北京市密云县政府工作报告(精简版） .doc

北京市密云县2016年政府工作报告北京市密云县2016年政府工作报告 201x-6-17 18小时前 各位代表： 现在我代表密云县人民政府向大会报告工作请予审议并请政协委员提出意见 一、2016年工作回顾 过去的一年在市委、市政府和县委的坚强领导下在县人大、县政协的监督支持下全县上下深入贯彻落实科学发展观大力实施密云生态涵养发展区工作方略努力克服国际金融危机带来的不利影响坚定信心迎难而上团结奋斗圆满完成了县十四届人大五次会议确定的各项任务开创了经济实力增强、社会和谐稳定、百姓持续增收的新局面 2016年全县预计实现地区生产总值115亿元同比增长10%；财政收入12。93亿元同比增长22%；固定资产投资110亿元同比增长36。3%；社会消费品零售额56亿元同比增长11%；城镇居民人均可支配收入21585元同比增长7。2%；农民人均纯收入10482元同比增长10% （一）经济实力明显提升发展后劲显著增强 抓投入扩内需经济实现平稳较快增长深入贯彻中央和北京市关于扩大投资、拉动内需的方针政策全面加大投资力度实施重点工程42项10项工程已经完工22项进入施工阶段其余10项正在加紧办理相关手续今麦郎饮品、丰泉环保园、云联研创总部基地等一批投资上亿元的产业项目陆续启动深入企业调查研究全力帮扶企业应对国际金融危机成立协调工作组出台帮扶措施投入帮扶资金3196万元先后为74家企业协调资金7。7亿元成立了德柏密云中小企业投资基金为中小企业发展搭建了新的融资平台积极争取建设资金获得中央及市级资金支持22。6亿元加强旅游、商业促销启动了“心暖在密云”市民休闲服务计划深入落实“家电下乡”、“汽车下乡”政策努力扩大城乡消费市场通过一系列积极措施为全县经济企稳回升实现平稳较快发展提供了有力保障 加强内引外联招大引强实现重大突破拓宽招商引资渠道密切与国内外知名企业的联系沟通引进了北新建材、北汽福田两个投资超过30亿元的大项目京东方、养加加果汁饮品、北超伺服电机等一批较大投资规模企业相继落户我县积极发展总部经济引进总部企业6家全年共引进项目89个协议投资额104。7亿元当年到位资金19。6亿元完成年计划的126。5%一批重大项目的成功引进为实现经济总量跃升、发展提速积蓄了强劲动力 深化结构调整经济运行质量不断提高把抓投入与优结构紧密结合不断深化产业结构调整落实都市型现代农业发展规划坚持多轮驱动、镇村发动、部门联动大力发展设施农业扩大有机食品基地规模新建设施农业3988亩提升有机食品基地6万亩加快农业品牌建设和市场开发完成密云农业品牌商标注册制定落实密云农业标识使用管理办法在北京中央批发市场建立了密云特色优质农产品销售中心一批密云农产品专卖店相继在市区建成运营力促经济开发区做大做强与中关村科技园区、闪联、京东方、娇子集团的合作顺利推进“一区四园”发展新格局初步形成启动了县经济开发区基础设施升级改造项目全力抓好北京呼叫中心产业基地建设呼叫综合大厦如期竣工与北京邮电大学和北京电信公司签署了合作协议；中国联通中融公司全国总部落户基地加快经济开发区重点项目建设进度福田空调器、雷蒙德阀门项目建成投产；伊利、以岭药业、亨通斯博等扩规项目陆续开工经济开发区全年实现科工贸总收入140亿元同比增长35%农民就业产业基地建设稳步推进年内基础设施投入6000万元新入驻企业8家全县累计实现工业收入156亿元同比增长13。9%建筑、建材、房地产开发业全面增长开复工面积280万平方米太扬家园二期、云水名苑等工程进展顺利新建工程全部达到65%节能标准旅游业抓住京承高速全线贯通的机遇开发新产品、打造精品共接待游客757。6万人次同比增长12。3%；实现旅游业综合收入10。2亿元同比增长8。9%商业便民服务体系进一步完善完成4家农村集贸市场升级改造建设了“超市下乡”二级分销站交通运输业快速增长实现综合经济收入7。