重点实施煤矿安全预防监察的尝试

重点实施煤矿安全预防监察的尝试重点实施煤矿安全预防监察的尝试 在市场经济形势下 特别是全国煤矿实行新的监察体制情况下 如何实施煤矿安全超前预防监察 促进矿井超前落实安全防范 迅速扭转煤矿伤亡事故频繁的被动局面 使重大事故的发生次 数和伤亡人数大幅度降下来 这是当前煤矿安全监察员面临的 重大课题 围绕这一课题 双鸭山煤矿安全监察办事处组建一 年多来 初步进行了这方面的尝试 重点突出超前预防监察和 立足科技帮扶 1 分析薄弱环节 实施重点监察 双鸭山矿区历史上曾发生 1662 起各类伤亡事故 在一次死亡 3 人以上重 特大事故中 顶板事故次数和死亡人数分别占 36 5 和 32 9 瓦斯煤尘爆炸和通风事故起数和死亡人数分别占 29 1 和 29 8 机电运输事故起数和死亡人数分别占 28 5 和 19 1 统计分析这些事故案例的规律特点 并针对这些规律特 点 确定实施重点监察的 四种情况 和六个薄弱环节 1 事故有季节性 瓦斯事故多发生在二 三季度 特别是气 温气压变化较大的 3 月和 9 月 零星事故多发生于春节和国庆 前后 2000 年双鸭山矿区 3 月份和 9 月份煤矿伤亡事故人数占 全年事故总死亡人数的 33 和 21 血的教训告诫我们 务必 把气温变化较大月份和 两节 前后作为煤矿安全监察重点阶段 2001 年春节前后 我们全局实施开工前专项监察 逐个矿井组 织开工验收 做到谁验收 谁签字 谁负责 控制重大事故 取得较好成果 2 事故有周期性 双鸭山矿务局历史上曾创造两个 10 年无 重大瓦斯煤尘爆炸事故 第一次从 1978 年 9 月初到 1987 年 7 月初 当时 8 个统配煤矿有 5 个矿为高瓦斯矿井 瓦斯经常超 限的重点工作面多达 72 个 第二次从 1987 年 8 月末到 1997 年 6 月末 当时 5 个高瓦斯矿井共有 50 余个高瓦斯工作面和 8 处自燃火区 其中岭东六井 520m 左翼采煤工作面绝对瓦斯涌 出量高达 36m3 min 工作面配风达到 1260m3 min 并投入局 部瓦斯抽放系统 由于防治措施配套 安全监管到位 并没有 发生瓦斯事故 七星煤矿和新安煤矿也曾创出 23 个月和 3 年零 7 个月无零星事故的记录 这表明各类矿井无论重大事故还是 零打碎敲事故都有安全周期可寻 只不过随着近年煤炭企业经 济困难 安全欠帐日趋增多 防治措施不落实加之 三违 抬头 管理滑坡导致安全周期缩短 到目前统配矿零星事故间隔没有 超过 1 年的 因此我们要从安全周期长和安全周期短这两类矿 井上狠下功夫 抓正反典型矿井 带动一般 中间矿井 特别 要对安全状况差的危险矿井和较危险矿井实施重点监察 3 事故有重复性 同类事故重复发生 这也称煤矿安全的常见 病和多发病 历史上双鸭山矿区顶板死亡一直占 33 44 2 居各类事故伤害之首 说明顶板管理一直为安全管理的薄弱环 节 并且在掘进迎头与采场上下端头和超前 20m 支护设计选型 和现场管理等方面还有诸多漏洞 有的矿井一周内连续发生两 次顶板落石都造成死亡 有的综采搬家连续两次片帮都有致伤 致残 原因和性质都有惊人的相似之处 这说明对同类事故重 复发生的案例不但要查清深层次原因 从严查处责任者 而且 要将这类可能重复发生同类事故的井区和作业地点列为深入监 察的重点 据此分析 我们对事故多发地区友谊县龙山镇 宝 清县三合矿区 岚峰矿区 实施重大隐患跟踪监察 危险矿井 常驻监察 如对龙山镇煤矿半个月去 10 次 宝清岚峰矿一个月 内检查 21d 及时对重大隐患进行落实整改 从根源上防微杜 渐 4 事故有偶然性 双鸭山地区煤矿近 3 年共发生 126 起各类 事故 有 16 8 发生在不应该发生的运输平巷 煤仓口 通车 风门口或胶带机 采煤机旁 主要是由于误操作 放炮 误 蹬车 过风门 检修误送电造成的人为责任事故 死亡事故 现场令人惨不忍睹 事故发生原因看似偶然所致 实为必然所 趋 这类事故充分揭示 防范偶然性事故 必须把力量花在狠 刹 三违 上 对 三违 的从严纠正和认真监管也要作为安全监察 的重要内容 在分析上述事故规律特点的同时 我们又及时找 出了安全管理中的 6 个薄弱环节 并在这六大薄弱环节超前预 防上狠下了功夫 即 通风系统合理稳定把关上有薄弱环节 放炮安全防护上有薄弱环节 顶板安全防护监控上有薄弱 环节 电器安全防爆上有薄弱环节 