唐晋副局长在全省冶金等工贸行业安全生产标准化建设工作观摩推进会议上的讲话

唐晋副局长在全省冶金等工贸行业安全生产标准化建设工作观摩推进会议上的讲话（2011年12月2日）同志们：这次会议的主要任务是：总结今年全省冶金等工贸行业安全生产工作，通报冶金等工贸行业安全生产百日大检查情况和全国安全隐患排查治理现场会情况，现场观摩晋中市部分冶金等工贸企业安全生产标准化企业自评、评审、审核认定等情况；交流推进全省冶金等工贸行业安全生产标准化建设的经验，研究解决安全生产标准化建设工作中存在的困难和问题；安排部署下一阶段工作，通过会议进一步统一思想，提高认识，全面推进企业安全生产标准化建设工作，进一步强化全省冶金等工贸行业安全生产工作。今天上午，与会代表现场观摩了安全生产标准化二级企业和三级企业，听取了企业、评审单位和负责监管的安监部门有关安全生产标准化建设开展情况的汇报，他们的做法、经验值得肯定，值得大家交流和借鉴。刚才，各市分管局长汇报了各地今年以来的工作，特别是推动冶金等工贸行业安全生产标准化的工作情况。可以看出，各级安监部门围绕党委政府有关安全生产工作部署，做了大量工作，尤其是在开展冶金等工贸行业安全生产标准化建设工作上，做了艰苦细致的工作，付出了辛勤和汗水，收到较好的效果。下面，我就今年以来的工作和下一阶段工作讲三个方面的意见。一、今年以来，全省冶金等工贸行业安全生产监管重点工作简要回顾今年以来,在各级党委、政府的正确领导下，在各级安监部门、广大企业和各位同仁的共同努力下,我省冶金等工贸行业安全生产监管工作取得一定成绩。（一）冶金等工贸行业安全生产事故指标控制情况。111月份，全省冶金等工贸行业发生事故6起，死亡9人。事故起数和死亡人数双下降，与2010年同期相比，事故起数减少14起，下降70%，死亡人数减少22人，下降71%，未发生一次死亡6人以上事故。（二）深化冶金等工贸行业安全生产专项整治，认真开展安全生产百日大检查。根据省政府的总体部署，5月31日，省政府办公厅印发了全省2011年深化冶金机械等行业安全生产专项整治工作方案(晋政办发201143号)， 方案确定了指导思想和工作目标，强化了组织领导机构，提出了整治工作的重点和内容，强化了政府、部门和企业的整治责任，确定了整治的方法和步骤。6月13日，省安监局转发了该方案，强调提出了贯彻落实晋政办发43号文件，搞好深化专项整治的具体要求。为吸取去年在安监部门监管的行业企业中发生的锅炉爆炸、建设施工等事故教训，全面深化冶金等工贸行业安全生产专项整治，在今年的专项整治方案中明确了发改、经信、国资委、交通、住建、质监、商务、中小企业、公安消防、公安交警等有关部门职责和深化专项整治的重点内容。各级、各部门、各企业都按要求进行了安排部署，全省冶金等工贸行业安全生产专项整治工作有序展开。按照山西省人民政府第91次常务会议、省人民政府第三次安全生产委员会全体会议部署和山西省人民政府办公厅关于开展全省安全生产百日大检查的通知（晋政办发电2011107号）精神，我们在全省范围内组织开展了冶金等工贸行业安全生产百日大检查工作，8月2日，省安监局下发了山西省冶金等工贸行业安全生产百日大检查实施方案。成立了三个督导检查组，从8月1日开始分别对全省11个市的冶金等工贸行业安全生产百日大检查情况进行垂直督导。总的来看，各级政府、安全监管部门和大部分企业对冶金等工贸行业百日安全大检查工作高度重视，召开了动员会、制定下发了安全生产百日大检查工作方案，对本行政区域开展百日安全大检查工作做了全面部署和安排，明确了百日安全大检查工作职责、时间和各阶段主要工作内容，及时安排部署百日大检查工作。各市安监部门都成立了冶金等工贸行业督导检查组深入县区和企业进行督导检查，按照省冶金等工贸行业安全生产百日大检查总体安排，省督导组共检查11个市，42个县，抽查企业106家，涉及的行业有冶金、有色、建材、机械、轻工等行业，共发现各类问题和一般隐患1010条，针对存在的问题和隐患，责成当地安全监管部门依照相关法律法规采取相应的措施并向企业下达执法文书92份，要求企业整改结束后，将整改结果报县（市、区）安监部门验收。