火灾隐患的认定及整改

火灾隐患的认定及整改火灾隐患的认定及整改 第一节 火灾隐患的概念 火灾隐患也叫火险隐患 关于它的概念 有几种说法 一 1982 年版 防火手册 上海科技出版社 火险 隐患是指在生产生活中有可能造成火灾的不安全因素 二 1992 年版 防火手册 上海科技出版社 火险 隐患是指在工业 交通 农业 商业 科研 文化 教育 卫 生以及其他社会生活中可能造成火灾的不安全因素 三 1992 年版 消防监督管理学 宋光积著 火险 隐患系指一个单位 一个场所 一个设备以及人们的行为有引 起火灾或爆炸事故 危及生命财产安全 阻碍火灾扑救会造成 重大损失等潜在的危险因素和条件 四 1991 年版 中国消防辞典 辽宁人民出版社 潜在的或固有的火灾危险性和火灾危害性 即生产和生活中有 可能直接导致火灾发生和火灾发生后将导致严重后果或障碍火 灾扑救的不安全因素 五 1996 年版公安消防部队指挥学校试用教材 消防监 督检查 群众出版社 火灾隐患是指潜在的有引起火灾事 故可能的或者能直接影响火灾扑救和人员疏散的一切不安全因 素 六 2009 年公安部令 107 号 消防监督检查规定 一 影响人员安全疏散或者灭火救援行动 不能立即改 正的 二 消防设施未保持完好有效 影响防火灭火功能的 三 擅自改变防火分区 容易导致火势蔓延 扩大的 四 在人员密集场所违反消防安全规定 使用 储存易 燃易爆危险品 不能立即改正的 五 不符合城市消防安全布局要求 影响公共安全的 六 其他可能增加火灾实质危险性或者危害性的情形 综上所述 我们认为 火灾隐患是指潜在的有直接引起火 灾事故可能 或者发生火灾时能增加对人员 财产的危害 或 者是影响人员疏散 影响灭火救援行动的一切不安全因素 第二节 火灾隐患的特性 一 隐蔽性 1 不易被发现 只有具备一定的专业知识才能被发现 就是我们专业的消防监督员之间 也有差别 有的发现得了 有的发现不了 2 不易被重视 由于认识跟不上 即使发现了 感觉不 会出事 为节约资金 往往被遗忘 二 潜在的危害性 一旦引发火灾 可能危及财产和生命安全 可能导致损失 扩大 三 动态性 1 它的危害程度随着时间的变化而变化 逐渐恶化 最 后由量变到质变 养患成灾 2 旧的隐患消除了 新的隐患又产生了 整治隐患不会 一劳永逸 需要常抓不懈 第三节 火灾隐患的分级 通常 人们根据不安全因素引发火灾可能性的大小和对发 生火灾时的影响将火灾隐患分为 一 一般火灾隐患 存在的不安全因素有引发火灾的可能 或者是火灾发生后 对火灾的发展 人员疏散和灭火行动有一定的影响 但其后果 不至于很大 二 重大火灾隐患 存在的不安全因素引发火灾的可能性很大 火灾是火灾发 生后对火灾的发展 人员疏散和灭火行动有很大的影响 一旦 发生火灾 其后果相当严重 第四节 火灾隐患与火灾危险性 消防违法行为的区别 一 火灾隐患与火灾危险性的区别 1 概念 火灾隐患是存在不符合法律法规 技术标准要 求的情况 它是物质的一种状态或人的某种不良行为 火灾危 险性是物质本身的一种属性或由物质决定的场所的属性 2 没有火灾危险的场所 也就是说不会发生火灾的场所 不存在火灾隐患 具有火灾危险的场所 不一定有火灾隐患 如某加气站 它是严格按照国家标准建设的 二 火灾隐患与消防违法行为的区别 1 有些违法行为是火灾隐患 有些违法行为不是火灾隐 患 具体说 违法行为分为实体违法和程序违法 实体违法会 导致火灾隐患 而程序违法不一定会导致火灾隐患 拿开车作 比方 醉酒开车肯定是隐患 但压黄线不一定是隐患 2 绝大多数火灾隐患与技术规范 技术标准有关 在这 个意义上 火灾隐患可以理解为违法行为 而且是实体违法 3 有些情况确实存在引发火灾的危险 但由于某种原因 法律法规 技术标准并未作明确规定 这是一种火灾隐患 但 并不是违法行为 消防法 条文摘要 单位对火灾隐患经公安机关消防机 构通知后不及时采取措施消除的 责令改正 处五千元以上五 万元以下罚款 第五节 火灾隐患与火灾的关系 什么叫火灾 在时间上和空间上失去控制的燃烧 关于火灾危害形象的描述 我可以把城市和村庄变成废墟 我可以把森林和草原化为灰烬 我可以让富人立刻变成穷鬼 火灾隐患是火灾的源头 是导致发生火灾的条件 火灾的 发生是多因一果的逻辑关系 火灾隐患不一定会直接导致火灾 发生 但多数火灾是火灾隐患造成的 也有人为的因素 火灾隐患与火灾发生是概率关系 并非一因一果关系 据 事故概率统计 事故隐患 未遂征兆 轻微事故 严重事故之 间的概率关系为 1000 300 29 1 避免 1 起严重事故必须控 制住 1000 起事故隐患 按照我国火灾情况 据此概率推断 火 灾隐患的社会存量巨大 新的火灾隐患不断的在滋生 火灾的分类 死亡人数受灾户直接财产损失 一般火灾 1 2 10 户 1000 万 较大火灾 