55亿元同比增长15。6%全年实际利用外资4204万美元同比增长22。8% 全力增收节支财政保障能力进一步增强面对年初财政收入下滑、下行压力不断加大的严峻形势县委县政府及时制定出台密云县鼓励总部企业和金融机构发展暂行办法对乡镇街道财政体制进行调整千方百计稳定税源加强非税收入征管努力扩大新财源财政收入降幅逐月缩小最终实现“保十”增长目标在抓好增收的同时节约行政开支压缩公用经费1684万元 （二）城乡建设深入推进一体化步伐明显加快 新城和新农村建设全面提速编制了新城潮河以北地区控制性详细规划方案为下一步土地一级开发奠定了基础圆满完成京承高速三期拆迁任务确保了道路如期竣工密兴路二期已完成拆迁总量的85%紧跟京承高速建设步伐启动了西统路南联北延、司曹路、密关路、101国道绕城线二期等一批京承高速联络线工程兴盛南路、南河路潮河大桥、行宫街北延等城市道路工程建成通车县垃圾综合处理中心、地表水厂、新城滨河森林公园等一批市政基础设施重点工程稳步推进城东北、城西北集中供热中心投入使用完成了城中、城西南集中供热中心锅炉房主体工程市天然气管网进密工程正式启动河西六村改造全面推进檀营国际生态城40万平方米回迁楼全部封顶投资1100万元对5个老旧小区路面、污水、照明等设施进行了改造充分发挥街道、居委会和职能部门联动作用城市管理得到强化抓好标准化社区服务站建设强化为居民服务意识丰富服务内容社区服务体系进一步完善 按照新农村五项基础设施“四年任务两年完成”建设目标整体推进新农村建设编制完成188个村庄规划启动五项基础设施建设村169个坚持建、管并重制定出台关于建立和完善新农村建设与管理长效机制的意见为巩固提升新农村建设成果提供了机制保障大力实施“三起来”工程圆满完成年度建设任务新能源、新技术在农村、农户中得到广泛推广和应用加快城镇化步伐明确了太师屯、西田各庄、巨各庄、溪翁庄、穆家峪、古北口6个市级重点镇发展定位基础设施和公共服务设施建设同步加强 推进新农村工作重点由环境整治向产业发展转移着力加快农民增收特别低收入农户增收县委县政府制定落实了关于促进低收入农户增收的实施意见和促进低收入农户增收的扶持政策围绕云蒙、雾灵、潮河三大休闲度假区和京承高速及联络线产业带大力发展休闲产业、增收产业云蒙山风景名胜区一期开发、汤泉香谷、张裕爱斐堡国际酒庄、蔡家洼休闲度假区、优龙红酒庄园和百年栗园扩建等一批产业项目陆续实施加强农业龙头企业培育规模以上农业企业达到30家年销售收入20。2亿元加快农民专业合作社发展新增农民专业合作社215家总数达到626家辐射养殖、种植、农机服务、民俗旅游等领域成为农民增收的重要平台全面实施农村实用人才培养“百户千人”工程一批优秀农村实用人才脱颖而出通过努力,全年消除低收入农户5976户 生态环境质量和文明程度持续提升实施小流域综合治理78平方公里绿化造林10。8万亩义务植树26。6万株对密云水库及上游河道周边环境进行了全面整治投入3000余万元对水库一级保护区内6家规模养殖场实施了搬迁落实北京市第十五阶段控制大气污染措施全年空气质量二级和好于二级的天数比例达到86。6创历史最好水平大力推进节能降耗13家监管企业能耗指标同比下降6%4家企业退出“三高”生产环节23家规模工业企业通过环境管理体系认证2016年万元gdp能耗同比下降3。7%落实密云县生态文明建设纲要将生态文明建设纳入各乡镇责任制考核体系以弘扬密云精神深入实施密云生态涵养发展区工作方略为主线广泛开展文明创建活动全社会生态意识和文明素养得到提高 （三）社会事业全面发展民生状况进一步改善 涉及民生的重点工作得到加强县政府为群众拟办的26件重要实事全部完成一批群众关注的热点、难点问题得到解决就业形势保持稳定农村富余劳动力转移就业3500人开发置换社区就业岗位4150个超额完成全年任务3708名城镇登记失业人员实现就业城镇登记失业率为2。