在全县扶贫解困工作会议上的讲话

在全县扶贫解困工作会议上的讲话同志们：这次全县扶贫解困工作会议，是按照县委、县政府统一工作安排召开的一次十分重要的会议。年初以来，县委、县政府把扶贫解困工作作为全县大事大项摆上了重要日程，相继召开县委常委会议、政府常务会议和专题会议研究此项工作。可见县委、县政府对这项工作的重视程度。这次会议出台的文件和我讲话的主要精神也是经过集体研究的。县委、县政府之所以这样重视扶贫解困工作，主要是站在民生的角度上考虑全县发展的问题，站在为人民负责任的角度上考虑扶贫解困的问题，站在广大人民群众利益的角度上来考虑*发展的问题。在今天的会议上，出台了四个建设性的文件，可以说是全县多年来扶贫解困工作的历史性总结，也是我们县多年来扶贫解困工作的一个全面的统筹和指导未来的规划。从文件的总体情况看，我们的指导思想更明确了，任务更突出了，措施更扎实了。在这个基础上，我们召开了这次会议，对第二轮城市“一帮一”扶贫解困工作进行了总结和表彰，对下一步扶贫解困工作做全面的动员和部署。根据这样的精神，我强调三点意见。一、站在全面建设小康社会的高度来认识全县扶贫解困工作，增强使命感和责任感党的十七大进一步提出了全面建设小康社会的问题，而且把改善民生提上了重要日程，作为县委、县政府，就是要按照十七大提出的要求，认真研究我们的工作目标，并在这个目标下认真研究民生问题，认真研究扶贫解困工作。大家知道，我县多年来是国家和省级扶贫开发重点县，到现在为止，仍然是省级扶贫县和“十弱县”。所以说，如何做好扶贫解困工作，对于我县建设小康社会，对于加速经济社会发展，对于积极做好民生工作，保证社会稳定，具有特殊重要意义。我们首先要在思想上对扶贫解困工作有一个总体而清晰的认识。应该说，在党的扶贫政策大力支持下，在多年来几届班子共同努力下，特别是在全县各级党政组织和广大干部带领下，我们的扶贫解困工作取得了比较显著的进展。但是按照新的工作要求，按照新的历史任务，在目前情况下，扶贫解困工作更具有了新的特点。我觉得，对这样几个问题应该给予充分认识和深入思考。从有利条件看：一是党和国家对于扶贫解困工作越来越重视，在政策上支持的力度越来越大。十七大报告中多处体现了扶贫问题，在建设社会主义目标上有体现、在新农村建设措施上有体现、在民生工作上有体现、在组织领导、干部作风上也有体现。特别是在十七大结束后，中央相继召开了一系列工作会议，对扶贫解困工作都给予了高度重视，且提出了具体措施来保证扶贫开发工作。所以说，我们应该有一个明确的认识，就是党和国家越来越重视，政策支持力度越来越大。这对于我们做好扶贫解困工作更有了政策性的支持，更有了有利条件。二是随着我县财政状况的逐步好转，对扶贫解困工作的能动作用和投入能力越来越强。最近一个时期，县委、县政府对于今年全县经济运行情况进行了总体把握，特别值得提出的是，我们财政状况突破了历史任何一年。截止目前，按照新的财政口径统计，财政全口径收入已经达到了6809万元，一般预算收入完成了2507万元。到8月末，财政一般预算收入就已经完成了全年计划的%。增幅为%。所以说，我们的财政状况是非常理想的。虽然我县的财政仍然是吃饭财政、保盘子财政，但至少上级给我们政策，我们有条件、有能力匹配了。三是贫困人口薄弱面正在逐步减少。与确定为全国贫困县时相比，我县的贫困人口和贫困人口的贫困程度有了明显好转。被确定为全国贫困县时，农村人口贫困面达到20%多，接近30%。现在农村人口的贫困面明显减少，而且在贫困程度上，过去是生活上如何温饱问题，现在是怎样进一步发展问题。所以说，贫困面和贫困程度相对来说都有所好转。