3 9 10 户 50 户 1000 万 5000 万 重大火灾 10 29 50 户 100 户 5000 万 1 亿 特别重大火灾 30 100 户 1 亿 问题 1 失火罪和消防责任事故罪的区别 答 1 客观方面的表现形式不同 失火罪表现为过失 引起火灾 造成致人重伤 死亡或者使公私财产遭受重大损失 的严重后果 危害公共安全的行为 消防责任事故罪表现为违 反消防管理法规 经公安机关消防机构通知采取改正措施而拒 绝执行 造成严重后果的行为 2 主体不同 失火罪是因用 火不当直接导致火灾发生的人 消防责任事故罪是对本单位消 防工作有直接责任的人员 行为人并未因自己的行为直接引发 火灾 3 处刑不同 对犯失火罪的 处三年以上七年以下有 期徒刑 情节较轻的 处三年以下有期徒刑或者拘役 对犯消 防责任事故罪造成严重后果的 对直接责任人员处三年以下有 期徒刑或者拘役 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期 徒刑 问题 2 过失引起火灾 如何处罚 答 尚不构成犯罪的 处十日以上十五日以下拘留 可以 并处五百元以下罚款 情节较轻的 处警告或者五百元以下罚 款 案例 1 某加工厂发生一起火灾 造成 2 人死亡 10 人重 伤 直接财产损失 203 万元 经调查 火灾系电焊工刘某违章 操作所致 回答下列问题 1 此起火灾属何等级火灾 较大火灾 2 对此起火灾是否立案 应该立案 3 此起火灾事故由谁负责调查 由消防机构负责调查 4 此起火灾如何定罪 失火罪 5 对责任人刘某如何处理 处三年以上七年以下有期 徒刑 案例 2 2008 年 10 月 5 日 某歌舞厅发生火灾 造成 10 人死亡 30 人重伤 直接财产损失 130 万元 经调查 该歌舞 厅存在火灾隐患 当地消防机构已于 2008 年 9 月 15 日下发 责令限期改正通知书 责令于 2008 年 10 月 5 日前改正完 毕 歌舞厅法定代表人张某认为是消防机构故意为难他 根本 没有按消防机构要求整改火灾隐患 继续营业 并在营业时故 意锁住了两个安全出口中的一个 回答下列问题 1 此起火灾属何等级火灾 重大火灾 2 对此起火灾是否立案 应该立案 3 此起火灾事故由谁负责调查 由消防机构负责调查 4 此起火灾如何定罪 责任人是谁 消防责任事故罪 责任人是张某 5 对责任人如何处理 处三年以上七年以下有期徒刑 第六节 引起火灾的七种原因 一 用火不慎 指人们思想麻痹大意 或者用火安全制度 不健全 不落实以及不良生活习惯等造成火灾的行为 二 电气 指违反电器安装使用安全规定 或者电线老化 超负荷 短路 漏电造成火灾 案例 华南宾馆火灾 三 放火 指蓄意 人为等因素造成火灾的行为 偏远农 村地区较多 四 吸烟 指乱扔烟头 或卧床吸烟引发火灾的行为 案例 中百商厦火灾 五 玩火 指儿童 老年痴呆或智障者玩火柴 打火机等 引发火灾的行为 案例 宜昌港务集团 8 号仓库火灾 六 自然因素 雷击 静电 自然 地震等引发火灾 第七节 火灾隐患的表现形式 一 建筑物方面 1 总平面布局不合理 其一是地址选择不当 如国家规 范规定城市建成区只能建二级或二级以下加油站 甲 乙类物 品库房和厂房严禁设在地下室或半地下室 如果违反了 就产 生火灾隐患 其二是功能布局不当 如消防控制室设在高层建 筑内地上二层及二层以上 甲 乙类物品库房内设置办公室 休息室 都属于火灾隐患 其三是防火间距不足 如两栋高层 建筑主体之间的防火间距小于 13 米 两栋多层建筑之间小于 6 米 无特殊措施就属于火灾隐患 其四是违章乱搭乱建 高层 建筑周围的消防车通道被石柱封阻不能通行 在两栋建筑之间 搭建临时建筑物 构筑物 占用防火间距 影响消防车通行 2 建筑使用性质不适应 其一是建筑物的结构不合理 如 25 米高的办公楼改建为病房楼 在楼梯间形式 疏散宽度方 面会存在问题 其二是建筑物耐火等级不足 如甲乙类厂房库 房 公共娱乐场所采用木结构建筑 规范明文禁止 其三是建 筑层数过高 如修建一栋 8 层楼的儿童活动场所显然不当 因 为一般只设在 1 3 层 其四是建筑面积超标 如一栋单层 2000 平方米的建筑 二级耐火等级 作为办公可以不做防火分 隔 但改建为娱乐场所面积就超标 需要增设喷水系统和进行 防火分隔 其五是装修材料不达标 一般规律是按顶棚 墙面 隔断和地面要求降低 但不同用途同一部位的要求又不同 所 以一旦用途变更要求也发生变化 可能会形成火灾隐患 3 防火防爆措施不到位 如某 cng 加气站 其压缩机房 设在密闭的框架结构建筑内 输气管道法兰均未跨接 未设置 可燃气体泄漏报警装置 这不符合通风 防爆和防静电的要求 不利于火情的及时发现 容易引发火灾爆炸事故 4 安全疏散不符合标准 其一是关于出口数量 除规