对存在问题、隐患较多的6家企业，责令停产整顿，移交省安监局执法总队处理案件2件。各市组成了140余个检查组，组织监管人员和专家对企业进行了检查。检查企业3257家，发现各类隐患20419条，已整改19760条，整改率达96.8%。（三）全面开展冶金等工贸行业安全生产标准化建设。年初，我们就把安全生产标准化建设工作做为全年的工作重点，要求各级安监部门及早动手安排。4月26日，在晋城组织召开了全省冶金等工贸行业安全生产标准化建设现场会，对全省安全生产标准化建设工作进行了全面的安排和部署。下发了全省冶金等工贸企业安全生产标准化建设工作方案，提出了2011年底前，全省30%规模以上的冶金、有色企业和20%规模以上的建材、机械企业达到三级以上标准的工作目标。确定了全省规模以上冶金等工贸企业3年达标，所有企业5年全部达标的总体工作目标。同时根据国家总局安全生产标准化建设工作安排部署要求。我们下发了全省冶金等工贸行业安全生产标准化建设评审工作管理办法和考评办法，确定了二、三级安全生产标准化评审单位，并组织对223名评审人员进行了安全生产标准化培训，同时把有关安全生产标准化建设的规定、标准等内容放在网站上，供大家学习和下载，为方便各级安监部门、各企业和安全生产标准化评审单位开展工作，省局已将国家总局出台的24个安全生产标准化评审标准统一汇编，这次会议后发给大家。一年来，全省冶金等工贸企业安全生产标准化建设工作有序开展，今年，全省已有2家企业通过安全生产标准化一级企业评审，2家企业正在评审过程中；省局已审核认定3家安全生产标准化二级企业，已有长治市3家企业、太原市10家企业通过安全生产标准化二级企业评审，晋中、长治、吕梁市还有4家企业正在安全生产标准化二级企业评审过程中；晋中、临汾、运城市分别审核认定了2家安全生产标准化三级企业，吕梁市认定了1家，各市都有一些企业通过了安全生产标准化三级企业评审，待安监部门审核认定公告，还有一些企业已完成了企业自评，正在积极申请安全生产标准化三级企业的外部评审。全省上下各级安监部门都在紧锣密鼓地开展安全生产标准化攻坚战。（四）加强冶金等工贸企业建设项目安全设施“三同时”监管。今年，我们按照国家安全监管总局36号令等法律法规和我省有关文件要求，进一步规范“三同时”安全管理工作，加强源头监管，防止建设项目安全设施先天不足。我们利用“冶金等工贸行业安全生产厅（局）际联席会议”的平台，积极协调政府投资主管部门，在全省上下“大上项目，上大项目”的同时牢固树立安全第一的思想，从落实省重点项目入手，严格对建设项目安全设施“三同时”备案管理。严格坚持“企业组织、专家把关、政府监督”的工作原则，认真按要求履行备案职责。督促市县两级安监部门和行业主管部门加强对生产经营单位建设项目安全设施“三同时”监督管理工作，督促项目建设单位依法履行企业主体责任，防止建设项目安全设施投入欠账,把好安全生产源头关。在做好以上主要工作的同时，各级安监部门还认真开展了有关专项治理工作。在去年工作的基础上，对冶金等工贸企业煤气管理和存在粉尘爆炸危险场所以及高温金属液体作业等高风险作业提出了要求，将冶金煤气、粉尘防爆、高温金属液体和有限空间作业等作为冶金等工贸行业安全监管工作的重点环节，要求企业开展隐患排查治理工作，按规定配齐配全现场防护装备和监测仪器，完善各项安全管理制度，严格执行高风险作业有关安全作业标准，组织对全省涉及煤气作业人员进行专业技能培训，进一步提高作业人员的安全素质，提升企业本质安全水平。二、我省冶金等工贸行业安全生产工作存在的问题通过大家的努力，取得了一些成绩,但是我们也要清醒地认识到我省冶金等工贸行业的安全生产依然存在许多问题，面临着许多挑战，我们必须正确面对。一是安全意识不强，安全责任落实不到位。一些地方对安全生产工作重视不够，一讲到安全就是讲煤矿、非煤矿山、危化、道路交通等高危行业，对冶金等工贸行业安全摆不到应有的位置，有的政府和部门安全监管责任和企业安全生产主体责任没有真正落到实处。安全监管工作还存在不严格、不深入、不落实等问题。