四是扶贫解困的氛围越来越浓郁。经过多年的努力，在扶贫解困问题上，我们的社会行为越来越自觉，社会氛围越来越浓郁。近年来，我们在社会公益事业的问题上，从来没有捐过款，特别是今年，城镇建设投入了2300多万，压力非常大。在这种情况下，我们没有向社会募集一分钱。但是在扶贫解困问题上，因为它是一种社会责任，是一种社会公德，所以说，我们动员全社会进行捐款，这是一种道德性捐款、是一种风尚铸造性捐款，这也是展示*精神风貌的一种社会性捐款，我们不仅要部署这项工作，而且要积极提倡开展这项活动。去年在这个会上，我点了几个企业的名，之后态度非常好，马上有了实际行动，今年这次会议上没有出现这种情况。这就看出我们的社会氛围在很大程度上有了自觉和提高。五是经过我们调查了解，贫困人口脱贫解困的愿望越来越强烈。过去我们到贫困人口家去，贫困户对领导送来的钱物兴高采烈，再一个盼望就是你下次再来，这种思想倾向占据主导。而现在，贫困户对领导提出能不能帮助找一个就业门路，能不能挣点钱的问题了。总的看，在新的历史条件下，按照十七大的要求，按照全县第十四次党代会所确定的目标，我们扶贫解困工作仍然是一项历史性战略性任务。但是，在这种情况下，有了新的变化、新的发展，所以我们要按照这种变化和发展来考虑扶贫解困工作。县委、县政府在研究这个问题的时候，对不利因素也进行了分析，主要有以下几个方面。一是虽然贫困面和贫困人口正在逐步减少，但是这部分人口扶贫解困难度越来越大。虽然少了、程度降低了，但是难度更大了。主要原因是大部分贫困人口在困难程度上和社会层面上仍处在最底层，而且自我解困能力非常弱，这不能不引起我们高度重视。二是按照全面建设小康的要求，十七大提出为了我们社会长远发展和稳定，要提高中等收入阶层比例的问题。按照造就中等收入社会阶层要求来讲，实现贫困人口收入程度大幅度提高的目标十分困难，压力非常大。三是虽然我们的财政有了明显好转，但是我们自救能力仍然很薄弱，包括基层党委，拿不出更多的资金来做社会救助工作，这也制约着扶贫解困工作深入开展。尽管如此，我们扶贫解困工作应该抱有积极的态度、向上的态度，充分利用有利条件，克服不利因素，把我们扶贫解困工作进一步抓好。二、明确任务，站在全面建设小康社会角度上来解决好全县扶贫解困工作的主要问题我们今天这次会议出台的四个文件，对我县扶贫解困工作任务进行了很清晰的明确。这几个文件都是非常实的。对于我县扶贫解困工作，县党政班子进行了认真分析，所采取的措施也进行了系统归纳，为了做好这项工作，我代表县里几大班子再强调以下几点。1、要对我县扶贫解困工作重点任务有一个明晰的认识。我县扶贫解困工作主要对象和任务在文件中划定的比较清楚。这里面我着重强调以下几点：一是要严格按照政策界定贫困人口。目前，城镇贫困人口的界定标准是月人均收入不足104元，农村贫困人口的界定标准是年人均收入低于800元。二是要按照社会层面界定贫困人口。主要是因病致贫、因残致贫、鳏寡孤独以及因供大学生而导致贫困的人口。三是处在政策和原来规定之外的边缘性贫困人口，这个问题必须引起重视。第一，所说边缘性，指农村乡镇的非农业人口，原来机关办企业事业时的贫困人口，如林业局的林场、农委的农场、畜牧局的畜牧场。第二，过去从党政机关流落出去的，曾经给我们事业做出一定贡献的，而现在又在企业工作的贫困人口。这部分人口，按照政策规定拿回财政开支不可能，也不符合。但是这部分人生活确实相当艰难，现在看必须引起我们高度重视。第三，就是因为历史性原因，历史性问题，有些人长时间处在问题困扰中，导致贫困，这也是一部分贫困人口。四是要特别注意那些特殊的绝对贫困人口。