂行办法贯穿于工作始终，从规范执法程序入手，对案件的立案审批、调查取证、处理结案等每个环节和程序进行了严格规范。在办案过程中坚持“四不放过”：案中问题未查清不放过、指令整改不见效不放过、违法事实不处罚不放过、处罚目的未达到不放过的原则，真正做到了有案必查、有法必依、执法必严、违法必纠。三是统一文书。在实际工作中，特别是行政复议法实施以后，因执法文书不规范引起的行政复议案屡有发生。我们按照省、市劳动保障主管部门文书格式要求，进行了规范统一，取得了良好的效果。大队自成立以来，受理并结案的案件中，没有一件引起行政复议和行政诉讼。四是严格考核。局长与队长年初签订目标责任状，把依法行政的内容、方式等进行细化量化，列入劳动保障工作年度目标考核。考核结果与年终评先、评优、评奖紧密结合，该奖的奖，该罚的罚，不合格的，调离执法岗位。对个别出现错案或违纪现象的，进行过错责任追究，以达到教育干部、培养干部的目的，同时将违法行政或执法不当的具体行政行为解决在内部、纠正在发生法律效力之前。 二、开展便民服务，按照规范化的要求推进劳动保障监察工作 劳动保障监察部门的工作难点和热点多，涉及千家万户，直接关系到改革、发展和社会稳定。在社会主义市场经济体制逐步建立的进程中，尤其是以劳动法为统领的劳动和社会保障法律、法规体系日趋完善的条件下，劳动保障监察部门的工作方式和内容均发生了深刻变化。随着劳动者自主择业和用人单位自主用工的确立，劳动力资源的配置方式由市场配置取代了计划配置。因此，我们全面推行政务公开，积极开展便民、利民服务，力求让基层、让企业、让群众感受到监察部门文明、热情、有礼、周到的服务就在身边，把为群众办实事融入依法行政的过程中。 一是建设统一规范的服务窗口。我们对劳动监察窗口建设目标、内容和工作人员的行为举止、职责及义务作了详尽规定，提出了“窗口”部门实行亲情服务，在一楼服务大厅设立政务公开栏、社保宣传资料栏等硬件建设，群众较为满意。 二是推行服务责任制。制定并推行了“首问责任制”、“办事承诺制”、“一次告知、二次办结、三次上门服务”和“过错责任追究制”，要求窗口工作人员对前来办事的群众做到回答问题“一口清”、受理材料“一次清”。凡服务对象第一次来办理业务时，能当场办理的要当场办理，如有材料不全，受理的工作人员要一次告知所需材料和办理程序，因材料不全需第二次来办理同一件业务时要办结，如第二次仍不能办结业务，则不论责任在服务对象还是社保局，第三次办理就要采取上门服务的方式。同时，全面推行引导服务、上门服务、跟踪服务、延时服务和预约服务5项服务措施，并对群众来信来访及业务实行限时办结制度，及时高效帮助群众解决实际问题。 三是营造文明办事氛围。在日常工作中，推广使用“文明用语”、“职业禁语”，要求干部职工做到“五个一”，即一张笑脸相迎、一句文明用语、一张椅子让座、一杯茶水请喝、一个明确答复。同时，坚持做到“四公开”，即：咨询和监督电话公开；办事制度公开；监察程序公开；行政处罚项目依据和标准公开。通过“四公开”，主动接受舆论和群众的监督，做到了执法依据有效，执法内容公开、执法程序规范、执法行为文明。 四是创建优质服务环境。我们在服务窗口配备了桌椅、茶水等物品，保证前来办事的干部群众进门有凳坐有水饮，办事有人接，并在醒目位置摆放业务办事须知、业务办事流程图，使前来办事的人员对各项程序一目了然。 五是简化办事程序。根据市政府要求，我队对行政审批事项进行了进一步清理，清理后保留核准事项5项，并将有关核准事项内容、办事程序公开上墙，同时，对原来的办事程序作了精简，使办事效率全程提速。 三、积极创造条件，努力实现劳动保障监察社会化管理和服务 实行管理、服务社会化是劳动保障监察工作的必然趋势，只有顺势而为才能掌握工作主动性、体现部门先进性。为此，我们注重转变工作作风、改进工作方式，将劳动保障监察关口前移，确定以预防为主的工作思路。 一是积极做好普法宣传活动，通过印发传单、专题报道、开通咨询电话等多种形式，积极宣传*省劳动和社会保障监察条例和其他相关劳动保障法律法规。同时，根据不同的执法检查重点，适时进行相关法律法规宣传，如节假日前，我们告知劳动者有关加班工资的发放规定，提醒用人单位不忘给法定节假日加班的员工支付加班工资。2016年先后在*等媒体发表各类文章40余篇，为开展劳动保障监察工作营造了良好的舆论氛围。 二是经常深入用人单位，结合实际情况与他们共同探讨人力资源管理办法，解决在劳动用工方面影响企业发展的新矛盾、新问题，指导用人单位办理录用备案、劳动合同签订、社会保险申报等相关手续。通过劳动监察部门热情周到的服务，越来越多的企业主动与劳动保障监察机构沟通情况，争取得到我们的支持和帮助。