水害预报预防上有薄 弱环节 火灾预测和超前预防上有薄弱环节 针对这些突出的薄弱环节我们主要采取了以下监察和帮促措施 每季度对 9 个统配煤矿和地方 19 个高瓦斯矿井进行一次通 风系统专项监察和隐患排查 下发专项通报 对查出的重大隐 患实行跟踪监察 从根源上控制重大事故 对放炮易引发瓦 斯煤尘事故这一薄弱环节实施 六不准 一不准不检查瓦斯放 炮 坚持 一炮三检 二不准停风放炮 坚持停风必停一切作 业 三不准无放炮器放炮 坚持电器有失爆不许爆破 四不准 不使用炮泥 水泡泥放炮 坚持放炮喷雾洒水 湿式作业 五 不准瓦斯超限放炮 坚持停风必先排瓦斯 六不准瓦斯峰值不 清放炮 坚持瓦斯涌出事先预测预报 专项监察 为强化控 顶 对采掘工作面实施安全防范重点监察 即掘进迎头 10m 内 采煤上下巷道超前 20m 尾巷 5m 工作面 5 排支护实施 28 个部位重点监察 对电器安全严细监察 重点把电器设备失 修 失效和失爆监察同步重视起来 建立矿井电器检修和质量 保证与防爆监管档案 对火灾和水害及瓦斯煤尘等重大灾害 分别超前落实预测预报和超前预防监察 坚持重点瓦斯工作面 重灾区和事故多发区专项监察和隐患整改跟踪监察并举和跟踪 问效制度 2 组织摸底排队 实行分类监察 针对双鸭山矿区 475 个各类煤矿 横跨 4 区 4 县 布局分散 井型小 3 万 t 以下的占 72 3 6 万 t 以上的占 6 7 农民 临时工占采掘工队伍比例大等特点 首先对全矿区各类矿井实 行拉网式检查 全面调查摸底 分类排队 建立起各类矿井安 全档案 并在 291 处生产矿井中 排出安全较好的矿井有 72 处 占 24 7 安全状况一般的有 141 处 占 48 5 安全较差的矿 井有 31 处 占 10 7 危险矿井 47 处 占 16 2 根据摸底排 队 实行分类指导 分类监察 第一步对双鸭山矿区各类矿井 按安全状况较好 一般 较差 危险和关闭的等级进行分类 并分别用绿 蓝 黄 红和黑色等 5 种颜色标注对应矿井 绘 制出巨幅双鸭山地区各类矿井安全等级分类分布图 以图为基 础指导安全监察 第二步按矿井安全等级 分级确定预防监管 针对性措施 即对安全状况好的指导其尽快达标上台阶 做到 每季检查一次 指导一次 对安全状况一般的矿井 每月检查 一次 帮促一次 督促落实整改和达标规划 对安全较差和特 别危险井 专门登记注册 每周随时抽检 并严肃通报批评 严肃经济处罚 第三步解剖典型矿井 实现以点代面 通过解 剖安全隐患严重的矿井 先后对 独眼井 缺腿井 双提井 进行 开刀整治 对 21 个独眼井 20 个半截系统的 缺腿井 和 8 个 双提井 分别下达关停 停产整顿指令 并贴了封条 从根本上控制煤矿事故多发的源头 保证了整个矿区安全形势 稳定好转 3 落实超前防范 细化预防监察 在实施普遍监察分类和重点监察的基础上 我们突出在细化监 察上狠下功夫 并随着监察专业人员的逐步配齐 此法已在所 有矿井全面铺开 为落实超前防范 严细把住瓦斯煤尘重大事 故关口 首先对统配煤矿和高瓦斯矿井实行新的监察方法 即 每次下井检查一个采掘工作面都要认真填写安全评估单 进行 一次工作面安全状况全面安全评估 做到一面一纸 一面一评 一面一策 每检查完一个矿井画一张通风系统图 进行一次矿 井安全等级评定 填写一份安全隐患排查和隐患整改限期落实 表 完成 四个一 才算完成一次监察任务 检查过程中坚持检 查与宣讲 条例 宣讲防治瓦斯煤尘和火灾知识相结合 做 到严细求实 严格执法 按上述要求 共入井详查矿井 448 处 9 个国有重点煤矿平均每矿下井 12 16 次 小井检查 693 次 查出隐患 3600 余条 下发停产整顿通知书 136 份 提整改和针 对性安全措施 260 余条 先后组织对 9 个国有重点煤矿 50 余处 地方煤矿进行通风系统审查 对 19 处高瓦斯矿井进行通风系统 可靠性 安全装备达标程度和两节期间安全措施编制 审批及 开工验收专项监察和审查 先后对 123 个应关未关 独眼井 非法双提升或黑井下达了关闭指令 并分别下发 28 期安全监察 通报 6 期安全监察指令和 18 期事故隐患通报 对查出的问题 责令限期整改 并对整改到位情况进行动态监察 对宝清县岚 峰矿区 朝阳矿区 三合矿区和友谊龙山镇煤矿等 17 个隐患严 重的高瓦斯矿井实行长驻监察 有效控制了 三违 抬头和事故 