特殊的绝对贫困人口，我们必须给予特别的关注。如无依无靠鳏寡孤独的老人、无依无靠的少年儿童，高度智障的残疾人口。在这里面提出这些对象，就是要明确任务，其主要目的就是要在我们扶贫解困过程中，对于各个层面的贫困人口都给予关照。因为我们的目标是全面建设小康。这就是说在这个社会中，人人享有社会财富的分享权，人人享有社会提供的温暖权，人人享有公共事业提供的保障权。保障这部分人的基本生存是社会的责任和要求，特别是执政党和政府的义务，也是执政者的义务。2、要充分利用和开发好政策。扶贫解困工作能不能做好，关键是体现政策性的问题。我们的资金大部分于上级政策，有些资金于政策性开发。在这里面我强调几点。一是县委、县政府，包括各有关部门、各乡镇要积极对上争取政策。对上争取资金时要知道上级政策性投向，把握好政策投向具体标准，同时拿出一个有理有据的材料来，在这里面，我们要克服几个问题：第一是有些部门对上争取资金不积极，上级部门给多少是多少，非常麻木；第二是工作做不到位，对上争取项目，上级有这个钱，不是不知道，就是材料报不上去，或者材料不行被打回来；第三是分多少是多少。必须克服这些问题，在民生问题上，现在上级给资金的渠道非常多，一定要把握好。上级大项目资金砍块砍出来，往下边给谁多一些少一些，就是看谁能争取来。二是结合我县的实际情况制定相应的政策。作为县委、县政府，有权利和义务制定我们的扶贫解困政策，象这次会议上出台的四个文件，就是结合我县实际情况制定的，也带有政策性。同时，在执行上级有关政策中，要结合实际拿出我县实实在在的政策标准，如城镇的低保、农村的低保不能平均发放，要根据贫困人口对象和贫困程度拉开档次，相对贫困和绝对贫困补助一样，相对贫困结果很好，绝对贫困会出现杯水车薪。所以说，要结合自身的实际情况，制定好我们自己的政策。同时各乡镇和各部门也要结合县里的实际情况，拿出实实在在扶贫解困具体实施意见。不要简单机械照搬套用上级文件，要结合实际开展这项工作。三是严格执行政策。一方面，就是在有些扶贫解困过程中，过去在某些具体环节上也发现了一些具体问题，我以前也讲过，比如说给县领导安排扶贫对象，一看根本不是扶贫对象，在我们身上没有体现真扶贫的问题。我们所要看的是真正的贫困户，在这方面，基层领导想法我们理解，就是找一个好点户，领导看一看，电视报一报，领导扶贫解困带头了，还不给领导添什么麻烦，但是我们不要这个，要把真正的贫困户体现出来，落实到扶贫过程中。另一方面，就是农村低保问题，暴露出很多问题，如有些农村真正的贫困户没有得到，农村干部亲戚全得到了。城镇低保也有这个问题。还有880户真正贫困没有纳入，这是普查出来的。严格执行政策问题，必须引起我们有关部门、各基层党委高度重视。以后再出现这样问题，要该查的查、该办的办。这个问题必须严肃起来，这是党的政策性资金，是非常严肃的。四是认真宣传政策。要让老百姓理解政策、让老百姓充分体会到政策。有时存在没有把政策交给人民群众，在中间环节上没有把政策体现到位的问题。所以说，我们党和政府出台各项政策必须交给老百姓，让老百姓掌握政策，让老百姓去运用政策、让老百姓监督政策执行。3、要在扶贫解困过程中行之有效地开展好各种实实在在的活动。在扶贫解困过程中，我们创造了很多有效的形式，比如今天开展的“送温暖、献爱心”活动，工会开展的“一帮一”活动，妇联开展的“春蕾女童活动”、“救助贫困母亲活动”，等等。在这里，我要强调几点。一是承担县委、县政府主要扶贫救助工作的职能部门，扶贫工作中都要提出一个明确的载体、叫响一个口号。没有载体、没有口号，把工作做了，等于没有纲领。所以说，残疾人怎么办、失学儿童包括困难贫困学生怎么办，都要提出一个载体。