5%低于市定指标1。3个百分点各类社会保险覆盖面不断扩大城乡居民养老保险参保人数突破15万参保率达到95%水库一级保护区群众生产生活困难补助、大中型水库移民后期扶持、山区搬迁、公交票价优惠等各项惠民政策得到落实切实解决好农民工工资兑现、城乡危旧房改造、社会救助等方面问题实现了“五无”目标 各项社会事业迈出新步伐各类教育协调发展教育软、硬件建设得到加强农村基础教育现代化实验区建设稳步推进教育质量显著提高高考创历史最好成绩在全市率先完成教师绩效工资改革我县被国家教育部评为全国义务教育均衡发展工作先进地区完善科技创新体系和新型农村科技服务体系大力实施民生科技工程顺利通过国家科技部考核荣获全国科技进步县称号加强县、乡镇（街道）、村（社区）三级卫生服务网络建设公共卫生服务水平进一步提高甲型h1xiel。cn1流感防控扎实有效新农合参合率达到95。87%文化事业繁荣发展被国家文化部授予全国文化先进单位称号公共文化服务设施不断完善实现行政村数字影厅全覆盖,96个山区自然村有线电视联网工程全部竣工农村信息化试点工作取得阶段性成果科技馆、图书馆、乡镇卫生院等一批社会事业领域重点工程建设扎实推进计划生育基层基础工作进一步夯实全国计划生育优质服务先进县目标顺利实现党的民族宗教政策深入落实民族乡、民族村经济加快发展妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人的合法权益得到有效保障档案、民防、地震、对外交流、对口支援、红十字会等各方面工作取得新成绩征兵工作圆满完成 社会保持安全稳定落实“安全生产年”各项工作措施深入开展安全专项整治生产、交通、食品药品、人员密集场所、防火防汛等各领域安全工作得到加强强化应急管理县应急指挥中心二期工程建成投入使用应急体系不断完善巩固“四级平台、五项机制”综治维稳格局严厉打击各类违法犯罪确保了社会治安平稳落实“四访联动”、“三调对接”工作机制积极推进信访代理制解决了一批影响发展稳定的突出矛盾和历史遗留问题圆满完成了国庆60周年安全保卫工作 （四）各领域改革不断深化政府服务水平大幅提升 紧紧围绕发展深化体制机制改革在郊区县率先建立了县内项目审批绿色通道制度审批效率大大提高为抓投入、扩内需决策的落实提供了有力保障扎实推进政府机构改革方案已获得市政府批准 企业改革不断深化首云铁矿股份制改造全面完成华远农工商总公司清算清偿、机械电子公司破产清算、富帛公司破产资产拍卖等工作稳步推进国有劣势资本有序退出积极促进企业技术进步32家企业累计投入技改资金3。5亿元增加工业收入1。2亿元 农村改革取得新突破建立了农村土地流转信息平台全年流转土地8448亩流转总面积超过3万亩完成了蔡家洼村集体产权制度改革和石城镇10个村农村集体产权制度改革试点工作农村金融服务体系建设深入推进与国家开发银行、北京银行等7家金融机构建立合作关系在新农村建设、产业发展等多个领域融资22。6亿元充分发挥农业担保公司作用为农业和农民协调产业发展贷款2435万元加大政策性农业保险推进力度保险总额达到3。2亿元 （五）民主法制建设扎实推进依法执政能力不断增强 全面落实“五五”普法规划大力推进法律进农村、进学校、进社区等“六进”工作广泛开展法制宣传教育深入贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定制定了实施方案和加强乡镇政府依法行政的意见严格执行县政府重大决策合法性论证程序规定依法决策水平进一步提高开展了规范性文件清理、评估工作强化行政执法监督落实行政执法责任行政执法行为不断规范电子政务扎实推进为民服务水平不断提高积极推进政府信息公开全年主动公开政府信息7041条自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督坚持定期向人大报告工作223件人大代表建议和政协委员提案全部办复切实加强与工、青、妇等人民团体的联系主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见认真贯彻国务院和市政府廉政工作会议精神廉政建设取得新成效 