二是安全生产基层基础薄弱。全省冶金等工贸行业以小型企业居多，“小、散、乱、差”情况突出，安全生产投入严重不足。三是全省处在转型跨越发展时期，各地基础设施建设力度不断加大，新、改、扩建项目日益增多。但是，一些企业新、改、扩建项目安全设施没有与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产或使用，不依照有关规定及时向安监部门上报备案的情况仍然大量存在。四是一些隐患得不到有效根治，在今年深化安全生产专项整治和百日安全大检查期间发现，一些企业在前两年专项整治中指出的问题和隐患依然存在，同时新的隐患不断出现。比如：机械、建材、轻工等企业由于环保要求，大部分由燃煤改为使用煤气发生炉，这些技术改造都没有按照国家有关规定履行“三同时”手续，而且在煤气管理和使用过程中，操作人员未经培训上岗作业、煤气报警、应急装置设施不完善等带来了更大的安全隐患。五是有关监管部门缺乏协调与沟通。安监部门监管的冶金等工贸行业企业中涉及法律法规规定由其他有关部门监管的特种设备、建筑施工、消防安全等，由于相关部门认识上存在差距，监管不到位，一些隐患和问题长期得不到解决等等。由于这些问题的存在，特别是思想认识上引不起足够重视，我省冶金等工贸行业发生重特大事故的可能性是存在的，特别是在有限空间作业、煤气使用与管理、高温金属液体等方面，都有发生较大以上事故的可能。对此，必须引起我们的高度重视，一定要按照李小鹏常务副省长经常讲的“三个绝对不能过高估计”，绝对不能过高估计我们的安全生产形势，绝对不能过高估计我省各级干部职工群众对安全生产工作重要性的认识程度，绝对不能过高估计我们各级、各部门管理安全生产的能力和水平，始终以如履薄冰、如临深渊的心态，怀着敬畏的心情来抓好安全生产。三、突出两个重点，全力抓好全省冶金等工贸行业今后一个阶段的安全生产监管工作（一）继续巩固专项整治成果，建立健全安全隐患排查治理体系，消除各类隐患，坚决遏制和防范事故发生。2009年以来，全省持续开展了安全生产专项整治，取得了良好效果，有力地促进了全省冶金等工贸行业安全生产形势的持续稳定好转。各企业、各级监管部门、有关专家参与的三级联动检查组检查排除了一大批安全隐患，客观上避免了一些事故的发生。实践证明，我省近年来开展安全生产专项整治是治理隐患防范事故的行之有效的措施，必须坚持。10月底，国家安监总局在北京市顺义区召开了全国安全隐患排查治理现场会，提出了全国学习借鉴北京市顺义区建立隐患排查治理体系的经验。明确提出了用23年时间，在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系。安全隐患排查治理体系是落实企业安全生产主体责任的重要途径，是企业安全生产隐患排查治理和安全生产标准化建设的有效载体，是遏制事故发生的有效手段，安全隐患排查治理体系的建立，是以企业分级分类管理为基础，以企业安全隐患自查自报系统为核心，以完善监管责任机制和考核机制为抓手，以制定标准体系为支撑，以广泛开展安全教育培训为保障的一项系统工程，包涵了完善的隐患排查治理信息系统、清晰细化的责任机制、科学严谨的查报标准及重过程、可量化的绩效考核机制等内容。建立安全隐患排查治理体系，是安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展，对于实现安全隐患排查治理常态化、规范化，提高政府、部门、及企业的安全监管水平，建立安全生产长效机制具有重大意义。国家安监总局骆琳局长在“全国安全隐患排查治理现场会”讲话中明确指出，安全隐患排查治理是安全生产标准化建设的重要基础。在实际工作中，要把安全生产标准化建设与建立安全隐患排查治理体系有机结合，进一步落实企业主体责任，全面提升安全监管监察水平。省局已确定把建立全省安全隐患排查治理体系做为明年的重点工作之一，在全省领导干部安全生产培训班上，已邀请北京市顺义区安监局高士虎局长介绍了北京市顺义区建设隐患排查治理体系建设经验，省局将组团赴顺义考察学习，研究制定我省安全隐患排查治理体系建设实施方案，待研究通过后下发全省实施。