这些工作虽然都做了，做得很好，但要提出一个活动方式，把我们的一些活动固化下来，变成制度性活动。二是要把各种行之有效的活动抓实落靠。在活动过程中，要抓得扎扎实实、行之有效，不要流于形式。三是要形成一个坚持经常的运行机制。就是在活动上要有一个总体设想，保证这些机制运行下去，坚持不懈抓好。作为我们主要领导来说，不一定天天抓这个，但至少要定期过问这个事，定期了解这个事，定期关注这个事。召开全县乡镇工作汇报会片会上，我强调了一个作风再深入的问题，我给各乡镇、教育局提出一个农村中小学生辍学问题，实际这个问题是民生大问题，也是扶贫解困的重要问题。要求教育局和各乡镇要组织专门班子对一些重点村屯进行点调，对这些人口进行普查，调查适龄学生中有多少没有读完初中，多少没有读完小学，不摸清基本情况，县里就没有办法采取针对性的措施。我今天是举个例子说的，就是教育局牵头，各乡镇配合，选择重点乡镇点调，看看咱们的适龄儿童入学率到底是多少，初中辍学率到底是多少？必须把基本情况调查清楚，以便于安排明年工作。4、要特别关注和重视特殊贫困群体。一是鳏寡孤独老人的问题、残疾人的问题、无依无靠儿童的问题，以及因病和其他因素没有自我生存能力的这些人。这个县里有明确态度，这部分人要用我们的政策性资金养起来，我已经在几次会议上强调了这个问题，如有些家庭中什么收入都没有，“爱心超市”要象供给制那样，把这部分贫困人口的粮食问题和基本保障问题解决到位。二是要在就业和创造生活的能力上积极提供保障。要在我县企业中拿出一部分岗位，给这些人口中能就业的提供就业岗位，要进行指令性提供，劳动局要加大对公益事业的买断程度。同时，要加强小额贷款发放，加大对这部分人的扶持力度。三要强化对低收入人口的政策性保护。目前我县的就业程度，全县工业企业最多容纳8000多人上岗，所以说，我们上岗面还是很有限的。对我们低能力高就业人群的岗位实施政策性保护十分必要，电三轮行业要实施保护，目前我们的生产力水平就是这个阶段，不能引进出租公司，这是县委、县政府坚持的一个很重要的主导性政策。低收入人群就业密集的行业和岗位，我们绝不放开，如商业、医药等行业，全县50多家药店养了600多家庭，4000多人。实施保护低收入就业的政策，这是扶贫一个很重要的问题，要保护我县劳动力就业市场，特别是高密度低收入市场。5、要拿出具有我县特点的扶贫解困实际措施。具体地说，一是要在县城建一个老年服务中心，把全县农村政策性供养的老年人都养起来。这个项目投资1000多万，能养700人，地址已经选了，资金已经基本落实。二是积极对上争取建房补贴，建设我县廉租住房。建小单元小规模的，包括取暖费都不用交的，把这部分人倒出来的宅基地政府收回来，建我县低收入的绝对贫困人口廉租住房。从而把城镇低收入的食不饱腹、衣不保暖的人口请他们上楼，把他们养起来。运用上级扶持资金和县里政策性资金，为贫困人口取暖问题提供保障。三是经过我们今年的努力，建了一个残疾人就业中心，能容纳25户，把这些残疾人请进楼，提供固定地方，县里不收取任何费用，帮助这部分人解决生存和就业问题。四是聋哑学校食堂、住宿问题。要彻底改造聋哑学校和特殊教育，使这部分人有一技之长。五是教育幼儿园继续改造问题，让这些少年儿童住上最好的房子，享受最好的条件。这就是说，站在扶贫解困角度上，县委、县政府要采取一些大气魄、大手笔的措施来保证我们这项工作落到实处。包括今天下发的文件，都是县里出台的实实在在的措施。我相信我们干这些事都是正事，是得民心的、也可以说是利在*千秋的大事。三、加强领导，确保扶贫解困工作收到实实在在效果1、要把扶贫解困工作提到民生