各位代表一年来密云发展所取得的成绩令人振奋这县委正确领导的结果县人大、县政协和社会各界监督、支持、帮助的结果全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果在此我代表县政府向全县人民向各位人大代表、政协委员向所有关心支持密云发展的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到我县经济社会发展面临的困难和问题主要表现在：经济总量仍然不足产业结构还需优化;财政收入持续增长的基础不够稳固；城乡居民增收步伐还需加快；环境管理存在薄弱环节特别水库周边、城乡结合部和城市核心区管理还需加强；城乡就业压力大、任务重；政府各级干部队伍整体素质与抓发展、争前列的要求相比还有差距特别求发展的意识、抓发展的能力需要进一步增强这些问题我们将高度重视并在今后工作中下大力气加以解决 二、2016年工作安排 2016年实施“十一五”规划的最后一年也密云站在新的起点上向更高目标迈进的关键之年前不久召开的县委十一届九次全会明确提出了“到十二五期末我县经济建设努力走在全市五个生态涵养发展区前列社会建设努力走在全市郊区前列生态建设努力走在全国前列”的奋斗目标这深入分析当前形势紧密结合密云实际做出的重大战略决策加快发展、振兴密云的必然抉择全县上下必须把思想统一到实现“三个走在前列”目标上来脚踏实地、同心创业、自觉奉献、勇于争先 2016年政府工作总的指导思想：全面贯彻县委十一届九次全会精神深入落实密云生态涵养发展区工作方略紧紧围绕“三个走在前列”目标以保水为前提发展为主线城乡建设为基础民生事业为根本自身建设为保障大力发展生态经济、保护生态环境、促进生态富民、建设生态文明开创密云经济振兴、人民富裕、环境优美、社会繁荣的新局面 2016年全县经济社会发展的主要预期目标：实现地区生产总值126。5亿元同比增长10%财政收入14。22亿元同比增长10%固定资产投资121亿元同比增长10%社会消费品零售额61。6亿元同比增长10%城镇居民人均可支配收入增长7%农民人均纯收入增长8%城镇登记失业率控制在3。3%以内万元gdp能耗下降3。9% 为实现上述目标将重点抓好以下工作： （一）提速度增总量加快经济发展 全县上下要牢固树立抓项目就抓发展服务项目就服务发展的理念按照在谈项目促签约、落地项目促开工、建设项目促投产、建成项目促发展的要求全力加快项目建设确保北汽福田、北新建材等重大项目按计划推进伊利、以岭药业、亨通斯博、康辰、今麦郎等在建项目年内投产完善项目审批绿色通道制度和县级领导联系重点项目、重点企业制度及时解决影响项目建设、制约企业发展的关键问题加强行政服务中心建设进一步精简程序提高效率围绕资金支持重点及时组织包装一批上水平、上规模的重点项目实现争取资金的新突破;充分发挥投融资平台的作用加大融资力度全力帮扶企业大力扶持重点项目和产业发展 坚定不移地把招商引资作为扩大投入、增加总量、加快发展的重中之重举全县之力招大引强进一步完善激励机制加大招商力度创新招商模式增加招商投入力争引进一批投资规模大、带动能力强、产出效益高的项目充分发挥闪联、京东方、娇子集团等战略合作伙伴资源优势重点引进效益高、见效快的高新技术项目、总部企业、研发中心、呼叫中心、服务外包企业形成产业配套集群 （二）调结构上水平提升发展质量 