并深有感慨地说：“我们找监察真怕是自投罗网，没想到你们的服务这么好，消除了我们对劳动监察的抵触情绪”。 三是大力推进现代劳动用工管理办法。经济成份的多元化，导致了用工形式的多样化，季节工、临时工以及用工体制的制约，用人单位在规范用工时常常感到无所适从，职工的合法权益更是难以得到保障。为了解决这一难题，我们在用人单位中大力推进劳务派遣这一现代劳动用工管理办法，既规范了企业用工行为，又使劳动者的合法权益有了保障。如某锯业公司，属地质勘探行业的事业性质单位，由于受编制限制，所属的一些一线工人很难正式调入，因此劳动纠纷不断，直接影响了企业的生产效益，我们主动联系，一次就将200多名员工送到派遣公司签订了劳动合同，办理了社会保险关系，员工感到今后有了保障，工作积极性空前高涨，企业效益也蒸蒸日上。从而使企业走上了“用工诚信”双赢的良性局面。 四是狠抓廉政建设，坚持从严治队。我们与每位监察员约法三章，不准接受企业宴请、不准越权或在非公务场合使用劳动监察证件，监察与处罚必须严格按程序办事，严格审批手续。每周召开一次汇报会，开展批评与自我批评，并经常性地深入服务单位开展走访活动，广泛征求企业对监察员的意见。同时，建立了情况通报制度，做到月初有计划，月底有总结，次月有通报，形成了良好的工作运转机制。2016年，大队数十次拒绝企业的吃请，并多次拒收现金，无一人因廉政问题受到投诉，举报或批评。大队工作人员良好的工作作风和精神面貌受到用人单位和劳动者的广泛好评。 *省劳动和社会保障监察条例颁布实施后，我区广泛开展了劳动保障监察工作，对于维护劳动者和用人单位合法权益，促进劳动力市场的健康发展起到了积极作用。但是，从目前情况看，我区劳动保障监察工作还存在一些不足，主要表现在：一是劳动保障监察机构办公条件不健全，人员编制和经费配备不足，劳动保障监察工作缺乏必要的组织保证；二是劳动保障监察立法滞后，特别是对于违反劳动保障法律法规行为的处罚依据不足，力度不够，影响了劳动保障监察工作的开展；三是政府和企业担心开展劳动保障监察工作会影响地方投资环境，影响企业生产经营，行动上不主动不积极。由于上述原因，致使劳动保障监察工作不能有效进行，引发了不少问题，诸如一些企业特别是私营企业、个体工商户在劳动合同签订、解除、终止等方面的行为随意性强，任意延长工作时间，拖欠劳动者工资严重；非法职业中介行为猖獗，不参加社会保险申报登记，不缴纳社会保险费的问题严重等等，直接影响了“两个确保”和再就业工作，影响了社会保障体系的建立和完善，扰乱了正常的市场经济秩序。针对上述问题，下一步，我们将从三个方面进一步贯彻落实条例。 第一，进一步增强贯彻落实条例的自觉性。在贯彻条例过程中，及时、认真地清理与条例相违背的规章和文件，深化行政审批制度改革，转变职能，依法行政，按照市场经济规律依法开展劳动保障工作。加强和工会、妇联、共青团等有关部门的密切配合，相互支持，共同把条例落到实处。 第二，正确处理维权与生产、教育与处罚，执法与管理的关系。要正确处理维权与生产的关系，注意企业与劳动者二者利益的一致性，既要依法行政，对各类违反劳动法律法规行为制止纠正，保护劳动者的合法权益；又要维护用人单位合法权益，围绕加强企业管理和促进企业生产开展工作，把企业劳动保障监察的出发点和落脚点放在保持劳动关系和谐稳定，调动劳动者的生产积极性，维持企业正常的生产经营上来。要正确处理教育与处罚的关系，坚持教育为主、惩治为辅、预防在先，通过开展劳动保障政策的学习宣传，提高企业经营者学法、守法意识，主动改进企业管理，解决存在问题，预防和减少违反劳动法律法规行为出现。对于已经发生的违法违规行为，劳动保障监察机构要在依法予以纠正处理的同时，注意提供相应的政策服务。对违法行为的处理，既要达到纠正错误，维护法律法规严肃性的目的，又要让受处罚的经营者明白错在哪里，今后如何改正，促进全社会的法制法念。要正确处理执法和管理的关系，以加强管理为主导，通过完善政策，依法行政，指导督促用人单位对劳动者依法管理，提高企业用人单位劳动保障管理水平，尽量减少劳动保障违法违规案件发生，杜绝只罚不管、以罚代管、忽视管理的错误作法，充分发挥劳动保障监察工作促进企业健康发展的重要作用。 第三，多方面采取措施，推进条例的贯彻落实。始终坚持将学习宣传与日常巡查工作相结合，尽快将劳动保障监察工作纳入条例规范中来，凡是不符合条例规范的，要及时纠正，确保监察执法的效率和权威。同时，建立起稳定的劳动保障监察工作机制，保障用于监察的执法经费和必要的物质装备，完善劳动保障监察运行机制和工作制度，规范日常检查、专项检查、举报专查、年度审查等监察方式，实现劳动保障工作法制化、规范化、经常化。劳动保障、