（二）全力推进企业安全生产标准化建设活动。安全生产标准化的核心就是要通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理安全隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。企业安全生产标准化建设涵盖了安全生产工作的全过程，是一项系统、全面、基础和长期的工作，是我们做好冶金等工贸企业安全监管工作的重要抓手。开展企业安全生产标准化建设是国务院和省政府加强安全生产工作的重要部署，是全面贯彻安全生产法律法规，落实企业安全生产主体责任的必然要求。全面开展企业安全生产标准化建设，有利于提高全员安全意识，深化隐患排查治理和重大危险源监控工作，有效减少一般事故，遏制重大事故，杜绝特大事故，促进全省安全生产形势持续稳定好转，是一项强有力的治本措施。在前一阶段工作的基础上，我们还要通过进一步加大安全生产标准化建设的推进力度，加快企业自评、评审、审核和认定公告等工作的进度，确保完成今年工作目标任务，同时为今后的工作积累经验。1、本着既加快进度又坚持标准的原则，推进安全生产标准化工作。在推进冶金等工贸行业安全生产标准化建设工作上，我们必须坚持既快又好的原则，能快尽量快，但不能降低标准，更不能图形式走过场。一是审核认定一批。就是对那些安全生产基础较好，积极开展安全生产标准化建设，已完成自评的企业，要尽快确定评审单位对其进行评审，达到相应标准等级的由安监部门及时审核、认定、公告。二是培养帮助一批。就是对那些具备一定的安全生产基础但对照标准还有一定差距的企业，要督促企业制定达标规划，加大安全生产投入力度，对不符合安全生产标准的问题积极整改，争取早日达标。三是关闭淘汰一批。就是对那些安全生产基础条件较差，工艺落后，开展安全生产标准化建设不积极或发生严重事故的企业，加大督促和执法力度，限期整改，拒不整改的要报请当地政府实施关闭取缔。2、本着既严格规定又客观实际的原则，处理好安全生产标准化推进过程中的一些具体问题。对建设项目“三同时”以及特种设备检测检验的问题，要采取既严格规定又客观实际的态度。在“三同时”备案方面，对应取得而未取得投资主管部门批准的项目，要督促企业补办有关手续，严格履行建设项目“三同时”程序。对不受产业限制，不需要投资主管部门审批、核准、备案的建设项目，按照国家总局36号令的要求，由企业对其安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告，企业自身无能力和条件出具报告的，可委托具有相应资质的安全评价机构进行安全现状评价，并报安全生产监督管理部门备案。在上报备案过程中，安监部门要对企业自己提交的安全条件论证报告或委托中介机构出具的安全现状评价报告的合法性、真实性进行监督，真实且符合法律法规规定的安全生产条件的给予备案，否则，安监部门不应给予备案。在特种设备检测检验方面，也需要区别对待：一是对积极申请检测检验，但由于检测检验机构技术人员力量有限，无法按期检测检验的企业，要督促检测检验机构及时安排检测检验并出具报告，不要影响企业安全生产标准化评审和审核认定的进程；二是不按规定开展特种设备管理的企业，不积极申请检测检验的，要移送质监部门，督促其尽快到有关机构检测检验；三是对发现使用非法特种设备的企业，要移送质监部门依法查处，建议责令停止使用。3、本着既信任依靠又严格要求的原则，支持评审单位做好安全生产标准化评审工作。评审单位是经安监部门考核确定、具体承担安全生产标准化企业评审工作的单位，一方面，要为企业提供良好的技术服务，通过专家咨询，使企业安全生产标准化建设走入轨道，另一方面还要依照法律、法规、规章、标准的规定，遵循客观公正、诚实守信、公平竞争的原则开展考评的相关工作，并对作出的评审结果负责，为安监部门审核认定提供真实可靠的依据。各级安监部门在标准化建设过程中，要积极支持标准化评审单位，把评审单位在安全生产标准化咨询过程中发现的重大问题，当