突出县经济开发区的引领作用打造经济跨越发展的重要平台加快云联研创总部基地、现代制造业基地、信息产业基地、休闲产业基地和配套服务区规划方案编制工作加速推进开发区一二三期基础设施升级改造完善四期基础设施完成北京呼叫中心产业基地配套楼建设呼叫中心综合大厦全面投入运营;持续抓好500亩起步区建设加紧办理二期用地手续做好3平方公里整体规划以北汽福田落户为契机积极引进培育上、下游企业鼓励现有汽车零部件企业通过挖潜、改造、扩规实现与北汽福田的对接打造集零部件生产、整车生产和汽车销售于一体的汽车制造业基地深化与中关村科技园区和海淀区的合作引进先进生产力要素实现优势互补共同发展2016年开发区计划完成固定资产投入20亿元实现科工贸总收入200亿元同比增长43%推进农民就业产业基地结构调整和产业升级抓好蔡家洼等4个农民就业增收平台建设认真研究库南非水源保护区产业发展问题大力发展工业旅游深化工业与一、三产业的链接融合 以加快产业发展、促进农民增收为核心以建设首都安全优质农产品基地和推进三次产业融合为重点整合资源、集成政策深化调整农业结构大力实施设施农业基地、柴鸡标准化养殖基地、万亩葡萄基地、有机食品基地、首都安全优质农产品基地、农业产业化等重点建设工程紧密结合浅山开发和重点镇产业发展加快推进沟域经济带发展、农产品加工企业引进、产业支撑体系建设和消除低收入户工作充分发挥山区资源优势大力发展山区替代产业和生态服务型经济进一步深化农村改革制定出台密云县农村集体土地经营权流转管理办法促进土地流转和规模开发；积极稳妥推进农村集体经济产权制度改革和集体林权制度改革抓好农民专业合作组织规范化建设创新机制体制完善融资、销售和人才服务体系支持骨干农民专业合作社发展壮大 加快云蒙、雾灵和潮河三大休闲度假区整体开发建设打造京东北休闲旅游目的地完成云蒙山风景名胜区一期工程力争引进大集团参与云蒙山整体开发加快溪翁庄、石城旅游集散镇建设以司马台整体开发为龙头古北口古镇、雾灵山山水资源为依托集中力量推进雾灵休闲度假区建设抓好蔡家洼休闲度假区、航空产业园、优龙红酒庄园扩建等潮河休闲度假区重点项目围绕三大休闲度假区深度挖掘乡村旅游新功能开发生态渔村、乡村酒店、私家山宅等特色休闲产品带动农民持续增收加快鱼王美食街二期和北庄镇综合商业街建设继续推进“超市下乡”、“家电下乡”、“汽车下乡”繁荣农村消费市场积极帮助出口型企业把握机遇优化产品结构拓展国际市场紧密依托路网建设推进交通运输业快速发展 根据建设高端宜居区县的要求深化建筑建材房地产业结构调整开发高端房地产市场吸引高端人群来密居住、消费、投资加快推进保障性住房开发严格落实环保节能标准大力推广新型绿色建材和节能环保新技术依托北新建材落户积极培育配套企业促进建筑房地产企业与之对接依法依规抓好县内在施工程建设引导企业加强外埠建筑市场开拓加强建设工程质量监管确保工程质量 （三）抓建设强基础加快城乡一体化 按照密云新城及镇域总体规划积极推进城镇建设抓好四大集中供热工程实现城东北、城西北集中供热联网城中、城西南集中供热中心按期竣工全力抓好新城滨河森林公园、地表水厂、中水厂（二期）及中水回用、县垃圾综合处理中心和市天然气管网进密工程推进潮河北岸开发建设加快河西六村改造和檀营国际生态城开发确保回迁户按时回迁以农民就业基地为依托发挥地区资源优势积极发展镇域经济按照重点镇功能定位加大基础设施和公共服务设施建设力度突出主导产业培育促进6个重点镇产业发展和人口聚集充分发挥重点镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用尽快研究出台我县加强和改进城市房屋拆迁和补偿工作的实施意见做好土地开发整理和储备工作确保土地供应 加强城乡道路建设打造产业路、致富路启动总投资30亿元、全长80公里的浅山区环线路网建设101国道绕城线一期、二期和密兴路二期年内贯通完成京承高速联络线西统路主体工程加快司曹路、密关路建设大关桥新建工程力争年内竣工通车完成京承线十里堡、小唐庄、李各庄等6处铁路道口平改立工程 