隐患多发的危险倾向 4 开展科技帮扶 配合安全监察 根据矿井安全等级分类 按安全状况好 一般 差 危险等四 个等级 分别采用 树 帮 促 罚 四字措施 在监察执法过 程中突出 四帮 一帮抓质量 重点抓矿井安全质量升级达标 夯实安全基础 双鸭山办事处制定双鸭山地区各类矿井 2001 年 质量达标规划 规划达标矿井 124 个 并对规划矿井组织二次 质量标准化验收 共检查矿井 46 个 国有煤矿 8 个 填写评 估单 96 份 对 3 个国有重点明星矿和 18 个五大系统健全 安 全管理规范的标准化小井给予通报表扬 宣传树立典型 对 47 个危险井都采取了处罚措施 对存在安全隐患并有整改条件的 矿井主要采取帮助态度和无偿的技术服务 通过齐抓共管和一 系列监察检查活动 2001 年前 5 个月双鸭山地区没有发生 3 人 以上重 特大事故 二帮抓风量 重点抓调整通风系统 实现 采掘合理配风 主要通风机挖潜增风 井下降阻增风 火区管 风灭火 帮助 26 处矿井修改采区掘进布置方案和不安全采煤方 法 帮助 31 个矿井调整了通风系统 纠正 58 处不合理系统通 风 帮助解决了 69 处工作面风量不足和微风作业等严重安全技 术问题 使安全状况较差的矿井由办事处成立前的 108 处减少 到 31 处 危险矿井关闭 70 其余全部停产整顿 三帮抓监测 重点抓普及安全监测 组织三队为矿井服务 先后组织省煤安 计量二站 市煤炭局安检处 矿务局通风救护中心等专家组成 专家检测队 消防救护队和技术服务队到各矿服务 检测队帮 助 69 个矿井进行矿井瓦斯等级鉴定 出据了科学准确的瓦斯数 据 组织救护队与 60 余矿井建立救护协作关系 实施了定期预 防检查和独头盲巷探查 服务队为矿井长 专业人员 新工人 进行瓦斯煤尘爆炸试验模拟表演 并免费为 200 余处矿井发放 了 670 台瓦斯报警器 700 台瓦斯报警矿灯及监测大字幅 四 帮抓三讲 重点讲地方小煤矿防范重大事故安全知识 每月分 12 片到小煤井集中区进行重大事故案例宣讲 当地小井安全隐 患及整改措施防范政策和当前煤矿安全形势义务宣讲 一般是 下井后集中宣讲 动员职工干部超前防范自主保安 这样的宣 讲已进行 22 次 有效地促进了隐患整改和安全形势平稳好转 5 促进齐抓共管 强化执法监察 双鸭山办事处组建以来 先后和市安委会 市总工会 市煤炭 局 矿务局和农垦煤炭局等部门召开联席会 座谈会和联合执 法专题讨论会 12 次 形成了齐抓共管和联合执法的共识 并和 市总工会 市政府安全委员会联合制定并下发了 安康杯 竞赛 考评办法 双鸭山地区煤矿伤亡事故调查处理实施细则 并共 同联合执法关闭矿井 60 余处 联合进行煤矿安全检查 24 次 其中有 4 次市委书记和市长亲自参加井下检查 并在全市安全 大会上明确要求全市机关各部门要全力支持省局驻双煤矿安全 监察办事处的工作 对我们的工作给予较高评价和充分肯定 由于市委 市政府的极大关怀 重视和各部门的全力支持 使 我们的执法权威增强 工作阻力减少 为我们煤矿安全监察体 制迅速过渡到位铺平了道路 经全市各方面共同努力 双鸭山 矿区的煤矿安全监管已初步形成了 互相支持 分口把关 勤通 信息 共同防范 的联防齐管新局面 办事处下发的 24 期安全 隐患通报和安全监察指令 全部得到迅速落实 矿务局和市煤 炭局都充实加强了安全监察队伍 市在产煤县 区增 设了专管煤炭的副县 区长和职能部门 并和矿务局两个安培 中心按年初制定的安培规划 完成培训学员 19 期 培训区 段 长和特种作业人员 880 人 同时还派出到省局培训矿井长 300 余人 组织 293 个各类煤矿进行系统调整和安全补欠 装备主 备通风机 36 台 节能局部通风机 160 余台 使携式瓦斯报警器 和报警矿灯 1400 余台 自救器 2000 台 逐步完善了各类煤矿 安全防护装备 增强了矿井抗灾能力 6 狠抓自身建设 保证公正监察 打铁首先本身硬 要完成煤矿安全监察的光荣使命 首先要建 设一支素质高 专业精 作风硬的执法队伍 我们办事处虽然 20 名监察员全部具备大专学历 工程师以上职称 9 名高工 1 名教授级高工 采 掘 机 运 通专业齐全 但绝不能 满足现状 组建以来 我们一直把学习竞赛 创优竞赛和廉政 竞赛作为自身建设的重要内容 首先坚持周六和班前 1h 学习制 度 系统学习了 24 部法律和安全法规 举办了