巩固城市网格化管理成果深化管理体制改革加大城市管理力度在加强社区服务站软、硬件建设基础上整合各部门管理力量积极探索社区党组织领导下的统筹协调机制加强各类社会组织的建设与管理提高社区综合服务管理水平推进鼓楼街道、果园街道全国绿色社区创建工作加强鼓楼南大街等县城重点地区及城乡结合部的环境综合整治明确和理顺行业主管部门、街道、物业公司、开发商、业主之间的责权关系进一步提高物业管理水平 继续推进新农村“五加三”工程新启动实施135个村五项基础设施建设使行政村覆盖率达到100%加快沼气集中供气、太阳能公共浴室、太阳能路灯等“三起来”工程建设继续实施农村管网改造及一户一表工程解决不老屯等14个镇56个村、5。1万人的安全饮水问题进一步完善农村保洁员管理、垃圾处理、太阳能路灯维护、镇村污水处理等新农村建设管理长效机制加强“三治五化”严格农村环境整治考核做好农村垃圾密闭化和非正规垃圾填埋场整治、生活垃圾源头收集分类减量化等工作实现整个体系的规范化运转完成223座农村地区公厕建设抓好山区搬迁和低效生态林改造深入实施新农村治污工程解决10个镇34个村的污水治理问题 （四）重民生促和谐统筹社会事业全面发展 扎实推进农村基础教育现代化实验区建设加强干部教师队伍建设加快学校内涵发展稳步提高教育质量按计划完成校舍安全工程建设任务办好职业学校寻呼和汽修等重点专业整体提升职业教育、成人教育和幼儿教育水平巩固全国科技进步县创建成果加速科技成果转化和应用提高科技创新能力建设新型农村综合科技服务平台提升农村信息化水平积极稳妥推进医药卫生服务体制改革完善三级卫生服务网络体系加快县医院综合病房楼建设进一步提高新型农村合作医疗水平切实加强甲型h1xiel。cn1流感等传染病防控工作全面落实计划生育各项政策严格执行“一票否决”制度继续实施山区自然村有线电视联网工程启动有线智能广播“村村通”试点工作加强档案管理做好第二轮密云县志编修工作加强文化市场监管加大“扫黄打非”力度净化文化环境广泛开展全民健身活动抓好体育综合训练馆建设确保科技馆、图书馆新馆年内竣工 全面落实各项惠民政策抓好为民拟办实事完善就业协作机制提高就业服务水平开发置换社区就业岗位2500个实现农村富余劳动力转移就业3000人保持“零就业家庭”动态为零加大劳动法律法规和政策执行力度及时化解劳资纠纷维护劳动者合法权益扩大社会保险覆盖面加强保费征缴确保保险金及时足额发放到位继续落实好密云水库一级保护区群众生产生活困难补助政策以及大中型水库移民后期扶持政策 认真总结奥运和国庆60周年安保成功经验建立健全维稳长效机制继续保持群众安全感满意率居全市前列严格落实重大政策措施出台前的风险评估制度扎实推进信访代理制畅通信访渠道及时化解重大工程建设、城市开发重点领域矛盾纠纷层层落实安全责任切实加强重点行业领域及大型活动的安全监管认真落实各项应急预案加强应急演练和动态监控提高预防和处置突发事件能力 （五）优环境创文明向全国前列目标迈进 巩固生态县建设成果发挥密云特色和优势全面开展生态文明建设加强对生态文明建设的调查研究完善工作方案、指标评价体系和监督考核机制研究专项资金使用管理办法深入开展生态文明示范工程建设打造一批在北京乃至全国具有示范作用的精品工程 加大环境保护力度建立健全长效管理机制继续加强京津风沙源和生态清洁小流域治理计划治理水土流失面积85平方公里加强废弃矿山生态恢复和综合治理推进绿色生态矿山建设大力实施城乡绿化美化工程实现森林覆盖率和城市绿化覆盖率双提高特别要加大新城及周边、主干路两侧、重点景区和重点镇村的绿化美化力度提水平、创精品落实北京市控制大气污染措施继续保持空气质量居全市前列加大节能减排力度对资源消耗和排放问题突出的企业